高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)政策評(píng)析

榮莉

摘 要 以?xún)杉?jí)診斷與改進(jìn)政策為評(píng)價(jià)對(duì)象，在準(zhǔn)確理解文件內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，比較分析兩級(jí)診斷與改進(jìn)文件內(nèi)容和診斷項(xiàng)目參考表，研究認(rèn)為，教學(xué)診改文件的名稱(chēng)和內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，診斷與改進(jìn)專(zhuān)家委員會(huì)名稱(chēng)和結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，政策間的邏輯關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步厘清。同時(shí)，在實(shí)踐層面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，并對(duì)教學(xué)診改的概念、實(shí)施等進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)院校；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；教學(xué)診斷與改進(jìn)；兩級(jí)政策

中圖分類(lèi)號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）31-0014-07

2015年6月23日，教育部辦公廳發(fā)布了教學(xué)診改文件，對(duì)建立教學(xué)診改制度的目的與意義、內(nèi)涵與任務(wù)、工作要求等方面都作了明確規(guī)定。在教育部政策的引導(dǎo)下，一些省份積極響應(yīng)教育部政策，出臺(tái)了本省內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的文件。通過(guò)在各省級(jí)教育行政部門(mén)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）網(wǎng)站查詢(xún)，截至2016年9月19日，有10個(gè)省份正式發(fā)文啟動(dòng)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作并附有試行指導(dǎo)方案，其中9個(gè)省文件附有診斷項(xiàng)目參考表。如何理解兩級(jí)教育行政部門(mén)文件內(nèi)涵，它們之間有哪些可供借鑒學(xué)習(xí)的亮點(diǎn)，如何評(píng)價(jià)兩級(jí)教育行政部門(mén)的診斷與改進(jìn)政策，需要以批判性思維的視角進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

一、研究對(duì)象

作為此次比較研究對(duì)象的兩級(jí)文件包括：一是教育部發(fā)布的高職院校教學(xué)診斷的相關(guān)文件；二是9個(gè)省份關(guān)于高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）（下文均以*省內(nèi)部質(zhì)保文件和*省內(nèi)部質(zhì)保指導(dǎo)方案指代）。文件基本信息詳見(jiàn)表1。

二、教育部教學(xué)診斷與改進(jìn)政策的要點(diǎn)分析

（一）教學(xué)診改是關(guān)于“管”“辦”角色的制度安排

2015年5月4日，教育部就進(jìn)一步健全教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化專(zhuān)門(mén)發(fā)文，深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，在政府、學(xué)校、社會(huì)之間構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變[1]。建立教學(xué)診改制度是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、落實(shí)有關(guān)文件精神的制度設(shè)計(jì)，在政府層面精準(zhǔn)定位“管”“辦”的角色，厘清“管”“辦”各自責(zé)任范圍，明確高職院校是辦學(xué)質(zhì)量保證的責(zé)任主體，教育行政部門(mén)是事中事后監(jiān)管、履行管理職責(zé)的主體。

（二）教學(xué)診改實(shí)質(zhì)上是一個(gè)工作過(guò)程

教學(xué)診改文件專(zhuān)門(mén)解釋職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)是指職業(yè)院校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過(guò)程[2]，并對(duì)主要工作要素進(jìn)行列舉：專(zhuān)業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等。這些要素有的成為診斷項(xiàng)目參考表的診斷項(xiàng)目，有的成為診斷要素或診斷點(diǎn)。

（三）十六字方針是教學(xué)診改精髓

教學(xué)診改文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”為工作方針?！靶枨髮?dǎo)向”說(shuō)明了教學(xué)診改應(yīng)堅(jiān)持的辦學(xué)方向，即服務(wù)社會(huì)需求、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展；“自我保證”明確了學(xué)校作為實(shí)際辦學(xué)的質(zhì)量主體責(zé)任，也即是診改主體；“多元診斷”從參與者的角度界定了診斷是由高職院校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織等多元參與的診改體系，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容；“重在改進(jìn)”是希望通過(guò)建立一套工作機(jī)制，能夠保證做到持續(xù)診改，以達(dá)到質(zhì)量不斷提升的目的，也就是教學(xué)診改的目的。

