新形勢(shì)下治理“為官不為”現(xiàn)象的思考

湯小平

治理“為官不為”、激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要課題?！盀楣俨粸椤睆钠渥置嬉饬x上來(lái)理解就是指干部在其位不謀其政的行為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，為官不為現(xiàn)象主要是指有些干部存在的慢作為、不愿為、不敢為、亂作為的現(xiàn)象等。

一、為官不為的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生根源分析

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)持而不息抓八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”建設(shè)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等多項(xiàng)重大舉措，干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，“為官不為”現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新特征和表現(xiàn)形式，必須引起高度重視：

一是慢作為。在從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，形式主義、官僚主義等沉苛頑疾得到了明顯整治，以往“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象得到了一定程度的好轉(zhuǎn)，但也有些干部把“干凈”與“干事”對(duì)立起來(lái)，在反腐高壓之下，有的干部抱怨“灰色收入”取消了，于是心情就灰暗、就沒(méi)勁，精神狀態(tài)就一落千丈，逐漸演變成了“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”。

二是不愿為。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定等各項(xiàng)禁令以來(lái)，權(quán)力被逐漸被關(guān)進(jìn)制度的籠子，一些干部無(wú)法適應(yīng)勤點(diǎn)儉點(diǎn)、廉點(diǎn)潔點(diǎn)，高壓從嚴(yán)、無(wú)禁區(qū)、零容忍的新形勢(shì)，往日“習(xí)以為?！钡氖伦兂蛇`規(guī)違紀(jì)，以至失去了干事的動(dòng)力，職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)能拖就拖。

三是不敢為。有些干部存在迷茫心態(tài)和畏懼心理，不是不想為，而是不敢為。有的怕工作失誤冒風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則，把“不出事”作為最高原則；有的怕觸及利益得罪人，擔(dān)心引火燒身、承擔(dān)責(zé)任、畏手畏尾、縮手縮腳，“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的心態(tài)占上風(fēng)。

四是亂作為。亂作為主要表現(xiàn)為錯(cuò)位作為和越位作為，是不作為的極端表現(xiàn)形式，其實(shí)質(zhì)就是濫用法律賦予的權(quán)力謀取私利，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、徇私汪法、暴力執(zhí)法都是亂作為的典型表現(xiàn)，對(duì)黨的形象影響最大，人民群眾深惡痛絕。

造成為官不為現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有道德失范問(wèn)題，也有制度失范問(wèn)題，概括而言主要有內(nèi)在因素即干部自身的問(wèn)題和外在因素即組織管理的問(wèn)題兩個(gè)方面：

1、干部自身的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是理想信念缺失，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。一些干部理想信念不堅(jiān)定，群眾觀念淡薄，奉行中庸之道的處世哲學(xué)，明哲保身，宗旨意識(shí)深化，不擔(dān)責(zé)、怕?lián)?zé)，對(duì)個(gè)人榮辱得失看得重，對(duì)事業(yè)興衰成敗看得淡。二是官本位思想的消極影響。有些黨員干部沒(méi)有把自己當(dāng)成人民公仆，習(xí)慣當(dāng)官做老爺，樂(lè)于聽(tīng)匯報(bào)、做指示，不了解實(shí)際，不深入群眾，不善于研究新情況新問(wèn)題，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策。三是對(duì)新規(guī)新政不適應(yīng)。隨著中央全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，部分黨員干部無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)新要求，存在少做少錯(cuò)、多做多錯(cuò)的心態(tài)。

2、組織管理的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)責(zé)邊界模糊不清。對(duì)工作崗位職責(zé)權(quán)限劃分不清，存在職權(quán)交叉、責(zé)任模糊等情況，同時(shí)對(duì)干部不作為缺乏界定和處罰，對(duì)于干部該做什么不該做什么沒(méi)有明確的底線規(guī)定，導(dǎo)致工作相互推諉、互相踏皮球。二是問(wèn)責(zé)處置失之于軟。對(duì)干部失職問(wèn)責(zé)常常是雷聲大雨點(diǎn)小、板子高高舉起又輕輕落下，達(dá)不到問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)的目的。三是考核激勵(lì)作用缺失。考核機(jī)制缺乏約束力，起不到鞭策激勵(lì)效果，往往造成工作忙閑不均、鞭打快牛，忙的更忙，閑的更閑。

二、治理為官不為現(xiàn)象的對(duì)策和建議

為官不為現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有干部個(gè)人的原因，也有體制機(jī)制的問(wèn)題，因此必須堅(jiān)持從加強(qiáng)黨員干部的教育和管理、突出組織關(guān)愛(ài)、建立健全體制機(jī)制等多方面入手，加大治庸治懶力度，及時(shí)調(diào)整不勝任不稱職干部，采取切實(shí)有效措施，做到標(biāo)本兼治。

1、強(qiáng)化理想信念教育。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)筑牢理想信念根基，把所從事的工作作為一項(xiàng)畢生追求的神圣事業(yè)，而不僅僅是作為一個(gè)養(yǎng)家糊口的職業(yè)，從內(nèi)心深處樹(shù)立起強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，常修為政之德，自覺(jué)維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展人民群眾的根本利益。要把理想信念教育作為解決“為官不為”的根本措施，創(chuàng)新方法、常抓不懈，在干部的教育培訓(xùn)工作中把理想信念、黨性教育和道德品行教育擺在更加突出的位置，通過(guò)專題培訓(xùn)、主題討論、黨性剖析和體驗(yàn)式教學(xué)等多種方式來(lái)提高黨員干部的思想覺(jué)悟、政治覺(jué)悟，增強(qiáng)四種意識(shí)。

2、健全完善激勵(lì)機(jī)制。要通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制來(lái)解決黨員干部工作的動(dòng)力問(wèn)題，以此緩解和消除不愿為、不敢為等為官不為現(xiàn)象。一是加大干部交流力度。適時(shí)進(jìn)行干部交流，注重調(diào)整不用途現(xiàn)職干部，防止干部因長(zhǎng)期從事一項(xiàng)工作產(chǎn)生麻痹、懈怠思想，讓黨員干部始終保持昂揚(yáng)奮斗的工作激情。二是完善薪酬制度。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步完善干部待遇有關(guān)制度，保持干部待遇合理增長(zhǎng)，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則對(duì)黨內(nèi)政治生活的沖擊。三是發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用。進(jìn)一步完善考評(píng)體系，改革考評(píng)的方法和程序，科學(xué)制定考評(píng)體系和考評(píng)內(nèi)容，綜合運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，最大限度激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力。

3、加大治庸治懶力度。一是要對(duì)黨員干部的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，確立好權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確干部的為政“紅線”，使懶政行為無(wú)處藏身。二是在職責(zé)清晰的基礎(chǔ)上，建立健全治庸治懶的發(fā)現(xiàn)、甄別、處理機(jī)制，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為問(wèn)題作為監(jiān)督和查辦重點(diǎn)，加大督促和督查工作力度。三是細(xì)化工作措施，加大懲處力度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的要及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理，形成強(qiáng)大的震懼力。

（作者單位：長(zhǎng)沙市道路運(yùn)輸管理處）