論我國目前低碳經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

江文靜

摘 要：隨著改革開放三十多年經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的“溫室效應(yīng)”（Greenhouse Effect）已明顯加強。如果不能有效地控制空氣中二氧化碳量的增加，“溫室效應(yīng)”帶給人們的將是災(zāi)難性的后果。例如，農(nóng)作物的產(chǎn)量減少而且其價格在上升；地球氣候變暖還會導(dǎo)致水循環(huán)的變化，溫度的提高會增加水分的蒸發(fā)速度，這會對地面水資源的利用帶來壓力。通過“植樹造林”吸收多余的二氧化碳，發(fā)展綠色經(jīng)濟是必經(jīng)之路。2014年，我國的頂層設(shè)計明確提出了劃定“生態(tài)紅線”，國家在重點生態(tài)功能區(qū)實行嚴格保護，“18億畝耕地紅線”就是為了維系我國的生態(tài)安全與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康的重要舉措?！熬G色經(jīng)濟”必須遵循五個基本原則，即開發(fā)需求、降低成本、加大動力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控。

關(guān)鍵詞：溫室效應(yīng)；頂層設(shè)計；生態(tài)紅線；綠色GDP；綠色經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0126-03

一、低碳經(jīng)濟的概念

根據(jù)近年調(diào)查統(tǒng)計可知，全球二氧化碳排放比重均有上升趨勢。加拿大（550 000千噸）、韓國（630 000千噸）、德國（840 000千噸）、國際運輸業(yè)（1 070 000千噸）、日本（1 360 000千噸）、俄羅斯（180 0000千噸）、印度（2 070 000千噸）、歐盟（3 740 000千噸）、美國（530 0000千噸）、中國（10 330 000千噸），而世界二氧化碳排放總量（35 270 000千噸）。比較2007年世界各國二氧化碳排放份額（見圖1）就會發(fā)現(xiàn)，加強國際間的合作（人才、資金、技術(shù)）來應(yīng)對全球氣候變暖是值得探討的課題。中英之間的合作領(lǐng)域包括燃料、綠色建筑、清潔技術(shù)、高效能源、基礎(chǔ)設(shè)施投資、新能源汽車領(lǐng)域（零排放小汽車）等等。發(fā)達國家可通過投資與合作的方式，與發(fā)展中國家在低碳技術(shù)領(lǐng)域取得雙贏。

全球氣候變暖直接導(dǎo)致夏天出現(xiàn)超高溫，會引發(fā)人類心臟病和各種呼吸系統(tǒng)疾病。新生兒和老人的感染風險是最大的。同時，空氣中的臭氧濃度增加，低空中的臭氧會破壞人體的肺部組織，引發(fā)哮喘或其他肺病，還包括一些傳染性疾病。目前我國GDP核算中忽略了環(huán)境和生態(tài)因素，不能全面真實地反映國民經(jīng)濟發(fā)展水平。綠色GDP則是對傳統(tǒng)GDP計算的再次調(diào)整。它在傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計結(jié)果中扣除了處理污染和治理環(huán)境的成本，一個有體溫的GDP能在新的增長路徑下誕生，而不再是一個由財稅、房地產(chǎn)、高速公路等符號堆砌出的冰冷數(shù)據(jù)。在政府和官員的績效考核中，也將生態(tài)環(huán)保與科技創(chuàng)新納入重要性考核指標并逐步弱化傳統(tǒng)GDP在政府績效和官員考核體系中的權(quán)重。綠色GDP計算公式可以表述為以下模式：綠色GDP=GDP總量-（環(huán)境資源成本+環(huán)境資源保護服務(wù)費用）。綠色GDP統(tǒng)計又與低碳經(jīng)濟有何內(nèi)在聯(lián)系呢？首先，應(yīng)了解何為低碳經(jīng)濟。所謂低碳經(jīng)濟，是指在“可持續(xù)發(fā)展”理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展經(jīng)濟應(yīng)從社會環(huán)境生態(tài)綠化與新能源產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)入手，通過“低碳經(jīng)濟”發(fā)展模式來推動“雙創(chuàng)”即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府可以通過征收“碳稅”促進公共事業(yè)機構(gòu)和商業(yè)組織及個人減少燃料消耗量從而提高能源使用效率。這樣污染性燃料的使用成本變高將逼迫企業(yè)考慮可替代清潔能源，可替代清潔能源的成本競爭力也會相應(yīng)提高。低碳經(jīng)濟模式目標路線圖（如圖2所示）。

