我國城市垃圾圍城現(xiàn)狀、成因與對策

羅媛

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市垃圾圍城的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，垃圾治理形勢嚴(yán)峻。為了尋找更為有效的垃圾治理方法，分析了城市垃圾圍城的成因，一是現(xiàn)有垃圾處理方式難以應(yīng)對垃圾總量劇增；二是土地填埋由于具有處理量大、操作工藝簡單、運(yùn)作費(fèi)用低廉等優(yōu)點(diǎn)，而成為我國處理城市生活垃圾的主要方式，但填埋法本身加劇了垃圾圍城。基于對城市垃圾圍城成因的分析，建議對現(xiàn)有的垃圾填埋場環(huán)境問題進(jìn)行治理，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電并積極破解“鄰避效應(yīng)”，與此同時(shí)，鼓勵(lì)社會多方參與到垃圾治理中。

關(guān)鍵詞：城市垃圾；垃圾圍城；填埋法；垃圾焚燒法

中圖分類號：F31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0045-02

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，往往伴隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)。如今日益增多的城市生產(chǎn)生活垃圾所帶來的環(huán)境污染問題已成為社會各界最為值得關(guān)注的焦點(diǎn)之一。城市垃圾是指城市區(qū)域內(nèi)固體廢物的混合體，包括工業(yè)垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年中國城鎮(zhèn)化率為56.1%。這一較高的城鎮(zhèn)化水平意味著大批人口源源不斷地從農(nóng)村涌向城市，在給經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)也使城市垃圾的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，加劇了垃圾圍城現(xiàn)象。近年來，雖然我國政府不斷加大對環(huán)境的保護(hù)力度，生活垃圾處理和污染防治工作取得了長足發(fā)展，但這對于不斷增長的垃圾產(chǎn)量來說，力度還是不夠，還沒能從根本上解決問題。我國城市垃圾所帶來的垃圾總量不斷增長、生活垃圾分類回收和處理能力低等問題，使得城市垃圾問題愈發(fā)嚴(yán)峻，亟待采取有效的應(yīng)對措施。

一、城市垃圾圍城現(xiàn)狀和危害

我國的垃圾總量連年增加，垃圾量于2004年已經(jīng)超過美國，成為世界上最大的垃圾生產(chǎn)國。城市生活垃圾量從2004年的1.55億噸上升到2014年的1.79億噸，呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。截至2014年底，全國共有無害處理廠818座，無害化處理能力為53.35萬噸/日，實(shí)際處理量為1.72億噸。城市垃圾面臨著嚴(yán)峻的治理任務(wù)。全國2/3的城市存在不同程度的垃圾圍城情況，這嚴(yán)重威脅了生態(tài)環(huán)境和居民身體健康。由填埋產(chǎn)生的甲烷、二氧化碳等氣體，前者很可能帶來火災(zāi)和爆炸事故，后者則是造成溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)?，加劇氣候變化，威脅人類共同生活的地球環(huán)境。大量的土地資源被占用，并且垃圾填埋場可能導(dǎo)致地面下降、填埋氣體或垃圾滲透液的遺漏，降低了土地肥力，直接影響了人們的生產(chǎn)生活。此外，由填埋法產(chǎn)生的垃圾滲濾液若無處理，會對地表水及地下水造成污染，這也直接影響了人們的身體健康。焚燒也會存在環(huán)境污染隱患，其產(chǎn)生的二（口惡）英具有不可逆的“三致”毒性，對人體健康具有極大危害。