（四）內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系診改是教學(xué)診改的必然選擇

多層面多維度教學(xué)工作涉及方方面面、關(guān)系復(fù)雜，如何推進(jìn)教學(xué)診改？雖然教學(xué)診改文件對(duì)內(nèi)涵有明確的解釋?zhuān)⒘信e了工作要素，可是這些要素彼此不是孤立的，而是有著密切的內(nèi)在邏輯關(guān)系，怎樣發(fā)揮這些要素在診改工作體系中的標(biāo)志性作用，需要制定一些制度來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)工作要素涉及的多層面多部門(mén)關(guān)系，以保證工作機(jī)制暢通。由于這些制度有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，因此遵循內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系而建立的一整套制度體系，就是內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，這是遵循教育管理規(guī)律的必然選擇。

（五）教學(xué)診改應(yīng)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)的工作策略

所謂分類(lèi)，是根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和需要對(duì)高職院校進(jìn)行分類(lèi)。根據(jù)教學(xué)診改文件精神，基本上可以將職業(yè)院校分為三類(lèi)：第一類(lèi)是?！叭?，就是對(duì)于新建或處于發(fā)展初期、基礎(chǔ)薄弱的高職院校開(kāi)展以“保證學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本辦學(xué)條件、基本管理規(guī)范”[3]為重點(diǎn)的診斷與改進(jìn)工作；第二類(lèi)是履行主體責(zé)任，主要指處于內(nèi)涵提升期的高職院校開(kāi)展以“保證院校履行辦學(xué)主體責(zé)任，建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系”[4]為重點(diǎn)的診斷與改進(jìn)工作；第三類(lèi)是提高發(fā)展能力，指已經(jīng)通過(guò)省示范、國(guó)示范或國(guó)骨干驗(yàn)收的處于全國(guó)或全省第一方陣的高職院校開(kāi)展以“集聚優(yōu)勢(shì)、凝練方向，提高發(fā)展能力”[5]為重點(diǎn)的診斷與改進(jìn)工作。從高職院校發(fā)展階段分布情況分析，經(jīng)歷兩輪評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)之后，一類(lèi)和三類(lèi)是少數(shù)，二類(lèi)是多數(shù)。

（六）專(zhuān)業(yè)診改（試行）是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校教學(xué)工作的新途徑

根據(jù)文件內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)診改是指由有較大影響力的部分行業(yè)牽頭、以行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)設(shè)計(jì)診斷項(xiàng)目、學(xué)校自愿參與的診改行為，通過(guò)反饋診斷報(bào)告反映它們對(duì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可程度。專(zhuān)業(yè)診改既是從市場(chǎng)需求方倒逼專(zhuān)業(yè)改革與建設(shè)，也是專(zhuān)業(yè)設(shè)置與動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，更是行業(yè)企業(yè)參與院校教學(xué)工作的新途徑。

（七）診改文件體系是效力位階關(guān)系

依據(jù)教育部?jī)蓚€(gè)診改文件發(fā)文目的可判斷兩文件之間存在上下位關(guān)系。教學(xué)診改文件開(kāi)篇即指出發(fā)文目的有三：貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》；建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制；完成教育部2015年工作要點(diǎn)任務(wù)[6]。內(nèi)部質(zhì)保文件開(kāi)篇表明發(fā)文目的有二：落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》；推動(dòng)和指導(dǎo)各地和職業(yè)院校分類(lèi)開(kāi)展職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作[7]。由此可見(jiàn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》構(gòu)成了三級(jí)關(guān)系，教學(xué)診改文件是內(nèi)部質(zhì)保文件的上位文件。需要說(shuō)明的是，這里上下位不是指發(fā)文單位的上下級(jí)關(guān)系，而是指文件效力存在上下位關(guān)系。因此，內(nèi)部質(zhì)保文件是落實(shí)教學(xué)診改文件的一種制度設(shè)計(jì)，但不是全部制度設(shè)計(jì)。