二、珠海、佛山、東莞的可持續(xù)指數(shù)比較

現(xiàn)以廣東省為例，分析這三座城市的低碳經(jīng)濟發(fā)展思路與對策。先從“可持續(xù)發(fā)展”的視角比較珠海、佛山、東莞的綠色指數(shù)。第一，珠海正在實施創(chuàng)建國家森林城市的四大行動，被形象地稱為打造“四大美女”：沉魚、落雁、閉月、羞花。“用不一樣的辦法建不一樣的公園?！边@也是珠海建公園的一個創(chuàng)新。按照珠海市“公園之城”的建設(shè)目標，將用三年的時間構(gòu)建起來四大公園體系“都市特色、水網(wǎng)濕地、森林郊野、社區(qū)村居”，讓公園建設(shè)“近山、親水、入村、融城”，目前珠海力爭達到森林覆蓋率36%，實現(xiàn)城區(qū)人均公園綠地面積18平方米。珠海“第一大美女”僅用了三年時間，共投入3億元建成了284個社區(qū)體育公園，總面積達到212萬平方米，平均每個公園的投入才100多萬元。珠海的另外“三大美女”則是“1 500公里的綠廊生態(tài)網(wǎng)格體系”“綠化美化橋梁隧道立面”和“貫穿珠海的5條水道”?；仡欉@三十多年的發(fā)展，珠海沒有走傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，沒有走傳統(tǒng)城市化的路子，沒有走拼環(huán)境、拼資源、拼速度的路子，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，留住了青山綠水。目前，珠海正面臨前所未有的三大發(fā)展機遇：隨著港珠澳大橋的建成通車，珠海將成為唯一一個與香港、澳門陸路相通的城市，將同香港、澳門一起構(gòu)成一個國際都會區(qū)；隨著橫琴自貿(mào)區(qū)的鋪開建設(shè)，珠海將在制度創(chuàng)新方面先走一步，可以率先構(gòu)建起跟國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系，率先構(gòu)建起法制化、市場化的營商環(huán)境；隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，珠海也會成為很重要的一個戰(zhàn)略實施的節(jié)點，并為在更高的層次、更寬的領(lǐng)域擴大開放，開展國際合作創(chuàng)造很多條件。珠海重視森林生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)經(jīng)濟、森林生態(tài)文化、和森林安全保障四大體系建設(shè)工程。近些年逐步優(yōu)化了森林城市格局，提升了花園城市質(zhì)量，為我國提供了更多更好的城市生態(tài)空間。第二，順德結(jié)合區(qū)域特點，用見縫插綠的方式提升綠化水平和質(zhì)量。其中的“森林進城”項目加快了社區(qū)公園的建設(shè)，城市森林面積大幅度提高，出現(xiàn)了“城在林中，林在城中”的意境。順德通過制定“一村一公園”的建設(shè)目標，充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁等閑置地進行植樹造林，并創(chuàng)造了一批“鄉(xiāng)村小游園、村后風水林”。佛山目前已經(jīng)提高森林覆蓋率達到36.12%，人均公園綠地面積達到18平方米。第三，東莞積極創(chuàng)建國家森林城市，實施以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，生態(tài)促進轉(zhuǎn)型。全市森林覆蓋率力爭到2020年達到37.5%，城市人均公園綠地面積提高到17平方米，森林城市建設(shè)改變了國內(nèi)外客商對東莞傳統(tǒng)工業(yè)城市的印象。中英合作建立的“中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”將以產(chǎn)業(yè)孵化與股權(quán)投資雙輪驅(qū)動的模式重點打造“基地+基金+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”三位一體的產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園品牌服務(wù)的輸出。打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“高端生態(tài)圈”，將其定位為國際化低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兼顧生態(tài)公園、生活配套的“一園多區(qū)”發(fā)展模式。目前，東莞水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得階段性成效，建成了一批水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園。根據(jù)《2013—2017年中國城市園林綠化行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》統(tǒng)計，我國綠化覆蓋率達到了39.59%，人均公共綠地面積為12.26平方米。良好的生態(tài)環(huán)境是買不來、借不到的財富，我們堅決摒棄破壞生態(tài)、消耗能源、損害群眾利益的GDP，我們堅決支持綠色、生態(tài)、惠民的GDP。

