中等職業(yè)學校師資的供給困境與破解對策

張偉紅 黃國清

摘 要：對江西省普通中專、職業(yè)高中、成人中專三類中等職業(yè)學校專任教師規(guī)模、生師比，結(jié)構（年齡結(jié)構、學歷結(jié)構、職稱結(jié)構），“雙師型”教師及專兼任教師情況等方面進行統(tǒng)計調(diào)研。結(jié)果顯示：專任教師數(shù)量逐年降低，生師比高于全國中等職業(yè)學校和同一層次普通高中，專任教師結(jié)構失衡，“雙師型”教師以及兼職教師比例有待提高等。對此，從拓展教師來源，擴大教師規(guī)模；完善管理制度，調(diào)整師資結(jié)構；實施素質(zhì)提升計劃，打造“雙師型”教師等方面提出對策破解師資供給困境。

關鍵詞：中等職業(yè)學校；專任教師；生師比；結(jié)構

基金項目：2016年江西高校人文社會科學研究重點項目（智庫專項）“江西教育供給側(cè)結(jié)構性改革問題研究”（贛教社政字[2016]14號）；江西省社會科學“十三五”（2016年）規(guī)劃項目“供給側(cè)視角下江西高等職業(yè)教育資源整合與有效供給的研究”（項目編號：16JY31）

作者簡介：張偉紅，女，江西農(nóng)業(yè)大學職業(yè)師范學院2015級在讀研究生，主要研究方向為職業(yè)教育理論與實踐；黃國清，男，江西農(nóng)業(yè)大學職業(yè)師范學院黨委書記，教授，主要研究方向為職業(yè)教育理論與實踐。

中圖分類號：G718.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）07-0057-07

西方經(jīng)濟學中，對供給關系最初論述源于亞當·斯密《國富論》對于供給和分工的表述；法國經(jīng)濟學家薩伊在19世紀初提出的“薩伊定律”（Says Law），即供給自動創(chuàng)造需求的理論；至凱恩斯學派遵循了需求自行創(chuàng)造供給的“凱恩斯定律”；后發(fā)展到拉弗（A. Laffer）、萬尼斯基（J. Wanniski）、吉爾德（G. Gilder）等人為代表的供給學派提出的供給管理的理論思想，“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾主義”是供給學派觀點的典型實踐?！笆濉睍r期，職業(yè)教育發(fā)展從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量成為職業(yè)教育發(fā)展的的主題。[1]職教師資隊伍作為職業(yè)教育提升質(zhì)量的重要保障條件，其師資隊伍建設雖取得一定成績，但供給方面依舊存在困境。

調(diào)查以江西省中等職業(yè)學校的普通中專、職業(yè)高中、成人中專三類學校為研究對象，圍繞中等職業(yè)學校（以下簡稱“中職學?！保熧Y供給的主要內(nèi)容，選取年齡、學歷、職稱等關鍵指標，采用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對“十二五”期間中職學校專任教師規(guī)模結(jié)構、“雙師型”教師以及兼職教師的總體發(fā)展狀況進行分析，以期為教育管理部門、中等職業(yè)學校的科學決策提供有益參考。

一、教師規(guī)模和生師比

（一）專任教師占比穩(wěn)中見增

“十二五”期間，江西省中等職業(yè)教育事業(yè)有了一定的發(fā)展。至2015年，全省有400所中等職業(yè)學校（其中普通中專75所、職業(yè)高中238所、成人中專 87所），在校生43.12萬人，教職工人數(shù)為1.90萬人，專任教師為1.48萬人，專任教師占全體教職工總數(shù)的77.54%。2011年教職工總數(shù)為2.63萬人，專任教師為1.89萬人（占71.86%），2012年教職工總數(shù)為2.41萬人，專任教師為1.72萬人（占71.41%），2013年教職工總數(shù)為2.23萬人，專任教師為1.62萬人（占72.56%），2014年教職工總數(shù)為1.99萬人，專任教師為1.53萬人（占76.84%）（見表1）。人事部、教育部聯(lián)合頒布的《關于中等職業(yè)學校崗位設置管理的指導意見》對各崗位比例有一定控制，其中要求的是教師崗位占學校崗位總量之比不低于85%，原則上其他崗位不能超過15%。雖然全省中職學校專任教師占比在逐年增加，但與文件規(guī)定的標準相比仍然有近10個百分點的差距。

（二）專任教師數(shù)量逐年降低

就專任教師數(shù)量而言，2015年，江西省中等職業(yè)學校專任教師共14 750人，其中，職業(yè)高中專任教師占比最大（占53.19%），其次是普通中專（占36.03%），占比最少的是成人中專（占10.79%）。2011～2015年，江西省中等職業(yè)學校專任教師數(shù)量詳見表2，明顯可知，“十二五”期間專任教師數(shù)量逐年減少。

