中心城區(qū)黨校如何發(fā)揮主渠道作用

鄭偉

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)級黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用，2017年3月始，上海徐匯區(qū)委黨校專門組建課題組，先后赴黃浦、普陀、楊浦、靜安和虹口等區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，了解中心城區(qū)黨校在干部教育培訓(xùn)中的具體實(shí)踐、做法，重點(diǎn)就制約黨校發(fā)揮主渠道作用的相關(guān)問題進(jìn)行了討論，并提出了相關(guān)對策和建議。

一、黨校發(fā)揮主渠道作用的時(shí)代要求

不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨的執(zhí)政使命，必然要求黨校進(jìn)一步發(fā)揮好干部教育培訓(xùn)的主渠道作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，提高黨員干部思想理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，核心表現(xiàn)在：

1.堅(jiān)持黨校姓黨根本原則

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作，歸根結(jié)底取決于能不能堅(jiān)持好黨校姓黨、能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終。黨校姓黨，就是要堅(jiān)持一切教學(xué)活動(dòng)、一切科研活動(dòng)、一切辦學(xué)活動(dòng)都堅(jiān)持黨性原則，遵循黨的政治路線，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致。具體而言，一是要高揚(yáng)黨的理想信念旗幟，始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想；二是黨校作為教育培訓(xùn)干部的地方，必須自覺地強(qiáng)化“四個(gè)意識”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央看齊。

2.堅(jiān)持突出主業(yè)主課地位

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》中明確提出，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學(xué)最重要的任務(wù)，是必須重點(diǎn)抓好的教學(xué)內(nèi)容，在中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70%，并且要求所有主體班次都應(yīng)在教學(xué)安排中充分體現(xiàn)黨的理論教育和黨性教育的主課地位。強(qiáng)化黨的理論教育，要堅(jiān)持把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內(nèi)容，把馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀課作為重要課程，抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想學(xué)習(xí)教育，抓好中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)學(xué)員系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理和立場觀點(diǎn)方法，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重中之重。強(qiáng)化黨性教育，要求各級黨校每個(gè)主體班次都要設(shè)置專門的“黨性教育單元”，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，確保黨性教育課不低于總課時(shí)的20%。

二、中心城區(qū)黨校干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐與探索

1.嚴(yán)格落實(shí)黨校姓黨的辦學(xué)原則

自《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》第一次明確把黨校姓黨作為黨校辦學(xué)的根本原則以來，上海各中心城區(qū)黨校認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并將其作為黨校開展一切工作的靈魂和根本要求。一是明確教師授課紀(jì)律，按照“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，黨校講臺有紀(jì)律”的遵循，要求黨校教師在講課和公開發(fā)表言論的時(shí)候，都要和黨中央保持一致，對發(fā)表和黨中央思想不一致言論的教師，及時(shí)對其進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，造成嚴(yán)重后果的還要按黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅處理。二是內(nèi)容聚焦主業(yè)主課，把理論教育和黨性教育作為黨校教學(xué)的首要任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的貫徹學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)和

“四個(gè)意識”的學(xué)習(xí)教育，將黨校姓黨內(nèi)涵在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)中。三是嚴(yán)格學(xué)員黨性教育，把干部在黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間應(yīng)遵守的有關(guān)規(guī)定與要求納入黨性鍛煉的范疇，如是否嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度、是否杜絕相互請吃、是否嚴(yán)格遵守課堂紀(jì)律等作為衡量學(xué)員黨性水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.在主體班次積極落實(shí)大綱要求

對黨校培訓(xùn)類班次，中心城區(qū)黨校按照中央對黨校工作的要求突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，并在教學(xué)的安排中確保這兩類課分別不低于總課時(shí)的70%和20%。以中青班和處級班為例，多數(shù)區(qū)級黨校能對照《上海市區(qū)委黨校中青年干部培訓(xùn)班教育培訓(xùn)大綱》（以下簡稱《中青班大綱》）和《上海市區(qū)委黨校處級干部進(jìn)修班教育培訓(xùn)大綱》（以下簡稱《處級班大綱》）要求加以落實(shí)。一是學(xué)制的實(shí)施上，區(qū)級黨校的處級班設(shè)置為1個(gè)月，中青班則至少2個(gè)月，最多的長達(dá)3個(gè)月；二是內(nèi)容安排上，中青班和處級班均能自覺堅(jiān)持以馬克思主義列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系為中心，以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點(diǎn)，以理論教育和黨性教育為主課，以知識教育為基礎(chǔ)；三是師資配備上，鼓勵(lì)本校教師通過認(rèn)真?zhèn)湔n、試講，走進(jìn)中青班、處級班等主體班次，并確保專職教師在處級班和中青班的授課課時(shí)占總課時(shí)的比例分別不低于20%和30%。

