新常態(tài)下構(gòu)建曲靖農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展①

王鳴 張磊

摘 要：十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期。曲靖市作為云南省重要的工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入以高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長為主要特征的新常態(tài)階段，面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、增長動(dòng)力不足等困境，當(dāng)前，曲靖市農(nóng)村老齡人口數(shù)量大、需求廣，而農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大消費(fèi)需求既有利于穩(wěn)增長，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，是其重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因此構(gòu)建曲靖市完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系是解決民生、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 曲靖 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（c）-115-03

1 曲靖現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老體系基本情況

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)由養(yǎng)老服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制、保障資金等各要素組成的系統(tǒng)工程。根據(jù)國家《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（201l—2015）》的指導(dǎo)思想，云南省曲靖市從市情出發(fā)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”的指導(dǎo)思想，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系。但由于起步較晚、發(fā)展緩慢，還存在老齡服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少等問題，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)幾乎又是其中最為薄弱的一環(huán)。因此，曲靖市應(yīng)把握好新常態(tài)帶來的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，助力地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康發(fā)展。

2 曲靖農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題

2.1 現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障水平偏低

當(dāng)前，曲靖市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障水平總體偏低，主要呈現(xiàn)在以下幾方面：一是服務(wù)能力有限。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體上規(guī)模小、床位少，功能不全。養(yǎng)老床位需求比是衡量一個(gè)城市養(yǎng)老保障水平的重要指標(biāo)，歐美發(fā)達(dá)國家約為5%～7%，發(fā)展中國家約為2%～3%。截至2015年底，曲靖市擁有農(nóng)村敬老院82所，養(yǎng)老床位4500張，床位總數(shù)占全市農(nóng)村老年人口總量的1%左右，保障水平偏低。二是服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋面偏窄，曲靖農(nóng)村社會(huì)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是優(yōu)撫、“三無”、“五?！崩先说葌鹘y(tǒng)意義上的民政救助對(duì)象。三是在開展的服務(wù)內(nèi)容方面主要圍繞著吃、住和看護(hù)基本需求展開，精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求無法滿足。四是現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員素質(zhì)較低、教育培訓(xùn)尚未普及、聘用管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平較低，素質(zhì)也參差不齊。

2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度低

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，曲靖市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的基本情況突出表現(xiàn)為“兩低一少”。一是服務(wù)人員文化水平低。目前我市農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多采用家庭粗放式管理，管理層次較低；養(yǎng)護(hù)員中“4050”農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)人員占85%以上，開展的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容大多圍繞日常生活服務(wù)層面，極少涉及老年精神文化服務(wù)方面。二是工資水平低。當(dāng)前農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)員平均年齡40歲以上，工資多數(shù)在1500-2000元之間，社會(huì)地位低，這一現(xiàn)狀直接影響?zhàn)B老服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是整體數(shù)量少。截至2015年底，曲靖市農(nóng)村敬老院有82所，4500張養(yǎng)老服務(wù)床位，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)但全市農(nóng)村敬老院目前服務(wù)人員不足4000人，床位不足、養(yǎng)老護(hù)理員急缺現(xiàn)狀嚴(yán)重。曲靖應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)省份養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老護(hù)理員與服務(wù)對(duì)象備配率應(yīng)至少達(dá)到1：4的比例，按此比例曲靖市農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理員至少需要12000人左右，缺口十分明顯。

2.3 養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡

當(dāng)前，曲靖市農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r總體呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢(shì)，主要集中于服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、覆蓋區(qū)域等方面。一是服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡。當(dāng)前曲靖市已基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系然而，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老明顯滯后于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。二是服務(wù)內(nèi)容單一。據(jù)調(diào)查，曲靖市目前90%以上的均為日常照料型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，僅能為入住老年人提供日常生活照料護(hù)理服務(wù)。三是公辦民辦不均衡。相比公辦和集體辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例偏低。四是區(qū)域覆蓋分布不均衡。目前，曲靖市農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多集中在麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣等交通條件較好的縣城城區(qū)，而地理位置較為偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的會(huì)澤縣、羅平縣除幾處公辦敬老院外，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)十分緊缺。

