公共事業(yè)單位服務(wù)改革的民營(yíng)化發(fā)展趨勢(shì)探討

摘 要：公共事業(yè)單位是服務(wù)社會(huì)公眾的重要載體，能夠?yàn)楣娞峁┕┧?、供電、供熱等服?wù)，關(guān)系著廣大民眾的生產(chǎn)和生活，是推動(dòng)國(guó)家治理體系完善和治理能力提升的關(guān)鍵所在，而其民營(yíng)化發(fā)展不僅能夠減輕政府負(fù)擔(dān)，而且將優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為此，本文將以公共事業(yè)單位民營(yíng)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件為研究基點(diǎn)，探尋其未來(lái)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；民營(yíng)化；公益性；基本前提

公共事業(yè)單位主要是從事城市供水、供電、供氣及公共交通運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)與管理的行業(yè)，其是支撐國(guó)家公共服務(wù)體系和城市建設(shè)的關(guān)鍵力量，但是公共事業(yè)單位的公益性和非營(yíng)利性，也使得其面臨一些發(fā)展的困境，甚至出現(xiàn)了一些違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，運(yùn)營(yíng)效率低下，而為了進(jìn)一步提升其運(yùn)營(yíng)效益和服務(wù)水平，加速民營(yíng)化發(fā)展成為了必要出路，其不僅能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且還能實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)化發(fā)展，但是公共事業(yè)單位民營(yíng)化尚處在初級(jí)階段，需要不斷進(jìn)行探索，以謀其新的發(fā)展。

一、公共事業(yè)單位民營(yíng)化發(fā)展的基本前提

當(dāng)前，隨著國(guó)家政治體制的改革，公共事業(yè)服務(wù)改革的步伐正在逐漸加速，而民營(yíng)化發(fā)展成為了主流趨勢(shì)，其不僅能夠更好的發(fā)揮政府治理的效應(yīng)，而且能夠推進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理體系的完善發(fā)展，但公共事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展需要一定的條件作為前提，具體的如下分析：

（一）要平衡好效率與公平之間的關(guān)系

企業(yè)作為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體，其運(yùn)行發(fā)展的根本目的在于追求利益的最大化，而公共事業(yè)單位則是以全體社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象，是無(wú)償為公眾提供基礎(chǔ)的物質(zhì)和服務(wù)的公益性性組織，具有明顯的公益性特質(zhì)，這是一般民營(yíng)企業(yè)與公共事業(yè)單位之間最大的區(qū)別，為此，公共事業(yè)單位民營(yíng)化發(fā)展的關(guān)鍵在于如何在保有公益性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)效率與公平之間的有效平衡，這是最大的難題和挑戰(zhàn)。但是從另一個(gè)角度來(lái)看，效益與公平的矛盾性又為民營(yíng)化發(fā)展提供了前進(jìn)的動(dòng)力，探尋一條好的民營(yíng)化發(fā)展之路，將能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的兼顧。公共事業(yè)單位民營(yíng)化的根本目的在于為更好的為公眾服務(wù)，也即通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)的方式，提升運(yùn)營(yíng)效益，從而減輕政府財(cái)政壓力，更好的為公眾提供服務(wù)，這是前進(jìn)的動(dòng)力和進(jìn)行民營(yíng)化的必要前提，如果民營(yíng)化發(fā)展不以公益性為約束機(jī)制，而是將利益最大化作為首要目標(biāo)，勢(shì)必將失去其為公共服務(wù)的使命所在，并最終失去其繼續(xù)前行的源動(dòng)力，因此，民營(yíng)化的發(fā)展應(yīng)該兼顧效益與公平共贏發(fā)展，由此才能獲取前進(jìn)的動(dòng)力。當(dāng)前，政府正在由“全能型政府”向“有限政府”發(fā)展，但這并不意味著政府公共服務(wù)職能的削減，而是為了給公眾提供更優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)期的服務(wù)支撐，公共服務(wù)涉及的領(lǐng)域眾多切覆蓋范圍較廣，這無(wú)疑增加了政府財(cái)政壓力，尤其是高補(bǔ)貼、低定價(jià)性更是增添了政府負(fù)擔(dān)，為了有效扭轉(zhuǎn)這一發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，必須以效率促進(jìn)公平，以公平帶動(dòng)效率，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)公共事業(yè)民營(yíng)化的加速發(fā)展。