三、兩級(jí)教學(xué)診改文件內(nèi)容比較

（一）適用對(duì)象范圍比較

教學(xué)診改文件適用對(duì)象是全國(guó)職業(yè)院校，內(nèi)部質(zhì)保指導(dǎo)方案（試行）適用對(duì)象為辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)定、辦學(xué)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的高等職業(yè)院校[8]。結(jié)合前文分析的三類(lèi)院校發(fā)展情況，內(nèi)部質(zhì)保文件的適用對(duì)象可以對(duì)應(yīng)第二類(lèi)，即以“保證院校履行辦學(xué)主體責(zé)任，建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系”為診改重點(diǎn)。各省的質(zhì)保文件適用范圍迎合了教學(xué)診改文件，適用于獨(dú)立設(shè)置或所有高職院校。

內(nèi)部質(zhì)保指導(dǎo)方案（試行）適用對(duì)象范圍明顯小于教學(xué)診改文件，僅適用于高職院校，并有條件要求。如果適用于所有獨(dú)立設(shè)置高職院校，那么也就意味著未對(duì)高職院校的發(fā)展質(zhì)態(tài)進(jìn)行區(qū)分，這不符合內(nèi)部質(zhì)保指導(dǎo)方案（試行）對(duì)象要求。所以，有的省份區(qū)分試點(diǎn)院校和其他院校兩階段的診改進(jìn)度，如江蘇原則上2018年底前省級(jí)示范及以上高等職業(yè)院校應(yīng)完成一次自主診改，廣東選擇部分辦學(xué)水平較高的高職院校試點(diǎn)。

（二）診改專(zhuān)家比較

1.歧義：遴選條件

教育部?jī)晌募?duì)省級(jí)診改專(zhuān)家委員會(huì)遴選條件均以“可”的句式提出建議，意味著可以采納教育部的建議條件，也可以自行擬定遴選條件。如果采納教育部的條件，就應(yīng)該與教育部保持一致。然而，經(jīng)過(guò)比較發(fā)現(xiàn)教育部?jī)蓚€(gè)診改文件對(duì)診改專(zhuān)家的表述不完全一致。首先，對(duì)專(zhuān)家類(lèi)別表述不一，教學(xué)診改文件中的三類(lèi)專(zhuān)家包括行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、中高職教育專(zhuān)家、教育教學(xué)專(zhuān)家；內(nèi)部質(zhì)保指導(dǎo)方案中的三類(lèi)專(zhuān)家包括高職院校專(zhuān)家、教育研究專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家。如果嚴(yán)格定義，中高職教育專(zhuān)家、教育教學(xué)專(zhuān)家和高職院校專(zhuān)家、教育研究專(zhuān)家應(yīng)該指不同的群體。比較而言，內(nèi)部質(zhì)保文件中三類(lèi)專(zhuān)家更貼近高職院校實(shí)際。其次，兩文件對(duì)專(zhuān)家遴選條件也有不同建議：內(nèi)部質(zhì)保指導(dǎo)方案保留了教學(xué)診改文件中前兩個(gè)條件，少了公信力一項(xiàng)條件。然而，由于標(biāo)點(diǎn)符號(hào)斷句的原因，導(dǎo)致對(duì)遴選條件的理解會(huì)有歧義，有兩種閱讀理解結(jié)果，見(jiàn)表2。

比較兩種解讀結(jié)果，遴選專(zhuān)家的條件明顯有高低之別，如教學(xué)診改文件，第一種解讀將“熟悉職業(yè)教育、具有管理經(jīng)驗(yàn)、具有公信力”作為三類(lèi)專(zhuān)家的共同遴選條件，第二種解讀僅將這三個(gè)條件作為行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家的限制性條件。又如，內(nèi)部質(zhì)保文件，第一種解讀將熟悉高職教育、具有管理經(jīng)驗(yàn)作為三類(lèi)專(zhuān)家的共同遴選條件，沒(méi)有了公信力條件；第二種解讀將這兩個(gè)條件僅作為高職院校專(zhuān)家的遴選條件，而教育研究專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家則沒(méi)有限制條件。