3.創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式和方法

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》要求，中心城區(qū)黨校努力創(chuàng)新教學(xué)方式方法，逐步形成講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式、研討式等多種成熟的教學(xué)方式和方法，較好地提升了學(xué)員們的積極性、參與性和互動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)實(shí)效性。除此之外，中心城區(qū)黨校還結(jié)合自身實(shí)際，對干部教育培訓(xùn)方式和方法進(jìn)行了很多細(xì)節(jié)上的探索和延伸。一是開設(shè)晚自習(xí)活動(dòng)。如有的黨校為了增加學(xué)員閱讀經(jīng)歷，增強(qiáng)學(xué)員與教師共同學(xué)習(xí)經(jīng)典著作的同頻共振，專門為中青班學(xué)員設(shè)置晚自習(xí)自學(xué)原著。二是實(shí)行雙導(dǎo)師制度。為有效推動(dòng)理論與現(xiàn)實(shí)問題的對接和聯(lián)系，有的黨校在中青班的調(diào)研環(huán)節(jié)實(shí)行雙導(dǎo)師制，由本校專職教師和學(xué)員所在單位領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任理論導(dǎo)師和實(shí)踐導(dǎo)師。三是建立廉政教育實(shí)訓(xùn)室。通過與區(qū)紀(jì)委、檢察院合作，專門在校內(nèi)建立廉政教育實(shí)訓(xùn)室，采用以案說紀(jì)的教學(xué)方法將案例影像資料與區(qū)紀(jì)委同志深度解析相結(jié)合，突出警示意義，增強(qiáng)教育針對性和有效性。

4.實(shí)施績效管理調(diào)動(dòng)教師積極性

目前從調(diào)研情況來看，中心城區(qū)黨校都在努力發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向功能和激勵(lì)功能。一是發(fā)揮績效指揮棒作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多區(qū)級黨校積極鼓勵(lì)教師參與到培訓(xùn)全過程，即在教學(xué)計(jì)劃、小組討論、課題調(diào)研、學(xué)員論壇等教學(xué)環(huán)節(jié)，安排本校教師分別參與制定、交流、研討和點(diǎn)評的工作，以此積極發(fā)揮教師專業(yè)優(yōu)勢。每項(xiàng)工作會(huì)根據(jù)完成量的多少分配績效工資，多勞多得，極大激發(fā)了教師的工作積極性。二是放大績效考核效應(yīng)。如有的黨校不僅將教師工資10%拿出來進(jìn)行績效考核，而且為鼓勵(lì)教師進(jìn)入主體班次授課，績效考核中還專門作了補(bǔ)貼主體班次教學(xué)課時(shí)費(fèi)的規(guī)定。三是合理設(shè)置績效考核系數(shù)。如有的黨校將績效考核與班次類別（如處級班、中青班）、學(xué)員滿意度等結(jié)合起來。不同的主體班次，設(shè)置的系數(shù)各不相同，如處級班的系數(shù)是1.2，中青班的系數(shù)是1.0，青干班的系數(shù)設(shè)為0.9等，以此保證績效考核的公平公正，最大程度激發(fā)教師的工作積極性和創(chuàng)造性。

