新常態(tài)下科研院所落實(shí)黨建工作責(zé)任制路徑探析

摘 要：落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐，是從制度層面逐步推進(jìn)基層黨建工作目標(biāo)落實(shí)的重要途徑。本文試圖以基層科研院所電子五所為例，總結(jié)目前基層科研單位落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有益經(jīng)驗(yàn)和主要做法，分析存在的普遍問題及問題產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步提出基層科研院所在全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下落實(shí)黨建工作責(zé)任制的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：黨建；責(zé)任制；科研院所

落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐，是從制度層面逐步推進(jìn)基層黨建工作目標(biāo)落實(shí)的重要途徑。近年來，各大科研院所都按要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制，從體制機(jī)制到制度落實(shí)等方面都開展了一系列有益地探索，但從實(shí)際效果方面看，還是存在一些考核不嚴(yán)、群眾參與不廣等方面的問題，這些問題也確實(shí)需要引起我們的足夠重視。本文試圖以基層科研院所電子五所為例，總結(jié)目前基層科研單位落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有益經(jīng)驗(yàn)和主要做法，分析存在的主要問題和原因，提出基層科研院所在全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下落實(shí)黨建工作責(zé)任制的對(duì)策和建議。

一、基層科研院所落實(shí)黨建工作責(zé)任制的主要做法及有益經(jīng)驗(yàn)

落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性的體統(tǒng)工程，近年來，以電子五所為例，在落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施過程中，主要做法集中體現(xiàn)在四個(gè)“堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持抓住重要責(zé)任人，推進(jìn)黨建述職工作

進(jìn)一步明確書記的黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)， 每年年初由所黨委與各支部主要負(fù)責(zé)人簽訂黨建工作責(zé)任書，明確黨建工作任務(wù)、細(xì)化黨建工作責(zé)任。同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化書記抓基層黨建的責(zé)任意識(shí)，積極開展支部書記向所黨委領(lǐng)導(dǎo)班子做黨建工作專項(xiàng)匯報(bào)，明確規(guī)定黨建工作的匯報(bào)內(nèi)容，要求實(shí)事求是地報(bào)告在抓黨建工作過程中的主要做法和成效，存在的問題及下一步工作計(jì)劃等方面的內(nèi)容，并明確要求亮數(shù)據(jù)、擺事實(shí)，述實(shí)實(shí)在在的黨建工作舉措。

（二）堅(jiān)持聯(lián)系群眾，做好黨建評(píng)議工作

五所黨委堅(jiān)持把群眾評(píng)議做為考核黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況重要指標(biāo)項(xiàng)，通過暢通黨建評(píng)議渠道等方式，提升對(duì)我所黨建工作評(píng)價(jià)的公信力。

一是建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，將黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員劃分到業(yè)務(wù)部門各支部，與基層黨員一起參加支部活動(dòng)，深入直觀地了解各支部黨建工作情況；

二是切實(shí)發(fā)揮好民主生活會(huì)的作用，通過黨建問卷調(diào)查、談心談話等形式，了解基層黨員、群眾對(duì)黨建工作的滿意度；

三是搭建黨建評(píng)議溝通平臺(tái)，通過黨建微信群、QQ群等新媒體，收集廣大職工對(duì)各部門落實(shí)黨建工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，切實(shí)賦予廣大干部職工對(duì)基層黨建工作的評(píng)判權(quán)。

（三）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，抓好黨建考核工作

在實(shí)際工作中，注重把抓基層黨建工作的落實(shí)情況納入干部考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加大黨建工作在干部考核中的權(quán)重，實(shí)行黨建工作與業(yè)務(wù)工作同評(píng)議、同考核，使黨建工作由軟性任務(wù)變?yōu)橛残灾笜?biāo)，由空對(duì)空評(píng)的評(píng)判變?yōu)閷?shí)打?qū)嵉目己?。在黨建考核形式上，創(chuàng)新試行量化考核模式，將黨建工作重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化量化為評(píng)分表，通過詳實(shí)精確的評(píng)分體系，發(fā)揮好考核的指揮棒作用，并不定期采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各支部的考核檢查。

