城鎮(zhèn)化、社會資本與經濟發(fā)展

徐向東

摘 要：創(chuàng)新性地透過社會資本視角，解釋城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展的深遠影響。城鎮(zhèn)化進程影響社會資本變化的機制通過兩個方面實現(xiàn)此消彼長，即城鎮(zhèn)化過程中農村原有社會結構的瓦解造成社會資本的消亡，以及城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)社會網絡再次構建導致社會資本的興起，兩者共同使城鎮(zhèn)化引起的社會資本存量出現(xiàn)一條微笑曲線。而社會資本的這種變化，會對經濟社會的發(fā)展產生深遠影響。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；社會資本；經濟發(fā)展

中圖分類號：F061.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0092-03

2016年，國務院發(fā)布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》顯示，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億。城鎮(zhèn)化對中國經濟的拉動作用已經得到了學者的廣泛肯定，而城鎮(zhèn)化帶動經濟發(fā)展的作用機制，絕大多數(shù)學者都是通過工業(yè)化過程中人口集聚可以實現(xiàn)生產效率大幅度提高，并且降低勞動市場等各類市場的交易成本的過程來解釋整個社會的經濟效率提升。作為社會經濟發(fā)展的重要推動力之一的社會資本，在城鎮(zhèn)化過程中的變化卻很少被提及。因此，本文嘗試用社會資本作為橋梁，分析城鎮(zhèn)化促進經濟增長的作用機制。

一、社會資本與經濟發(fā)展

社會資本是指社會主體（包括個人、群體、社會甚至國家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，包括非正式制度、習俗、規(guī)范等。社會資本是通過行為人之間不斷的交流活動逐漸沉淀下來的，相互約定的非正式制度、行為習俗或規(guī)范。普特南認為，社會資本主要是通過兩種方式發(fā)揮功能：一是紐帶網絡，即將彼此熟悉的人們連接在一起；二是橋梁網絡，即將相互不熟悉的人們聯(lián)系起來。

社會資本可以內在地提升人們福利水平，提高整個社會生產效率。阿羅認為，社會資本隱含的信任對于社會經濟的發(fā)展具有重要的作用，信任可以降低經濟行為的交易成本，提高生產效率。目前，我國正經歷各種轉型調整，已有的規(guī)章制度已不能完全適應經濟的發(fā)展，而且個人誠信體系尚未建立完善，那么，社會資本作為正式制度的補充，顯得尤其重要。社會資本促進經濟發(fā)展有三種途徑：

1.提高資源優(yōu)化配置。正式制度在經濟發(fā)展中因為制度本身諸多的限制，造成各種資源不能得到有效配置。一是民間資金的需求很難全部通過銀行系統(tǒng)滿足。尤其是農村地區(qū)住宅不能抵押貸款，農村資金的需求更多是依賴于親朋好友之間的借貸滿足，即熟人之間的借貸。據《中國民間金融發(fā)展報告》統(tǒng)計，2013年我國民間借貸規(guī)模超過了5萬億元。說明因社會資本產生的民間資金配置在經濟社會中已經起到了極其重要的作用。二是土地和勞動力的供求難題并不完全在市場上得到解決。以勞動力為例，我國因勞動力數(shù)量的下降，使多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了招工難的問題，若按市場正式制度招工，勞動密集型企業(yè)的搜尋成本和勞動力成本將會大幅上升，擠壓企業(yè)利潤?！笆烊私榻B”招工形式隨之興起，將更多的農村地區(qū)閑置勞動力帶入工廠，這部分勞動力的工作報酬通過計時或者計件計算，不但降低了企業(yè)的搜尋成本，而且也使得企業(yè)的人工成本大幅下降（我國尚存在大量的作坊式工廠）。因此，社會資本在勞動力配置中依舊起到相當大的作用。