2.不盡合理：兩級(jí)診改專(zhuān)家委員會(huì)結(jié)構(gòu)

診改委員會(huì)名稱(chēng)并不統(tǒng)一，福建、廣東和山西以“教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專(zhuān)家委員會(huì)”命名，與教育部職成司同，其他省份則以“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與與改進(jìn)專(zhuān)家委員會(huì)”命名。職成司發(fā)文成立的全國(guó)教學(xué)工作診改專(zhuān)委會(huì)成員包括中職學(xué)校，成員來(lái)源范圍廣泛。由于中職學(xué)校受地方教育局管轄，其自主權(quán)比高職院校少，因而全國(guó)層面稱(chēng)為教學(xué)工作診改專(zhuān)委會(huì)是恰當(dāng)?shù)?，省?jí)層面如果僅限于高職院校并作為內(nèi)部質(zhì)保文件的附件，用教學(xué)診改專(zhuān)委會(huì)就不恰當(dāng)。

專(zhuān)家委員會(huì)成員中有適當(dāng)數(shù)量的來(lái)自于行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)家更加符合文件精神。表3展示了有4個(gè)省級(jí)診改專(zhuān)委會(huì)吸收來(lái)自于行業(yè)的人員，其中江蘇和廣東人數(shù)居多，占比分別為20.69%和26.32%，即便是國(guó)家層面的教學(xué)診改專(zhuān)委會(huì)，其成員真正來(lái)自行業(yè)企業(yè)的僅占3.85%。

四、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項(xiàng)目比較

內(nèi)部質(zhì)量保證體系本質(zhì)上就是內(nèi)部質(zhì)量管理體系。根據(jù)質(zhì)量管理理論，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量保證是現(xiàn)代大學(xué)適應(yīng)社會(huì)需要、提升社會(huì)適應(yīng)能力的重要前提，是內(nèi)部質(zhì)量管理的有效抓手。因此，對(duì)高職院校而言，首要的制度設(shè)計(jì)就是構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改制度。

（一）參考表總體框架比較

職成司版內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項(xiàng)目參考表（下稱(chēng)“參考表”）總體框架是由診斷項(xiàng)目、診斷要素、診斷點(diǎn)和影響因素提示四部分組成，其中診斷項(xiàng)目5項(xiàng)、診斷要素15個(gè)、診斷點(diǎn)37個(gè)。大部分省份都遵循了職成司版的框架，沒(méi)有增刪，只有江蘇和湖北有變化，其中，江蘇微增，在原基礎(chǔ)上增加1個(gè)診斷項(xiàng)目；湖北增幅較大，增加2個(gè)診斷項(xiàng)目、21個(gè)診斷要素、54個(gè)診斷點(diǎn)。

比較而言，湖北版特色突出，具實(shí)操意義。一是參考表影響因素列舉詳細(xì)，并且新增75個(gè)關(guān)鍵量化指標(biāo)，內(nèi)容涉及體系、辦學(xué)、專(zhuān)業(yè)、課程、師資、學(xué)生等幾乎所有診斷項(xiàng)目，如診斷點(diǎn)信息采集與管理的關(guān)鍵量化指標(biāo)為支持度、置信度、達(dá)標(biāo)率[9]。二是關(guān)鍵量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)，使參考表在外觀上體現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合的合理性要求。三是診斷點(diǎn)區(qū)分類(lèi)別適用，如帶有“*”的診斷點(diǎn)對(duì)新建高職院校不作為診斷指標(biāo)，帶有“**”的診斷點(diǎn)只對(duì)省級(jí)以上示范高職院校作為診斷指標(biāo)[10]。

湖南參考表也頗具特色。一是將影響因素與參考提示分列，并賦予參考提示兩類(lèi)院校以不同內(nèi)容，從技術(shù)上將一般院校與卓越院校的提示要求在表中明示，卓越院校提示要求更高些，如診斷點(diǎn)“質(zhì)量目標(biāo)與定位”提示內(nèi)容強(qiáng)調(diào)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)在全國(guó)同類(lèi)院校和全省同層次學(xué)校中綜合實(shí)力處于領(lǐng)先水平[11]。二是雖然影響因素基本遵循職成司版內(nèi)容，但參考提示內(nèi)容對(duì)影響因素內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，湖南參考表內(nèi)容就在項(xiàng)目、要素、點(diǎn)、影響因素、參考提示5個(gè)維度展開(kāi)，邏輯關(guān)系向縱深延伸。