（四）堅(jiān)持結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)干部選拔任用看黨建

一是將落實(shí)黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果作為干部后備培養(yǎng)、選拔任用的重要條件與依據(jù)，優(yōu)先任用提拔切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任、重視黨建工作業(yè)務(wù)，所在部門黨建工作成效好的黨員干部；

二是實(shí)行考核結(jié)果與跟蹤問責(zé)掛鉤，對(duì)黨建工作落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)談話提醒，指導(dǎo)并督促其按要求開展整改工作；

三是實(shí)行考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，在表彰基層先進(jìn)時(shí)，在考核業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，將黨建工作的完成情況一并予以考慮。

二、基層科研院所落實(shí)黨建工作責(zé)任制存在的問題及原因

新時(shí)期，基層科研院所在落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面得到了一定程度的重視，也開展了一系列有益地探索和嘗試。但從實(shí)際效果方面看，仍舊存在一些不盡如人意的地方，需要引起我們的重視。

（一）思想上重視，行動(dòng)上忽視的問題依然存在

科研院所一般承擔(dān)著較重的科研壓力與產(chǎn)值壓力，一些“第一責(zé)任人”往往重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，“第一責(zé)任人”的具體職責(zé)還不夠明確、考核還不夠嚴(yán)格，在落實(shí)黨建工作責(zé)任制時(shí)存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要” 的思想，部分黨組織書記對(duì)怎么抓黨建工作責(zé)任制思路仍舊不夠明確和清晰，工作創(chuàng)新思路不多，不能根據(jù)部門實(shí)際情況，認(rèn)真分析研究，處理好黨建工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。造成這些問題的主要原因一是在考核標(biāo)準(zhǔn)上過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，黨建工作的考核所占比重較小，影響不大。二是客觀而論，抓經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)立竿見影、容易出成績(jī)，抓黨建是系統(tǒng)工程，見成效需要一定的時(shí)間和周期。

（二）評(píng)價(jià)考核機(jī)制的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高

一是黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容雖然是一些量化指標(biāo)，但這些量化指標(biāo)普遍存在較為籠統(tǒng)的情況，在實(shí)際的考核評(píng)價(jià)中存在難以定位的問題，考核在一定程度上存在模糊化的傾向；

二是黨建工作考評(píng)在年終綜合考評(píng)中所占分值偏小，考核所得分值往往對(duì)綜合結(jié)果影響甚微；

三是考核結(jié)果運(yùn)用缺乏嚴(yán)肅性，雖然已經(jīng)在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，但由于缺乏統(tǒng)一的尺度、激勵(lì)作用不強(qiáng)、影響面較小；

四是整改落實(shí)缺乏監(jiān)督，大多停留在黨建述職上，述職之后的整改重視程度不足，還沒有真正建立起一套完整的黨建工作考核的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究機(jī)制。

造成這些問題的原因主要是從中央到科研院所層面都還沒有制定出統(tǒng)一規(guī)范的黨建工作考評(píng)細(xì)則，或者是具有操作性和實(shí)踐性的考評(píng)評(píng)價(jià)體系。

（三）干部職工的參與度不夠高

雖然已通過多種辦法和形式擴(kuò)大干部職工參與黨建工作責(zé)任制完成情況的監(jiān)督和評(píng)議，但干部職工的參與質(zhì)量仍舊不是太高，表現(xiàn)在：

一是參與的熱情和積極性不高，部分干部職工對(duì)業(yè)務(wù)上心，對(duì)黨務(wù)不關(guān)心，還有些群眾認(rèn)為自己不是黨員，黨建與自己沒有關(guān)系，參與意識(shí)明顯缺乏；

二是群眾參與渠道還是不夠暢通，部分群眾，尤其是年齡偏大的同志，對(duì)新媒體應(yīng)用不熟練，缺乏信息來源，找不到參與渠道；

三是群眾意見吸收不充分，很多述職評(píng)議會(huì)議邀請(qǐng)群眾參與，但大多停留在聽的階段，沒有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，一定程度上打擊了黨員群眾參與的積極性。出現(xiàn)此項(xiàng)問題的主要原因還是我們的群眾意識(shí)不強(qiáng)，沒有站在群眾的立場(chǎng)全面的考慮問題。