2.4 工作機(jī)制與規(guī)范化發(fā)展存在差距

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系涉及面廣，設(shè)立健全的服務(wù)評(píng)價(jià)體系有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量的提升以及社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)，也利于政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施和監(jiān)管。當(dāng)前，曲靖市農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上的規(guī)定，再加上農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身重視的力度不夠，提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，主要圍繞著吃、住和看護(hù)基本需求展開，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)具有隨意性，缺乏規(guī)范與引導(dǎo)。此外，一線護(hù)理員大多數(shù)來自農(nóng)村，文化水平普遍較低，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)水平無標(biāo)準(zhǔn)可依，或者不參照標(biāo)準(zhǔn)。繼而出現(xiàn)糾紛事件，甚至出現(xiàn)侵害老年人權(quán)益的問題，而一旦出現(xiàn)糾紛或者侵權(quán)事件，又因沒有標(biāo)準(zhǔn)很難界定責(zé)任，進(jìn)而激化矛盾。

2.5 社會(huì)力量參與不夠，多元化養(yǎng)老服務(wù)參與主體尚未形成

養(yǎng)老，既是家庭義務(wù)，也是社會(huì)責(zé)任。但就目前曲靖市的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀而言，社會(huì)資源的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一方面需要政策引導(dǎo)，讓養(yǎng)老成為名利雙收的產(chǎn)業(yè)，吸引更多社會(huì)力量參與；另一方面要探索新的產(chǎn)業(yè)模式，將農(nóng)村養(yǎng)老與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織相結(jié)合，使老年人得到更好的關(guān)懷和服務(wù)。當(dāng)前，曲靖市已出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。然而，由于是管理和資金保障兩大方面的原因，導(dǎo)致實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老社會(huì)力量參與度現(xiàn)狀不盡如人意，呈現(xiàn)出數(shù)量少、質(zhì)量不高、持觀望態(tài)度等特點(diǎn)。與此同時(shí)，已參與進(jìn)來的社會(huì)組織的制度不健全、管理不規(guī)范以及人力資源緊缺也成為了制約社會(huì)組織健康發(fā)展和能力建設(shè)的問題。

3 構(gòu)建曲靖市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議

當(dāng)前，曲靖市已初步建立起建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合曲靖本地實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前突出問題提出相應(yīng)措施，進(jìn)一步改進(jìn)和完善曲靖市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。

3.1 建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

養(yǎng)老服務(wù)制度的完善是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本前提。創(chuàng)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，即在加強(qiáng)老年養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)注重服務(wù)保障與精神保障，追求公平與效率的結(jié)合，從家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系可以依照不同的保障目的、保障對(duì)象，分為基本養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、社會(huì)供養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)救助等四部分，這四種制度的責(zé)任主體、籌資模式及資源整合和調(diào)配機(jī)制不盡相同，側(cè)重點(diǎn)和保障范圍各有側(cè)重，相互補(bǔ)充和銜接。第一部分是普惠性的社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)，這種制度主要從餐飲、醫(yī)療、保健等方面對(duì)符合年齡的老年群體開展，具有覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)與核心。第二部分是設(shè)立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，采用政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式為患老年慢性病、年老體衰的的農(nóng)村老人設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)制度。第三部分是具有救濟(jì)性的社會(huì)供養(yǎng)制度，以國家出資的方式為無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無”農(nóng)村老年人提供。第四部分是為具有基本養(yǎng)老服務(wù)乃至長期護(hù)理保險(xiǎn)之外額外的需要，但又不符合社會(huì)供養(yǎng)條件的患病和失能半失能貧困農(nóng)村老年人提供社會(huì)救助養(yǎng)老服務(wù)制度。

3.2 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

借鑒發(fā)達(dá)國家社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，既有利于吸納各種資本，減輕政府財(cái)政壓力，還可以增加就業(yè)崗位，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)比例，是促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，構(gòu)建曲靖市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量投資興辦、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營，按市場(chǎng)化要求建立管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（1）組織機(jī)構(gòu)形式，通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；（2）合作模式，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等靈活多樣的合作模式；（3）多元化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，興辦社區(qū)養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)站等；（4）政府出臺(tái)優(yōu)惠政策、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面享受優(yōu)惠待遇。