（三）生師比過高

生師比是指學生人數(shù)與教師人數(shù)之比，它是衡量學校教師數(shù)量的一個基本參數(shù)。同一層次、不同類型、不同專業(yè)的教育，因其教學目標、教學內(nèi)容、教學對象、教學方法不同，其生師比也各不相同。2015年，中等職業(yè)教育生師比為29.2∶1，其中，成人中專6.0∶1，職業(yè)高中生師比為21.9：1，普通中專的生師比高達47.0∶1（見表3）。2010 年，教育部重新修訂的《中等職業(yè)學校設置標準（修訂）》（以下簡稱標準）規(guī)定師生比應達到 1∶20，即中職學校應當具有的專任教師隊伍應當與學校辦學規(guī)模相適應[2]。 2016年7月，江西省教育廳發(fā)布的教育統(tǒng)計資料顯示，2015年，江西省中職學校生師比（29.2∶1），遠遠達不到《標準》中所規(guī)定的師生比，按該比例計算師資缺口約為6 810人。

另外，依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，繪制成2010-2015年江西中職與普通高中以及全國中職生師比對比圖（見圖1），明顯可以看出，江西省中等職業(yè)學校生師比不僅高于全國中等職業(yè)學校生師比，而且遠高于處于同一層次普通高中生師比。全國中等職業(yè)學校生師比愈來愈趨近規(guī)定標準的20∶1，而江西省中職生師比起伏不定，2010-2015年，中等職業(yè)教育生師比接近30∶1，進一步說明，中職學校存在師資數(shù)量不足的問題。

二、專任教師結(jié)構失衡

（一）年齡結(jié)構

年齡結(jié)構是指各個年齡段的教師所占的比例，合理的教師年齡應該是中間大、兩頭小。由表4可見，2014年，江西省中等職業(yè)學校30歲及以下專任教師數(shù)為3 160人，占比20.69%；31～45歲這個年齡段人數(shù)為7 889人，占比51.66%；46～60歲這個年齡段專任教師數(shù)為4 180人，占比27.37%?？傮w而言，近幾年31～45歲年齡段專任教師基本保持過半的比例，30歲及以下占比分別為25.90%、23.57%、22.87%和20.69%，45～60歲年齡段占比分別為21.00%、21.57%、24.54%、27.37%。相對而言，江西省中職學校專任教師年齡結(jié)構較為合理。

（二）學歷結(jié)構

學歷結(jié)構主要指教師的學歷構成，它能在一定程度上反映教師的理論知識、業(yè)務基礎和科研水平及能力，是保證中等職業(yè)教育教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎條件。專任教師學歷結(jié)構情況如表5所示，2014年，專任教師具有大學本科以上學歷教師占82.67%，分別較2011年增長了4.4個百分點、比2012年增長了1.9個百分點，高出2013年1.6個百分點，專任教師學歷逐步得到提高。專任教師中博士數(shù)量由2011年29人變?yōu)?014年6人，占比由2011年的0.15%變?yōu)?014年的0.04%，專任教師擁有博士學歷在總量和所占比例有所下降，引進高技能高學歷人才進入職業(yè)教育任務依然很重?？傮w而言，本科學歷占比最多（約75%），其次是?？萍耙韵聦W歷約占20%，碩士及以上學歷占比最少（約5%）。

《教育部關于“十二五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》中明確要求[3]：“專任教師中，學歷達標率（本科及本科以上為達標學歷）超過 95%，研究生層次教師比重逐步提高?！闭{(diào)查資料顯示，2011-2014年，江西省中職學校專任教師中最高學歷專科及以下分別為21.60%、19.13%、18.76%、17.33%，本科及本科以上為78.40%、80.87%、81.24%、82.67%，由此可知，專任教師中學歷不達標問題很嚴重。另外，我國教師法規(guī)定中等職業(yè)學校教師應當具備高等師范院校本科或其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷，其中碩士及以上學歷達到 5%，通過分析發(fā)現(xiàn)，2011-2014年，江西省中等職業(yè)學校專任教師中，碩士及以上學歷占比分別是4.61%、4.98%、5.81%、5.21%，碩士及以上學歷占比有所提升。

（三）職稱結(jié)構

職稱結(jié)構是指內(nèi)部各級職稱的組合比例及其相互關系，它能基本反映總的學術水平和工作能力，是衡量師資重要指標之一。一般來說，職稱能相應地代表知識和能力，合理的職稱結(jié)構能充分發(fā)揮中職師資隊伍的整體效能。2011年，江西省中職專任教師正高、副高、中級、初級和未定職稱比例分別為1.23%、24.37%、37.19%、28.30%、8.91%，發(fā)展到2014年的0.88%、27.39%、35.25%、25.49%、10.99%，正高、中級和初級職稱比例有所下降，而副高和未定職稱比例有所上升。