三、新常態(tài)下基層科研院所落實(shí)黨建工作責(zé)任制的對(duì)策建議

（一）注重思想建黨，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，著力解決“不愿抓”的問題

習(xí)近平在講話中指出，從嚴(yán)治黨要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。在實(shí)際工作中，要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，通過多種形式學(xué)習(xí)教育和組織引導(dǎo)，不斷提高落實(shí)黨建工作責(zé)任制的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)黨員干部把黨建工作與業(yè)務(wù)工作放在同一重要位置，將落實(shí)黨建工作責(zé)任制作為首要的政治責(zé)任；同時(shí)，在干部職工中要進(jìn)一步強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)主動(dòng)意識(shí)，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把基層黨建工作責(zé)任記在心上、 扛在肩上、 抓在手上。

（二）明確職責(zé)任務(wù)，健全責(zé)任體系，著力解決“誰來抓”的問題

按照習(xí)近平總書記提出“抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓書記”要求，進(jìn)一步細(xì)化和明確黨建工作責(zé)任制，分層次、分重點(diǎn)地將責(zé)任明確到位，切實(shí)建立起黨委統(tǒng)一抓、書記主要抓、分管干部具體抓、黨務(wù)工作人員直接抓的“四級(jí)”黨建工作責(zé)任體系，逐步在單位內(nèi)部形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。同時(shí)，還要切實(shí)抓好第一責(zé)任人履行“三帶頭”職責(zé)，即帶頭制定分管部門的黨建工作計(jì)劃、帶頭部署黨建工作專題會(huì)議、帶頭執(zhí)行黨建工作制度，督促和指導(dǎo)好其他班子成員履行分管領(lǐng)域內(nèi)的黨建工作職責(zé)。

（三）立足部門實(shí)際，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，著力解決“抓什么”的問題

一是要科學(xué)制定基層黨建工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，從宏觀上把握目標(biāo)方向，保證黨建工作責(zé)任在最高層面不走樣；

二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)實(shí)際工作中黨建工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，針對(duì)性地強(qiáng)化基層黨組織的政治、服務(wù)等各項(xiàng)功能。通過創(chuàng)新組織形式、規(guī)范組織運(yùn)行模式等方式，努力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；

三是瞄準(zhǔn)基層黨建工作中的新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)一步樹立圍繞中心工作抓黨建的意識(shí)，從思想上跳出黨建、業(yè)務(wù)兩張皮的刻板認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)黨建、業(yè)務(wù)的雙向融合，使黨組織真正成為事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者、企業(yè)文化建設(shè)的組織者和和諧關(guān)系締造者。

（四）規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化保障措施，著力解決“怎么抓”的問題

落實(shí)黨建工作責(zé)任制是項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，建立健全規(guī)章制度是其可靠保證。

一是進(jìn)一步建立健全黨建工作公開承諾和聯(lián)系點(diǎn)制度，書記抓黨建工作的任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容等具體工作，要盡量通過各種有效地渠道予以公開，從而增強(qiáng)基層書記抓黨建工作的使命感和責(zé)任感，也切實(shí)提高干部職工對(duì)黨建工作監(jiān)督評(píng)議的針對(duì)性。同時(shí)，完善聯(lián)系點(diǎn)制度，引導(dǎo)責(zé)任人選擇黨建工作難點(diǎn)和重點(diǎn)部門開展考察、調(diào)研，做到聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)，抓好一條線，促進(jìn)一大片。

二是完善書記黨建工作述職制度，通過述職自找差距、自加壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化履職意識(shí)與履職能力。

三是建立健全干部職工的參與機(jī)制，進(jìn)一步拓寬干部群眾參與黨建工作評(píng)議的渠道，多方面地激發(fā)干部群眾參與的積極性，切實(shí)保障黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。

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作者簡(jiǎn)介：陳靈，工業(yè)和信息化部電子第五研究所黨政辦公室，任綜合秘書。