（二）診斷項(xiàng)目參考表分欄比較

1.診斷項(xiàng)目比較

9個(gè)省份的診斷項(xiàng)目參考表與職成司的基本一致，其中，江蘇增加了“課程質(zhì)量保證”項(xiàng)目，湖北增加了“辦學(xué)質(zhì)量保證”和“課程質(zhì)量保證”兩個(gè)項(xiàng)目。“課程質(zhì)量保證”在職成司參考表中屬于“專(zhuān)業(yè)質(zhì)量保證”項(xiàng)目的診斷要素?！稗k學(xué)質(zhì)量保證”項(xiàng)目則是湖北省在職成司參考表基礎(chǔ)上新增的項(xiàng)目，整合了教學(xué)診改文件關(guān)于職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)定義的相關(guān)內(nèi)容，包含學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、校企合作、學(xué)校管理、辦學(xué)診改四方面診斷要素。不可否認(rèn)，湖北和江蘇的參考表是對(duì)職成司參考表的發(fā)展與創(chuàng)新。

2.診斷要素比較

診斷要素比較以診斷項(xiàng)目為基本單位。各省的“體系總體框架”“體系運(yùn)行效果”項(xiàng)目中的診斷要素與職成司版一致。湖北在“專(zhuān)業(yè)質(zhì)量保證”“師資質(zhì)量保證”“學(xué)生全面發(fā)展保證”三個(gè)項(xiàng)目中較大幅度地增加了診斷要素，并與江蘇均將“課程質(zhì)量保證”提升為診斷項(xiàng)目，相應(yīng)的診斷要素變化也集中在“課程質(zhì)量保證”項(xiàng)目中。

湖北在“專(zhuān)業(yè)質(zhì)量保證”項(xiàng)目中增加了專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐條件、專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展6個(gè)要素；在“師資質(zhì)量保證”項(xiàng)目中增加了專(zhuān)任教師、兼職教師、教師發(fā)展3個(gè)要素；“學(xué)生全面發(fā)展保證”診斷項(xiàng)目以“育人規(guī)劃”要素替代“育人體系”要素，新增立德樹(shù)人、培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生全面發(fā)展診改3個(gè)要素。

3.診斷點(diǎn)比較

診斷點(diǎn)比較以診斷要素為基本單位。綜觀37個(gè)診斷點(diǎn)，主要變化仍集中于湖北省，因新增項(xiàng)目和新增要素而增加了54個(gè)診斷點(diǎn)，其中由于以育人規(guī)劃要素取代育人體系要素，相應(yīng)的診斷點(diǎn)調(diào)整為規(guī)劃制定、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施保障。

4.影響因素參考提示比較

職成司版的提示總體采用判斷語(yǔ)句，“是否”為鮮明標(biāo)志。經(jīng)過(guò)比較，9省份以職成司版的提示內(nèi)容為基本內(nèi)容，其中福建、湖南、湖北版在職成司版基礎(chǔ)上有較大變化。