（二）要正確區(qū)分好公共物品的屬性

公共事業(yè)單位是為公眾提供水、電、熱等物質(zhì)和服務(wù)支撐的重要力量，是涉及重大公眾利益的基礎(chǔ)性行業(yè)，為此，具有公共物品性，國(guó)家在推進(jìn)公共事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)這種公共物品性，從而更好的把握其未來(lái)發(fā)展方向。通常情況下，公共物品具有較強(qiáng)的排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，是屬于自然壟斷的，但是這并意味著全部的公共物品都具備該種特性，有些公共物品的排他性并不明顯，允許進(jìn)行民營(yíng)化發(fā)展，這樣不僅能夠優(yōu)化自身發(fā)展、減輕政府負(fù)擔(dān)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)公共提供更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)和服務(wù)，由此，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，，以更好的推進(jìn)其民營(yíng)化發(fā)展。具體而言，公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，其中前者主要是關(guān)涉國(guó)家和民族切身發(fā)展利益，不適宜進(jìn)行民營(yíng)化發(fā)展的行業(yè)，如國(guó)防、軍工等，這些都屬于國(guó)家自然壟斷的，是最為典型的公共服務(wù)業(yè)，而后者則是在公共物品和非公共物品之間，雖具有一定的公益性，但是因?yàn)槠渑潘?、非?jìng)爭(zhēng)性和非營(yíng)利性的特征并不是特別明顯，能夠進(jìn)行民營(yíng)化改造，如燃?xì)?、供熱、自?lái)水及污水處理等，在兼顧公益性的基礎(chǔ)上，可以向民營(yíng)企業(yè)開放，通過(guò)企業(yè)集團(tuán)、集團(tuán)公司的構(gòu)建，進(jìn)行公司化的改造，在提升運(yùn)營(yíng)效益的同時(shí)，也為社會(huì)公眾服務(wù)提供了更好的支撐。

二、公共事業(yè)單位服務(wù)改革的民營(yíng)化發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，隨著國(guó)家治理體系的不斷完善發(fā)展，公共事業(yè)單位民營(yíng)化發(fā)展已成必然發(fā)展趨勢(shì)，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，民營(yíng)化改造不僅能夠減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利益提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，是一種雙贏的發(fā)展模式，但是這一過(guò)程中要兼顧公平和效率，必須強(qiáng)化公眾的監(jiān)管。

（一）公共事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展趨勢(shì)將穩(wěn)步上升

公共事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展尚處于初級(jí)階段，但是呈現(xiàn)明顯的穩(wěn)步上升趨勢(shì)，與民營(yíng)化對(duì)應(yīng)的是逆向民營(yíng)化，也即政府將已經(jīng)外包的項(xiàng)目收回，這在美國(guó)是一種常態(tài)，美國(guó)作為資本主義國(guó)家，其市場(chǎng)自由度和開放性較強(qiáng)，公共事業(yè)的民營(yíng)化發(fā)展較早，且在外包公益項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果使可隨時(shí)收回外包權(quán)，如此便會(huì)形成正弦曲線，存在波峰和波谷，而我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家是公共事業(yè)的掌舵人，是在逐漸積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的分步民營(yíng)化，雖然國(guó)外環(huán)境瞬息萬(wàn)變，但是國(guó)家的民營(yíng)化政策也在適時(shí)調(diào)整，為此，可以預(yù)測(cè)，未來(lái)公共事業(yè)單位民營(yíng)化發(fā)展將是穩(wěn)步上升的。

（二）公共事業(yè)民營(yíng)化中監(jiān)管更加多元化

公共事業(yè)的非競(jìng)爭(zhēng)性和公益性屬性，容易讓其成為謀求政權(quán)的工具，應(yīng)該不斷強(qiáng)化公眾的監(jiān)督權(quán)，在公共事業(yè)發(fā)展中，公眾不再是單純的被管理者，而是參與者和監(jiān)督者，但是，我國(guó)的公眾監(jiān)督體系尚處在初級(jí)階段，公眾參與和監(jiān)督公共事業(yè)發(fā)展的路徑是非有限，一些傳統(tǒng)的聽證會(huì)形式因?yàn)楦采w范圍有限，在監(jiān)督力度上存在局限性，為此，需要推進(jìn)監(jiān)督的多元化發(fā)展，而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用成為主流趨勢(shì)，可通過(guò)民營(yíng)化電子欄的設(shè)定，來(lái)推進(jìn)電子民主的發(fā)展，為公眾參與和監(jiān)督公共事業(yè)民營(yíng)化改造提供更好的路徑支撐，并完善了信息公開制度，將民營(yíng)化發(fā)展至于公眾的有效監(jiān)督下，督促其更好發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

公共事業(yè)單位是服務(wù)社會(huì)公眾的公益性組織，其能夠?yàn)楣娞峁┗镜纳a(chǎn)和生活保障，是國(guó)家公共服務(wù)體系和治理體系的重要組成部分，但是鑒于其公益性和非營(yíng)利性的特質(zhì)，給政府財(cái)政增添了諸多負(fù)擔(dān)，為了化解這一難題，推進(jìn)公共服務(wù)能力的提升，需要加速推進(jìn)其民營(yíng)化發(fā)展，而這也是本文研究的現(xiàn)實(shí)意義所在。

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作者簡(jiǎn)介：高南虎（1974-），男，漢族，山西太原人，博士，網(wǎng)絡(luò)工程師，主要研究方向：軟件工程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方向。