職稱結(jié)構不合理，主要是由于中級及以下（含中級、初級及未評定）職稱比例過高、約占76%，副高級和正高職稱比例過低，其中副高級約占23%，正高約占1%?！稑藴省芬?guī)定中等職業(yè)學校專任教師中具有高級專業(yè)技術職務人數(shù)不低于20%?！碧貏e指出2014年中級及以下職稱總?cè)藬?shù)6 133人，包括中級職稱2 708人、占比44.15%；初級職稱2 357人、占比38.43%；未評定職稱1 068人、占比17.41%，說明還有很大一部分教師需要評定職稱或提高職稱。因此，考察現(xiàn)實情況可見，江西省中等職業(yè)教育師資隊伍建設面臨的一個任務是將專任教師職稱結(jié)構合理化。

三、“雙師型”教師及兼職教師比例偏低

（一）“雙師型”教師

職業(yè)學校的師資要求不同于普通高中，教師應既能進行理論教學，又具備實踐操作的技能，也就是通常所說的“雙師型”教師。從表7反映的情況看，2011年，江西省中等職業(yè)學?！半p師型”教師4 089人，占專業(yè)課教師（包括專業(yè)課和實習指導課教師）39.22%，占專任教師21.82%，發(fā)展到2014年“雙師型”教師3 428人，占專業(yè)課教師40.02%，占專任教師22.80%。近幾年，中職“雙師型”教師占專業(yè)課以及專任教師的比例有所上升，但同時，這個數(shù)字要考慮中職教師絕對數(shù)量的減少。依據(jù)《中等職業(yè)學校設置標準》提出的雙師型教師比例不低于專任教師30%，江西省“雙師型”教師比例低于此標準。

以加強“雙師型”教師隊伍建設為重點是教育部關于“十二五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見中提出，明確要求“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達到50%。[3]調(diào)查資料顯示，2011-2014年，江西省中職專任教師中“雙師型”教師比例分別為39.22%、34.62%、34.79%、40.02%，都低于規(guī)定標準。

（二）專兼教師

兼職教師一般是指中職學校從社會上聘請的具有較高專業(yè)技能水平或“能工巧匠”、能勝任相應的教學工作人員。職業(yè)教育是為社會培養(yǎng)技能型人才的教育，應致力于建立專任教師與兼職教師結(jié)合的師資隊伍。2011年，江西省中職學校外聘教師共計3 255人（普通中專1 528人、職業(yè)高中1 691人、成人中專36人），2012年，外聘教師共3 436人（普通中專1 686人、職業(yè)高中1 726人、成人中專24人），2013年有2 899名外聘教師（普通中專1 558人、職業(yè)高中1 286人、成人中專55人），至2014年外聘教師共2 986名（普通中專1 652人、職業(yè)高中1 263人、成人中專71人）。

從表8可知，2011～2014年，中等職業(yè)學校聘請兼職教師的規(guī)模有波動。2011到2012年，聘請校外兼職教師的規(guī)模處于增長狀態(tài)，從3 255人增加到3 436人，這與學校擴招中職生及政策有關，但2013年，出現(xiàn)下降幅度較大，減少了2.03個百分點，2014年，兼職教師由有所增長，增長率為3.00%。從其與專任教師的比例來看，近幾年維持在17%～19%，該比例未達到《中等職業(yè)學校設置標準》中提出的20%最低要求，與《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》（教師[2012]14號）提出的最高限制30%更有差距，說明兼職教師數(shù)量有待提高。

四、破解對策

綜上所述，當前江西省中等職業(yè)學校師資數(shù)量不足、生師比過高、專任教師結(jié)構不合理、“雙師型” 教師及兼職教師比例偏低造成了師資不能提供有效供給。在反思現(xiàn)實問題的基礎上，應采取有力的措施推動中等職業(yè)學校師資發(fā)展，打造出一支數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。

（一）拓展教師來源，擴大教師規(guī)模

師資規(guī)模不夠，不但會影響中職學校教師的專業(yè)發(fā)展，而且會影響中職教育質(zhì)量。各級各部門應盡快采取措施，例如人事部門可按照中職學校的學生人數(shù)足額配制教師編制，財政部門則對編制內(nèi)聘用教師足額撥付工資。在總額上增大中職學校教師編制的投放比例，指導并幫助中職學校建成一支專職與兼職相結(jié)合的教師隊伍，滿足中職教育事業(yè)發(fā)展的教師數(shù)量需求。[4]