福建版提示內(nèi)容具有如下特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如將中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要[12]等項(xiàng)目建設(shè)作為“質(zhì)量目標(biāo)與定位”的背景因素重點(diǎn)提示。二是不以“是否”的方式提示，而是以可操作、可理解的具體項(xiàng)目提示，方便院校執(zhí)行實(shí)施，如“質(zhì)量保證規(guī)劃”診斷點(diǎn)提示“要根據(jù)《福建省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作實(shí)施方案（試行）》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作實(shí)施細(xì)則”[13]。三是以可量化的數(shù)據(jù)予以提示，如“質(zhì)量保證隊(duì)伍”診斷點(diǎn)提示要“加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集和管理隊(duì)伍、校本診斷專(zhuān)家隊(duì)伍、教學(xué)管理隊(duì)伍等3支隊(duì)伍建設(shè)”[14]；“專(zhuān)業(yè)條件保障”診斷點(diǎn)明確提示要有2份報(bào)告，即《專(zhuān)業(yè)人才需求分析和預(yù)測(cè)調(diào)研報(bào)告》和《專(zhuān)業(yè)設(shè)置的必要性和可行性分析報(bào)告》[15]；“師資隊(duì)伍診改實(shí)施效果”診斷點(diǎn)提示要以教師參與教育教學(xué)改革的項(xiàng)目數(shù)和參與人數(shù)逐年增加來(lái)證明教師質(zhì)量意識(shí)得到明顯提升，教學(xué)改革主動(dòng)性不斷加強(qiáng)[16]。

湖南版保留職成司版“是否”的提示方式，但其他方面也頗具特色：一是提示內(nèi)容非常詳實(shí)，在9個(gè)省份中最多。二是提示內(nèi)容分級(jí)，根據(jù)高職院校所處的發(fā)展階段，將其分為一般院校和卓越院校兩種，提示內(nèi)容按此兩個(gè)級(jí)別分別提示，卓越院校提示均以在全國(guó)或全省同類(lèi)同層次院校中“示范、領(lǐng)先、范例、前茅、前列、為同類(lèi)院校提供借鑒、全省推廣”等為標(biāo)準(zhǔn)。三是以比湖北版更加詳細(xì)的可量化、可操作、可理解的具體項(xiàng)目與數(shù)量予以提示。如診斷點(diǎn)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃制定與實(shí)施，提示一般院?！笆欠癜凑崭呗毟邔?zhuān)專(zhuān)業(yè)目錄，逐步減少學(xué)校的跨類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)量”[17]（上標(biāo)），卓越院校在一般院校提示內(nèi)容基礎(chǔ)上增加一條，即“專(zhuān)業(yè)群是否涵蓋了學(xué)校所有專(zhuān)業(yè)；是否集中力量辦好2～3個(gè)重點(diǎn)特色專(zhuān)業(yè)群，形成辦學(xué)特色，體現(xiàn)辦學(xué)水平”[18]。特別是診斷點(diǎn)“育人規(guī)劃”中關(guān)于“三創(chuàng)”教育的提示“是否有三創(chuàng)教育工作方案，是否體現(xiàn)了‘進(jìn)課堂、進(jìn)主題教育、進(jìn)基地，是否開(kāi)設(shè)了職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等必修課程，是否建有校內(nèi)外三創(chuàng)基地，是否有支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)制度”[19]等內(nèi)容，更具可操作性，亦可量化。湖北版提示內(nèi)容變化主要集中于新增加的診斷項(xiàng)目，由于新增54個(gè)診斷點(diǎn)，相應(yīng)提示內(nèi)容大幅度增加。

五、建議與思考

（一）建議

1.文件名稱(chēng)、內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范

文件名稱(chēng)反映了語(yǔ)言使用是否規(guī)范。職成司版是“診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案”，各省有用“診斷與改進(jìn)實(shí)施方案”，也有用“診斷與改進(jìn)工作實(shí)施方案”和“診斷與改進(jìn)工作方案”。推測(cè)可能是用語(yǔ)習(xí)慣所致。雖然漢語(yǔ)詞性可以根據(jù)句子內(nèi)容有不同的變化，但是從官方發(fā)文權(quán)威性角度講，最好不要有詞性上的演變，上級(jí)單位應(yīng)要求下級(jí)單位規(guī)范文件命名方式，以體現(xiàn)官方發(fā)文的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.診改專(zhuān)家委員會(huì)名稱(chēng)和結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化