2.是降低交易成本。經濟學理論告訴我們，信息不對稱會使得市場失效，從而發(fā)生劣幣驅逐良幣的行為。在企業(yè)快速推陳出新產品的時代，消費者很難在有限的時間內辨別產品質量的好壞。雖然我們已經建立了保護消費者的各種制度，但制度的執(zhí)行便利性并不夠。正因為如此，行為人在決定選擇高品質的商品時，很多都是通過熟人網絡指導購買行為，減少因信息的不對稱造成的損失。

3.社會資本是相對于物質資本和人力資本而言，創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)時期不可或缺的一項重要資本。不難發(fā)現(xiàn)，行為人創(chuàng)業(yè)期間，公司合伙人或核心員工本身就已經是熟人關系，比如新東方公司初創(chuàng)時期，合伙人是同學關系，這是因為他們更加了解彼此的工作能力。初創(chuàng)企業(yè)由于資金規(guī)模的限制，行業(yè)信息的獲取途徑和產品信息的推廣途徑大多都是依賴于創(chuàng)業(yè)者和員工本身所擁有的社會關系，并且這部分社會資本伴隨著企業(yè)發(fā)展的始終。

二、城鎮(zhèn)化影響社會資本變化的機制

科爾曼認為，影響社會資本積累、損失的因素主要有五個：一是社會結構的穩(wěn)定性。社會原有結構的瓦解，使得人與人之間的各種社會經濟關系中斷，原本存在的社會資本也就失去了根基。二是社會結構的變遷?，F(xiàn)代法人組織的建立對原始的社會結構形成巨大沖擊，每一次沖擊都將帶來社會資本的重構。三是社會網絡的封閉性。在現(xiàn)代化社會中，封閉性的社會網絡將降低社會資本積累的速度，也很難形成新型社會資本的投資。四是國家意識形態(tài)。國家意識形態(tài)對于國家社會網絡的構建起到決定性的作用，意識形態(tài)的類型直接決定了社會資本投資方式。五是政府政策、個人經濟狀況等其他因素。

社會資本中的紐帶網絡本身存在一定的封閉性，互動行為在網絡內部進行，很難接納外來者。相比之下，而橋梁網絡卻更加的開放和包容，不斷地將不熟悉的人群聯(lián)系起來。有學者發(fā)現(xiàn)，在農村地區(qū)，紐帶網絡更容易發(fā)揮作用，而在城市地區(qū)，橋梁網絡發(fā)揮作用的比例更高。

針對城鎮(zhèn)化是農村人口向城鎮(zhèn)轉移的特征，城鎮(zhèn)化影響社會資本變化的機制主要通過兩個方面實現(xiàn)：

1.城鎮(zhèn)化過程中農村原有社會結構的瓦解造成社會資本的消亡。首先，城鎮(zhèn)化進程伴隨著農村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉移，農村原有社會結構隨著人口的轉移將會出現(xiàn)不穩(wěn)定性，當人口轉移達到一定程度，原有社會結構會出現(xiàn)瓦解。這在中國偏遠農村地區(qū)得到證實，《中國統(tǒng)計摘要2010》的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國的村民委員會數(shù)目，2005—2009年逐年減少，分別為62.9萬、62.4萬、61.3萬、60.4萬、60萬。大量行政村的消失使得原有的社會資本直接發(fā)生消亡。其次，在農村紐帶網絡中發(fā)揮重要作用的代際傳承逐漸削弱。不僅因為計劃生育引起的新增人口減少，導致因血緣關系形成的社會資本消亡。更因為年輕一代成年后的生活與工作均在城鎮(zhèn)，接受的教育和文化與農村地區(qū)不相適應，形成思想上的代溝，原本的互動也隨之減弱，即代際損失。

2.城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)社會網絡再次構建產生社會資本的興起。首先，隨著城鎮(zhèn)化帶來的新增城鎮(zhèn)人口規(guī)模的上升，新城區(qū)的社會結構相應建立。但不同于農村地區(qū)家族式的社會結構，由于新增的市民相互之間還缺乏應有的了解，這部分社會資本的積累將是一個比較緩慢的過程。其次，城市地區(qū)的人民工作時間遠遠多于農村地區(qū)，新的社會結構內部互動的時間也就遠遠低于農村地區(qū)。有統(tǒng)計數(shù)據顯示，我國城市年輕人有40%基本不認識鄰居，并且很少主動交流。時間因素也就成為新增市民社會資本快速積累的一個重要障礙。