5.嚴(yán)格對學(xué)員進(jìn)行全方位的考核

《中青班大綱》和《處級班大綱》要求：嚴(yán)格執(zhí)行干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況考核制度，注重考察學(xué)員的理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉、遵守校紀(jì)校規(guī)等情況。調(diào)研了解到，中心城區(qū)黨校多能按這一要求對學(xué)員進(jìn)行全方位、多環(huán)節(jié)的考核。一是量化考核。不少黨校對中青班學(xué)員都進(jìn)行量化考核，將考核的點(diǎn)集中在記筆記、出勤、小組討論、課堂發(fā)言和調(diào)研報(bào)告等諸多方面，每個(gè)環(huán)節(jié)針對個(gè)人表現(xiàn)折算成相應(yīng)分值，由組織部和黨校算出總分，依據(jù)總分高低的排名評選出優(yōu)秀學(xué)員并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參考。二是論文答辯。對中青班學(xué)員的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行專門答辯，答辯組成員由組織部領(lǐng)導(dǎo)、本單位領(lǐng)導(dǎo)、黨校領(lǐng)導(dǎo)和教師組成，答辯成績進(jìn)行公示。三是撰寫小結(jié)和調(diào)研報(bào)告。對主體班次學(xué)員主要通過撰寫小結(jié)、黨性分析、微型調(diào)研報(bào)告考核，微型調(diào)研報(bào)告會(huì)匯編成冊，寄給學(xué)員，對其中質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，黨校會(huì)通過相應(yīng)渠道推薦發(fā)表。

三、制約中心城區(qū)黨校發(fā)揮主渠道作用的問題

1.對黨校性質(zhì)的認(rèn)識存在偏差

目前，對黨校的認(rèn)識主要存在兩種偏差。一是將黨?？醋髋嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致把黨校作用的發(fā)揮局限在教學(xué)的組織上，忽視了黨校自身的師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，弱化了黨校發(fā)揮干部教育培訓(xùn)主渠道作用的效果。二是把黨?？醋鼽h政機(jī)關(guān)，容易導(dǎo)致忽略黨校自身所應(yīng)具備的教學(xué)科研功能，將其參公人員視同一般的機(jī)關(guān)工作人員，忽視參公人員應(yīng)具備的教學(xué)、科研素養(yǎng)。在調(diào)研過程中我們還發(fā)現(xiàn)，有些區(qū)直接將黨校等同行政機(jī)關(guān)，在審計(jì)中未充分考慮到黨校辦學(xué)規(guī)律和科研功能，對黨校教師承擔(dān)校內(nèi)課題提出質(zhì)疑，致使黨校教師積極性受挫。

2.班子的配備不夠科學(xué)

按照要求，處級班應(yīng)配備相應(yīng)級別的組織員或班主任，而區(qū)級黨校大多未設(shè)同級別組織員，班級的教學(xué)管理有時(shí)由低配的班主任負(fù)責(zé)，有時(shí)由分管干部培訓(xùn)的副校長兼任。低配因?yàn)榧墑e不夠，難以對處級班學(xué)員落實(shí)從嚴(yán)管理的責(zé)任，副校長兼任又往往會(huì)因時(shí)間、精力缺乏保障難以專注學(xué)員的管理。

3.部門的主體職責(zé)不夠明晰

各區(qū)每年都會(huì)舉行干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，將黨校主體班次列入干教計(jì)劃。在干部教育培訓(xùn)的工作中，中青班、處級班等主體班次均是由區(qū)級黨校和區(qū)組織部聯(lián)合辦班，組織部履行干部教育培訓(xùn)主管部門職責(zé)，黨校作為黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。組織部和黨校的邊界雖有相關(guān)的規(guī)定，但還不夠細(xì)化。在組織部和黨校聯(lián)合辦班的實(shí)踐中，兩個(gè)部門在合作的方式和細(xì)節(jié)上缺乏制度性的操作規(guī)范，有時(shí)難免會(huì)造成培訓(xùn)主體職責(zé)不夠明晰的現(xiàn)象。

4.校內(nèi)外師資建設(shè)有待加強(qiáng)