比較診改專(zhuān)委會(huì)名稱(chēng)，與全國(guó)“職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專(zhuān)家委員會(huì)”一致的是福建、廣東和山西三省。由于名稱(chēng)上的差異，會(huì)造成貫徹者和具體執(zhí)行人員對(duì)概念的誤解，即教學(xué)診改就是內(nèi)部質(zhì)保，教學(xué)診改專(zhuān)委會(huì)就是內(nèi)部質(zhì)保診改專(zhuān)委會(huì)，這樣的判斷明顯偏離兩個(gè)診改文件的精神實(shí)質(zhì)。為避免這種誤解，應(yīng)進(jìn)一步斟酌兩類(lèi)委員會(huì)的區(qū)別，以及各自的職能和職責(zé)。由于教學(xué)診改是上位文件，內(nèi)部質(zhì)保是下位文件，所以不同的診改專(zhuān)家委員會(huì)名稱(chēng)應(yīng)盡量與各自對(duì)應(yīng)的文件名稱(chēng)保持一致，用“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改專(zhuān)委會(huì)”比較恰當(dāng)，或者以文件內(nèi)容給定的名稱(chēng)命名。

診改專(zhuān)委會(huì)是診改工作能否按計(jì)劃、有效推進(jìn)的基本隊(duì)伍保障，代表了省級(jí)診改水平，決定了省域內(nèi)診改工作效果，所以省級(jí)診改專(zhuān)委會(huì)應(yīng)在來(lái)源結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、院校發(fā)展階段等方面有所體現(xiàn)。就完善專(zhuān)家委員會(huì)結(jié)構(gòu)而言，可從來(lái)自行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家的遴選條件著手，考慮三個(gè)要點(diǎn)：一是來(lái)自的行業(yè)對(duì)企業(yè)有較大影響力，二是來(lái)自有明確用人標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)企業(yè)，三是本人熟悉高職教育、具有管理經(jīng)驗(yàn)。

3.政策間的邏輯關(guān)系應(yīng)厘清

作為一線(xiàn)的教學(xué)、管理人員，有相當(dāng)數(shù)量的人員至今不清楚兩個(gè)診改文件的關(guān)系，影響診改工作的貫徹及實(shí)施效果。結(jié)合上文分析，建議從以下三點(diǎn)理解政策關(guān)系：一是核心指向，教學(xué)診改文件是建立一種制度，內(nèi)部質(zhì)保是一項(xiàng)具體的行動(dòng)方案。二是內(nèi)容，教學(xué)診改文件內(nèi)容包括“目的與意義、內(nèi)涵與任務(wù)、實(shí)施工作要求”三方面內(nèi)容；內(nèi)部質(zhì)保文件由啟動(dòng)通知和指導(dǎo)方案（試行）兩部分組成，其實(shí)就是一份具體行動(dòng)時(shí)間表和路線(xiàn)圖。三是發(fā)文目的，內(nèi)部質(zhì)保文件開(kāi)篇就指出是為落實(shí)教學(xué)診改文而研制，顯然，對(duì)于教學(xué)工作診斷與改進(jìn)這種制度安排，必須要有能夠推動(dòng)和指導(dǎo)這項(xiàng)制度落實(shí)到位的下位制度，或者說(shuō)是具體舉措，因而需要設(shè)計(jì)若干支撐教學(xué)診改的制度體系，高職院校的內(nèi)部質(zhì)保體系診改就是配套制度設(shè)計(jì)。

（二）思考

1.對(duì)高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考

內(nèi)部質(zhì)保體系建設(shè)對(duì)高職院校治理體系和治理能力提出新要求。以診斷要素“內(nèi)部質(zhì)保體系組織架構(gòu)”為例，對(duì)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位設(shè)置、分工與職責(zé)權(quán)限等從質(zhì)量管理學(xué)意義提出系統(tǒng)管理要求。顯然，一個(gè)部門(mén)的工作不足以形成管理系統(tǒng)。建立什么樣質(zhì)量管理系統(tǒng)，這個(gè)問(wèn)題是由院校自身的管理理念和管理制度決定的。如果院校是垂直管理體系為主，那么質(zhì)量管理系統(tǒng)也隨之垂直設(shè)置；如果院校是扁平管理體系為主，例如以專(zhuān)業(yè)為基本教學(xué)單位，那么質(zhì)量管理系統(tǒng)也是扁平化的，各部門(mén)彼此是合作與協(xié)作關(guān)系。對(duì)于已設(shè)置類(lèi)似質(zhì)量控制部門(mén)或質(zhì)量控制與評(píng)估部門(mén)的一些高職院校則面臨機(jī)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，就是質(zhì)量控制與評(píng)估歸口為一個(gè)部門(mén)是否科學(xué)合理。國(guó)家層面積極進(jìn)行“管辦評(píng)”分離的制度設(shè)計(jì)，在高職院校內(nèi)部是否也應(yīng)該考慮“管辦評(píng)”分離的制度設(shè)計(jì)，就是重新定義內(nèi)部機(jī)構(gòu)角色與職能，將教學(xué)運(yùn)行、質(zhì)量管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)作為管理體系的基本結(jié)構(gòu)，評(píng)估或評(píng)價(jià)部門(mén)與質(zhì)控部門(mén)分開(kāi)設(shè)置。