綜合以上兩個方面，城鎮(zhèn)化引起的農村地區(qū)社會資本的消亡與城鎮(zhèn)社會網絡再次構建產生的社會資本的興起同步進行。但城鎮(zhèn)化初期，城鎮(zhèn)社會網絡構建產生的社會資本興起相比于農村社會資本的消亡更慢，這是因為社會網絡中人與人之間彼此了解的過程比較緩慢，總的社會資本存量會出現(xiàn)一個下降過程；隨著城鎮(zhèn)化過程達到一定階段，城鎮(zhèn)社會網絡構建產生的社會資本興起會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長，相應的社會團體組織的出現(xiàn)促進了人們之間的溝通交流，而農村地區(qū)社會結構的瓦解速度也會相應減緩。因此，城鎮(zhèn)化引起的社會資本存量會再次上升。最終，城鎮(zhèn)化進程造成的社會資本存量會出現(xiàn)一條微笑曲線。

三、措施

社會資本兩種形式中，紐帶型的社會資本在農村表現(xiàn)得更加明顯，而橋梁型社會資本在城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為突出。為防止因城鎮(zhèn)化造成的社會資本下降，進一步影響到我國經濟的長期增長，根據城鎮(zhèn)化是農村人口向城鎮(zhèn)轉移的特征，政府或社會可以采取一些有效措施促進社會資本投資，實現(xiàn)社會資本的積淀，為經濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.完善社會保障制度。社會保障制度在一定程度上可以減少社會不良風氣，增進人與人之間的和諧關系，而且能夠使得新增城鎮(zhèn)人口更快地融入城鎮(zhèn)生活。我國社會保障制度可以改進的內容很多，因此，政府通過完善社會保障制度增加社會資本的潛力很大。社會保障制度還可以通過二次分配調整社會資源配置，在此過程中可以培育新興社會資本，加大社會資本方面的配置力度。

2.降低社會結構的不穩(wěn)定性。城鎮(zhèn)化進程首先帶來的是社會結構的不斷變化，城鄉(xiāng)二元結構不僅在經濟上比較明顯，在社會上也有所體現(xiàn)。但城鎮(zhèn)化破壞了原有的二元結構，在農村人口轉移至城鎮(zhèn)時，要通過政府引導的方式，防止新增的城鎮(zhèn)人民既在生活方式上脫離了農村，又沒能在觀念上融入城鎮(zhèn)。比如說，政府加大社會資本的投資力度，建立社區(qū)服務中心，定期舉辦群眾文化活動，加強人們文化交流，提高文化素質，加深群眾之間彼此的熟悉程度，可以同時增加橋梁型和紐帶型社會資本。

3.加強社會團體組織建設力度。毋庸置疑，社會團體組織在社會資本的積累上發(fā)揮了非常重要的作用。我國城鎮(zhèn)化進程加快的同時，社會團體組織的建設力度卻有所滯后，造成新增城鎮(zhèn)人民在城市中很難根據自身的興趣愛好加入相應的社會團體。城市文化部門應主導設立各類興趣協(xié)會或公益組織，培養(yǎng)人們參與社會建設。比如由共青團深圳市委發(fā)起成立的深圳市義工聯(lián)合會，共有義工組織1 525個，義工18萬名，已經成為深圳建設和諧社會的重要民間力量。

4.完善政府職能。政府服務職能的完善可以很好地幫助社會資本的培育和興起。在政府建設和諧社會的各項政策中，可以加大社會資本培育的政策力度，正確引導社會資金合理投入有助于沉淀社會資本的各項活動，不但可以提高各大城市新城區(qū)的精神面貌，而且使得新城區(qū)更具凝聚力，真正實現(xiàn)“城市是我家，建設靠大家”的管理理念。

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