三、低碳經(jīng)濟先行城市珠海、佛山、東莞的新型產(chǎn)業(yè)布局

再從新產(chǎn)業(yè)布局來比較以上三座城市在建設(shè)低碳經(jīng)濟道路上取得了哪些卓有成效的業(yè)績。第一，珠海橫琴區(qū)被規(guī)劃為“禁建區(qū)”和“限建區(qū)”，橫琴被譽為“生態(tài)島”其覆蓋產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、市政、近岸海域、綠地、水系、社區(qū)等內(nèi)容。該區(qū)排斥高碳、高排放的產(chǎn)業(yè)類型并與清華大學氣候政策研究中心合作編制了《橫琴新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃》，對“生態(tài)島”做出了一系列低碳環(huán)保安排。第二，順德的“環(huán)保經(jīng)濟”理念已經(jīng)深入人心。其重點就是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一系列的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)包括組建華南太陽能研究院、中國科學院廣州能源研究所戰(zhàn)略合作、杜邦光伏發(fā)電系統(tǒng)項目、偉景薩帕光伏建筑一體化基地項目、太陽能聚熱發(fā)電項目和BP光伏技術(shù)及工程項目都在規(guī)劃中。順德將力爭抓住太陽能產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展機遇，打造新能源產(chǎn)業(yè)集聚的高科技城市和低碳節(jié)能的環(huán)境友好型“陽光城市”。預(yù)計到2018年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)超百億元的太陽能企業(yè)3家，超50億元的6家。順德之所以能成為國內(nèi)外“陽光城市”，主要得益于太陽能產(chǎn)業(yè)可觀的銷售收入高達1 000億元。第三，高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、LED 產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、電動汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)是東莞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“七大重點領(lǐng)域”。其中，高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)是由新型電子元器件產(chǎn)業(yè)、集成電路（IC）產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等組合而成。產(chǎn)業(yè)布局合理與否將直接影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的效率，我國新型產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該圍繞四個方面展開：節(jié)能、減排、新能源，碳交易等等。具體對策低碳經(jīng)濟下的新型產(chǎn)業(yè)布局（如圖3所示）。

四、綠色金融

綠色金融實質(zhì)就是將市場的資金引向“綠色生產(chǎn)，高效節(jié)能”的企業(yè)，從而引導(dǎo)更多企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重節(jié)能減排。珠海正在探索建立綠色信貸扶持機制，讓貸款人明確環(huán)境保護法律責任。政府支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運作。佛山則大力發(fā)展“民間金融街”和互聯(lián)網(wǎng)投融資新平臺“藍海眾投”，為中小企業(yè)提供融資上市以及高新技術(shù)引進吸收。在東莞，加工制造型小企業(yè)正值轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，環(huán)保標準的提高使其資金壓力越來越大，一些銀行推出了專門針對小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的信貸產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過了難關(guān)。東莞商業(yè)銀行體系通過信貸杠桿建立了與綠色經(jīng)濟相匹配的信貸制度。

五、結(jié)語

發(fā)展經(jīng)濟必須摒棄“先污染，再破壞，后治理”的理念，樹立“生態(tài)美則百姓富”的新型理念。陸續(xù)創(chuàng)建“國家森林城市”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略重點。建起一座座“綠色銀行”讓保護生態(tài)者不吃虧、能受益、可持續(xù)，決不讓百姓守著青山綠水過窮日子?？梢哉f，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。因此，我國目前在低碳經(jīng)濟的發(fā)展對策方面應(yīng)“堅持綠上享利，生態(tài)民生齊頭并進”。中國將在2017年啟動全國碳排放交易體系，中國和歐盟城市和企業(yè)之間的實踐合作將成為這些良好經(jīng)驗向全球推廣的榜樣。屆時，我們將一如既往地按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念走下去。

參考文獻：

[1] 南昌發(fā)展城市森林，向“打造生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板”[N].人民日報，2015-11-23.

[2] 英國領(lǐng)跑低碳經(jīng)濟[EB/OL].新浪財經(jīng)，2013-01-09.

[3] 中華人民共和國商務(wù)部.國際能源署：2012年全球CO2排放增長1.4%[EB/OL].中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2013-06-15.