3.3 設(shè)立具體的養(yǎng)老行業(yè)操作規(guī)范

社會(huì)化養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要趨勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)于提升餐飲、醫(yī)療等領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。我國目前公認(rèn)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括建筑設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面。當(dāng)前，曲靖市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)總體質(zhì)量不高，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)主要集中在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋建筑、硬件設(shè)施等方面，養(yǎng)老行業(yè)內(nèi)缺乏養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范現(xiàn)象突出。因此，加強(qiáng)曲靖市農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)主要圍繞著以下幾點(diǎn)，一是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)設(shè)置詳盡的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、分類標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等；二是人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)人員從業(yè)資質(zhì)、教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)；三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊的空氣質(zhì)量、噪聲以及室內(nèi)的衛(wèi)生和光、聲環(huán)境等基本條件的要求。四是安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)內(nèi)感染控制、各種事故的防范、突發(fā)事件的處理等方面；五是政府對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括建立控制手段以及規(guī)定服務(wù)過程的評(píng)價(jià)方法等。

3.4 建立穩(wěn)定的財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

養(yǎng)老服務(wù)的資金保障對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展至關(guān)重要，拓渠道、增方式是解決資金來源的重要舉措。在加大政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，通過用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方力量積極投入老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，用于養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等。具體包括針對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務(wù)中心等，采取因素法分配補(bǔ)助資金；民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)貼給予補(bǔ)助。二是創(chuàng)新融資模式，提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金使用效率。采用的模式包括“政府+金融機(jī)構(gòu)”，該模式的優(yōu)點(diǎn)在于地方政府做劣后，承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，但項(xiàng)目需要通過省政府審核“；金融機(jī)構(gòu)+地方國企”，二者合作發(fā)起設(shè)立有限合伙基金；企業(yè)自發(fā)成立的產(chǎn)業(yè)投資基金，通過發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本采取私募等方式發(fā)起主要投資于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。多樣的融資模式可以為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)融資。三是加快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)。強(qiáng)化社會(huì)捐贈(zèng)資金管理監(jiān)督，健全社會(huì)捐贈(zèng)信息披露機(jī)制，完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)政策，構(gòu)建起一個(gè)透明高效的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)。

3.5 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，建立專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量影響重大。當(dāng)前，曲靖市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的數(shù)量與質(zhì)量實(shí)際構(gòu)成了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸，建立一支職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍，有利于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作有重要的促進(jìn)作用。一是穩(wěn)定人才隊(duì)伍。提升薪酬待遇和社會(huì)地位，穩(wěn)步提高現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平，提高社會(huì)地位。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才職級(jí)晉升、登記注冊(cè)、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、激勵(lì)評(píng)價(jià)等機(jī)制制度。以入職補(bǔ)貼、表彰鼓勵(lì)等方式鼓勵(lì)高校、高中等職業(yè)院校的畢業(yè)生進(jìn)入老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作。二構(gòu)建培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的教育體系。以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入、國家政策傾斜等方式鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)技術(shù)院校開展老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)等社會(huì)養(yǎng)老方面的專業(yè)人才。三是完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)體系，做好專業(yè)人才培訓(xùn)工作。制定養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，理順養(yǎng)老護(hù)理員資格認(rèn)證體制及運(yùn)行機(jī)制，完善在職養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，定期為工作人員提供培訓(xùn)。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期，曲靖市作為云南省重要的工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)階段。當(dāng)前，曲靖市農(nóng)村老齡人口數(shù)量大、需求廣，而農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大消費(fèi)需求既有利于穩(wěn)增長，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。現(xiàn)如今曲靖農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系的構(gòu)建正處于攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)充分利用好政府與社會(huì)的力量，團(tuán)結(jié)好所有的力量解決好養(yǎng)老問題。這是解決曲靖市地方民生問題、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有效途徑，甚至是為了全人類發(fā)展過程中的人口老齡化破解難題。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：2016年曲靖市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題（編號(hào)：ZC201605）。

作者簡(jiǎn)介：王鳴（1981-），女，河北石家莊人，講師，碩士，主要從事社會(huì)學(xué)方面的研究。