就校內(nèi)師資隊(duì)伍而言，正如有的調(diào)研材料反映的那樣，黨校教師存在從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”、缺少實(shí)踐鍛煉、學(xué)識水平跟不上形勢發(fā)展等“先天不足”現(xiàn)象和閱歷普遍不如學(xué)員的“師生倒掛”現(xiàn)象。從兼職師資隊(duì)伍來看，兼職師資庫建設(shè)顯然跟不上當(dāng)前干部培訓(xùn)需求的步伐，尤其是教授主業(yè)主課的師資基本處于供應(yīng)不足的狀態(tài)，尚不能充分滿足中心城區(qū)黨校進(jìn)行主業(yè)主課教學(xué)的需要。盡管不少黨校正在創(chuàng)造條件加快對校內(nèi)師資的建設(shè)和培養(yǎng)，但隊(duì)伍的成長還需較長周期，兼職師資庫建設(shè)雖然也在不斷豐富和完善之中，但普遍更新較慢。

四、改進(jìn)中心城區(qū)黨校培訓(xùn)工作的對策與建議

1.突出黨?！靶拯h名校”的定位

習(xí)近平在全國黨校工作會(huì)議上的講話中明確指出，黨校是學(xué)校，但不是普通學(xué)校，而是黨教育培訓(xùn)執(zhí)政骨干的學(xué)校，政治上必須有更高要求。換而言之，黨校是比較特殊的學(xué)校，它的特殊之處就在于其培訓(xùn)對象的特殊性，在于對其政治紀(jì)律和政治規(guī)矩有更高的特殊要求。作為特殊學(xué)校的黨校，它既不是單純的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不同于一般意義的行政機(jī)關(guān)。因此，必須堅(jiān)持黨校姓黨根本原則的前提，遵循黨?！靶拯h名校”辦學(xué)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮黨校在辦學(xué)方面的職能優(yōu)勢和黨校隊(duì)伍的教學(xué)科研優(yōu)勢，以更好支撐黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。

2.合理配備校領(lǐng)導(dǎo)班子成員

為有效履行教學(xué)聯(lián)系、培訓(xùn)管理和學(xué)員服務(wù)的職責(zé)，落實(shí)好從嚴(yán)管理學(xué)員的責(zé)任，建議組織部門從黨校中選拔有干部培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任組織員，以此落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》和《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的實(shí)施意見》對組織員的配備要求，根據(jù)黨校層級、編制數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模等，配好配強(qiáng)相應(yīng)級別和數(shù)量的組織員。同時(shí)為了選優(yōu)配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，建議主管教學(xué)、科研的副校長人選從有教學(xué)和科研工作能力的教師隊(duì)伍中選拔產(chǎn)生。

3.充分履行黨校的主體職責(zé)

黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，基于這樣的認(rèn)識，建議組織部在做好干部調(diào)訓(xùn)工作、對干部教育培訓(xùn)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理的同時(shí)，黨校應(yīng)切實(shí)履行自身在干部教育培訓(xùn)中的主體職責(zé)，盡責(zé)地完成好具體培訓(xùn)事宜，包括計(jì)劃制定、課程安排和師資選定。在計(jì)劃的生成上，各區(qū)可否商定按“黨校教務(wù)科初定計(jì)劃——教研室安排專業(yè)教師提出修改意見——聽取組織部意見——校委會(huì)審核通過——常務(wù)副校長報(bào)區(qū)委黨校校長（一般由區(qū)委副書記兼任）審批——征得區(qū)委同意后，開始實(shí)施計(jì)劃”流程作出制度規(guī)定。

4.加強(qiáng)校內(nèi)外師資隊(duì)伍建設(shè)

為解決校內(nèi)師資隊(duì)伍的問題，中心城區(qū)黨?？山Y(jié)合自身實(shí)際實(shí)施“名師工程”，培養(yǎng)造就一批善于講授主業(yè)主課的教師隊(duì)伍。同時(shí)，各黨校應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)同對口高校和科研院所的合作，提升黨校骨干教師專業(yè)理論素養(yǎng)和水平。建議組織部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加大黨校干部和教師到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉的力度，加深對區(qū)情的認(rèn)識，增強(qiáng)分析和解決問題的能力。對于師資庫建設(shè)和更新緩慢的問題，則可由市委黨校牽頭對各區(qū)級黨?，F(xiàn)有師資庫資源尤其是主業(yè)主課的師資進(jìn)行整合、分類和分層，在全市黨校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)師資庫的共享。

（作者單位：中共上海市徐匯區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>