2.對(duì)職業(yè)教育研究的思考

兩個(gè)診改文件向職教研究提出了諸多新課題。一是對(duì)診斷與改進(jìn)理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究，不僅要知其然，還要知其所以然；二是對(duì)關(guān)鍵概念進(jìn)行研究，對(duì)把握文件精神、正確理解診斷項(xiàng)目參考表的內(nèi)涵有重要意義。這些概念可以按相關(guān)性進(jìn)行分組：第一組，學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量保證目標(biāo)各自?xún)?nèi)涵及其彼此關(guān)系，其中質(zhì)量目標(biāo)究竟怎樣描述仍是難點(diǎn)；第二組，質(zhì)量意識(shí)與質(zhì)量文化，質(zhì)量文化的內(nèi)涵，校園里樹(shù)立質(zhì)量文化的途徑與方法，質(zhì)量文化與校園文化的關(guān)系，質(zhì)量文化在校園形成情況的測(cè)量，教師及其他工作人員在質(zhì)量文化體系中的角色等；第三組：質(zhì)量事故，在基礎(chǔ)理論方面，涉及質(zhì)量事故的定義、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)等；在實(shí)操層面，涉及質(zhì)量事故認(rèn)定程序、認(rèn)定等級(jí)，處罰種類(lèi)的設(shè)定，處罰權(quán)的分配、申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置、申訴復(fù)議程序、處罰執(zhí)行等。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]教育部辦公廳.教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)[Z].教政法[2015]5號(hào).

[2][3][4][5][6]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知[Z].教職成廳[2015]2號(hào).

[7][8]教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》啟動(dòng)相關(guān)工作的通知[Z].教職成司函[2015]168號(hào).

[9][10]湖北省教育廳.關(guān)于印發(fā)《湖北省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作實(shí)施方案（試行）》的通知[Z]. 鄂教職成[2016]6號(hào).

[11][17][18][19]湖南省教育廳.關(guān)于印發(fā)《湖南省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作實(shí)施方案》的通知[Z].湘教通[2016]290號(hào).

[12][13][14][15][16]福建省教育廳.福建省教育廳關(guān)于印發(fā)《福建省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作實(shí)施方案（試行）》的通知[Z].閩教職成[2016]24號(hào).

Analysis and Evaluation of the Policies of Diagnosis and Improvement of Internal Quality Assurance System in Higher Vocational Colleges

Rong Li

Abstract Taking two levels of diagnosis and improvement policy as evaluation objects， on the basis of understanding the connotation of the document， comparative analysis on the contents and diagnostic items reference table of the two levels diagnosis and improvement documents was carried out， and the results show that： the name and contents of the policy document should be standardized； the name and structure of the Expert Committee on diagnosis and improvement should be optimized； the logical relationship between policies should be clarified. At the same time， in practice level， the internal organization construction of higher vocational colleges should be strengthened， and the concepts and implementation of teaching diagnosis and improvement should be researched deeply.

Key words higher vocational colleges； internal quality assurance； teaching diagnosis and improvement； two levels policy

Author Rong Li， associate professor and director of Institute of Higher Vocational Education of Taizhou polytechnic（Taizhou 225300）