1.積極拓展專任教師補充渠道。目前專任教師主要來自職業(yè)師范學院，普通高校的畢業(yè)生，師資培訓基地，本校學生留校以及普通中學教師轉(zhuǎn)崗等渠道。職業(yè)技術師范學院要廣泛吸引企業(yè)和職業(yè)院校加入職教師資培養(yǎng)行列，形成“師范院校培養(yǎng)+企業(yè)實踐+中職學校教學實習”的人才培養(yǎng)模式。改善生源結(jié)構，縮短培養(yǎng)周期，吸引普通高校畢業(yè)生，通過企業(yè)實踐及教學實習等途徑，使其早日成為合格的中職教師。

2.進一步完善兼職教師聘用制度。政府要制定配套優(yōu)惠政策，吸引高技能人才和能工巧匠到中職學校兼職任教，建立兼職教師人力資源庫。制定兼職教師聘用與工作相關制度，保證兼職教師能夠穩(wěn)定工作。支持中職學校自主聘請兼職教師，將編制總數(shù)的20%用于聘任兼職教師。

（二）完善管理制度，調(diào)整師資結(jié)構

首先，鼓勵教師進修學習，提高學歷層次。一方面，學?？沙浞掷谩皩Ｉ尽薄⒑?、自學考試等形式解決教師學歷達標問題，鼓勵在職教師攻讀碩士學位也是提升中職學校教師學歷及水平的重要途徑；另一方面，中職學校對學歷未達標、教學工作又不勝任的的教師可以采取淘汰制的方法，督促其盡快通過學歷補償教育。[5]此外，中職學校可選派教師到國外職業(yè)學校進修，學習國外的先進教育理念和經(jīng)驗，加速培養(yǎng)一批高水平高學歷的教師。

其次，改革評聘制度，提升職稱。中職學校教師參加相應的專業(yè)技術職稱評選，會受管理體制的限制，晉升渠道狹窄，工作積極性受挫。統(tǒng)一和規(guī)范中職學校教師職務系列，改進職務評審辦法，將專業(yè)經(jīng)驗、技能水平、教學實績職業(yè)資格等作為教師職務評聘、晉升、評優(yōu)的重要依據(jù)。在中等職業(yè)學校職務系列中設立正高級教師職務，為職教教師提供更為有利的專業(yè)化成長空間。適當提高師資隊伍高、中級職稱比例，以此調(diào)動中職教師的工作積極性。

（三）實施素質(zhì)提升計劃，打造“雙師型”教師

依托江西農(nóng)業(yè)大學、江西科技師范大學等職教師資培養(yǎng)高校，采用單列招生指標、單獨對口招生，擴大職教師資培養(yǎng)規(guī)模。建立職業(yè)院校教師和企業(yè)工程技術人員、高技能人才相互交流制度。如派遣專業(yè)教師、學校管理人員定期到企業(yè)實踐，強化職業(yè)院校專業(yè)教師技能培訓，實行5年一周期的教師全員培訓制度，專業(yè)教師每2年到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線專業(yè)實踐的時間累計不少于2個月[6]，提升中職教師素質(zhì)。

加大“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)力度，推進職教師資培養(yǎng)高校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。以2011年為分水嶺，在此之前，江西省職業(yè)教育師資培訓是以崗位或轉(zhuǎn)崗培訓為主，自此之后，則由轉(zhuǎn)崗培訓轉(zhuǎn)為“雙師型”培訓，有助于提高現(xiàn)有職業(yè)教育師資水平。[2]有學者提出可以積極探索德國“雙元制”教師模式，通過“雙結(jié)構”打造雙師；借鑒英美國家實施“資格證書+專業(yè)學位+教育資格證書”制度以及創(chuàng)新職業(yè)技術師范大學師資培養(yǎng)模式，以“雙導師+雙證書 +雙基地”等途徑推進職教師資隊伍建設。[7]

參考文獻：

[1] 邵長蘭. 中職學校師資隊伍建設存在的問題分析——基于天津、淮南、寧夏、包頭、廣州五地示范校的調(diào)查[J]. 職業(yè)教育研究，2016（12）：38-42.

[2] 張欣艷.中等職業(yè)教育師資現(xiàn)狀調(diào)查與分析——以江西省為例[J]. 職教通訊，2013（13）：19-23.

[3] 教育部.關于十二五期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見[Z].教職成[2011]17號，2011.

[4] 楊宗武. 加強師資隊伍建設 提升職業(yè)教育核心競爭能力——淺談我國中職師資隊伍建設的現(xiàn)狀及對策[J]. 中國職業(yè)技術教育，2011（21）：80-82.

[5] 劉瑋.中等職業(yè)學校實訓教師專業(yè)能力的研究[D].天津：天津大學，2012.

[6] 江西省人民政府.關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見[Z].贛府發(fā)[2014]30號，2014.

[7] 涂三廣. 我國職業(yè)教育教師隊伍建設的三條路徑[J]. 教師教育研究，2015（02）：99-106.

[責任編輯 張棟梁]