淺談我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

陳碧云

摘 要： 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立并不斷完善，但在政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理上，仍存在許多問題，本文主要就政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行了分析，以期對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有一定助益。

關(guān)鍵詞：政府 市場(chǎng) 兩者關(guān)系

中圖分類號(hào)：F123.9；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0088-01

政府與市場(chǎng)是兩種資源配置方式，在不同的經(jīng)濟(jì)體、同一經(jīng)濟(jì)體的不同發(fā)展階段，都存在如何定位兩者之間關(guān)系的問題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，但也存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的問題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用”。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立并不斷完善，但在政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理上，仍存在許多不足，政府作用和市場(chǎng)功能都亟待進(jìn)一步完善。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場(chǎng)的作用，發(fā)展的關(guān)鍵是尋求兩者之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和彌補(bǔ)市場(chǎng)功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺位、越位、錯(cuò)位。政府宏觀調(diào)控及管理的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)社會(huì)公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有利的條件。同時(shí)，積極完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。但是，如果政府調(diào)控超過(guò)了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”、維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或是干預(yù)了其發(fā)展方向，其結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)，但也存在著自發(fā)性事后調(diào)節(jié)、催生過(guò)度壟斷、排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等固有的功能缺陷，而且僅靠自身力量難以克服。完全摒棄政府管理和調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。黨的十八大明確提出了要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。因此必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，健全宏觀調(diào)控體系，提高科學(xué)管理水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵取決于政府管哪些事和怎么樣管，著力解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問題。不該管的要堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移地管好、管出水平，要從事前的項(xiàng)目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，不是抽象命題，它是貫穿《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決策部署的主線。

使市場(chǎng)起決定性作用，政府主動(dòng)放權(quán)是關(guān)鍵。調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，主要壓力來(lái)自政府內(nèi)部，面臨著思想觀念束縛、傳統(tǒng)行為慣性與利益固化三大障礙。要破除三大障礙，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》給了我們“三字經(jīng)”：“讓”，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用；“放”，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)一律下放地方和基層管理；“交”，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的，交給市場(chǎng)和企業(yè)，凡是社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會(huì)中介組織。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，絕不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的、可以把一切交給市場(chǎng)；畢竟市場(chǎng)在調(diào)節(jié)資源配置過(guò)程中存在著本身無(wú)法克服的缺點(diǎn)和弱項(xiàng)，那就是自發(fā)性，盲目性和滯后性。因此需要政府的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是講道德、講誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)。政府“有形的手”有效配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。才能更好的“手拉手”往前走。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，都不是要弱化市場(chǎng)作用，更不是要取代市場(chǎng)作用，而是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，一方面是要解決政府越位，即對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)問題；另一方面是要解決政府缺位，政府要把該做的事做好，把該管的事管好。曾有一個(gè)比喻：在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不要當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”上場(chǎng)比賽，而是要制訂比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”，維持好比賽秩序。

總之，我們應(yīng)以正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系問題為核心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，圍繞更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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