二、城市垃圾圍城的成因

（一）現(xiàn)有垃圾處理方式難以應(yīng)對垃圾總量劇增

目前在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種處理方法。這三種方法各自都存在缺陷，不僅難以應(yīng)對垃圾總量的劇增，還對自然環(huán)境和居民健康造成危害。填埋是我國處理城市生活垃圾的主要方式，其缺點(diǎn)主要是：（1）大量土地資源被占用；（2）其產(chǎn)生的垃圾滲濾液若未經(jīng)過恰當(dāng)處理，會對地表水及地下水造成污染，同時(shí)也直接影響了居民身體健康；（3）填埋垃圾過程中由發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷，成為火災(zāi)及爆炸等危險(xiǎn)事件隱患，產(chǎn)生的二氧化碳則會加劇溫室效應(yīng)。垃圾焚燒處理方法歷史悠久，與填埋法相比，由于焚燒處理具有占地少、處理周期短、減量化顯著等優(yōu)點(diǎn)，近些年在世界各國得到廣泛應(yīng)用。但是，焚燒法也存在環(huán)境污染隱患，它是二（口惡）英排放的主要源頭之一。由于“鄰避效應(yīng)”的存在（“鄰避效應(yīng)”意為“不要建在我家后院”。它是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施，對其身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)而采取集體反對甚至抗?fàn)幮袨椋S多新垃圾焚燒廠在籌建之初，會受到周邊民眾的強(qiáng)烈抵制和反對，成為社會敏感話題。堆肥法適用于處理易腐爛、可降解有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾，使其中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化為可供施用的具有肥效的物質(zhì)，符合無害化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。但是，由于堆肥處理成本過高，加上產(chǎn)品銷售不好，使得我國大部分垃圾堆肥場處于停運(yùn)狀態(tài)，發(fā)展前景并不理想。

（二）露天堆放和填埋法成為垃圾處理首要選擇

土地填埋由于具有處理量大、操作工藝簡單、運(yùn)作費(fèi)用低廉等優(yōu)點(diǎn)，成為目前我國處理城市生活垃圾的主要方式，也是世界上利用得最廣泛的一種垃圾處理方式。焚燒法需要建廠投資，且后期還需不斷地投入運(yùn)行成本。再基于目前國民還沒有養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，垃圾含水率高，使得焚燒垃圾時(shí)要加入大量的助燃物質(zhì)，這也進(jìn)一步增加了使用焚燒法進(jìn)行垃圾處理的成本。由于建廠費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用相對較低，露天堆放和填埋法是我國在追求經(jīng)濟(jì)可行性情況下符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的首要選擇。然而，垃圾填埋場本身占用了大量的土地資源，造成了城市垃圾圍城現(xiàn)象的加劇。這些問題都需要引起我們的高度重視，并加以解決。

三、對策建議

（一）治理現(xiàn)有的垃圾填埋場環(huán)境問題

鑒于垃圾填埋場加重了垃圾圍城，并對生態(tài)環(huán)境和居民健康造成了很大影響，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須對現(xiàn)有的垃圾填埋場環(huán)境問題進(jìn)行有效的治理。建議從生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)技術(shù)利用的角度入手，加強(qiáng)對垃圾治理的針對性。由填埋法產(chǎn)生的垃圾滲濾液，應(yīng)采用生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)或三者相結(jié)合的方法對其進(jìn)行妥善處理，充分利用生態(tài)技術(shù)。此外，還可以利用土壤的物理、化學(xué)性質(zhì)與微生物潛能來對廢物進(jìn)行去毒、降解或鈍化，充分發(fā)揮土地處理法經(jīng)濟(jì)有效的特點(diǎn)。在對現(xiàn)有的垃圾填埋場進(jìn)行治理和綠色運(yùn)營的同時(shí)，還需重視對已關(guān)閉填埋場進(jìn)行修復(fù)，減輕這些填埋場潛在的污染威脅。修復(fù)后的土地再利用則要因地制宜，考慮周圍群眾和城市的要求，選擇合適的利用方式。比如，杭州天子嶺生態(tài)公園就是對垃圾填埋場的改造和再利用，實(shí)為城市垃圾占地治理和垃圾處理的成功案例，值得借鑒。

（二）大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電

與填埋和堆肥法相比，采用垃圾焚燒方式處理垃圾會更加節(jié)約土地，同時(shí)也盡可能地減少對地表水和地下水的污染。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對于中東部人口密集地區(qū)、有著嚴(yán)重垃圾圍城情況的城市，發(fā)展垃圾焚燒成為明智之舉。除此以外，國家對垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給與政策支持和鼓勵(lì)。綜上，垃圾焚燒發(fā)電在未來的發(fā)展道路上具有極大的潛力。在大力推進(jìn)焚燒處理的同時(shí)，要盡可能地吸收和借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，降低垃圾焚燒廠初建時(shí)的建造成本以及后續(xù)的運(yùn)營成本。采用目前國際上先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，比如氣化熔融焚燒技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電充分利用垃圾中資源的同時(shí)，還能夠符合國家相關(guān)大氣污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地減少二（口惡）英、呋喃類、重金屬等劇毒二次污染物的排放。

（三）積極破解“鄰避效應(yīng)”

“鄰避效應(yīng)”是垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)用的主要社會阻力。由于該效應(yīng)的存在，垃圾焚燒發(fā)電廠在一開始進(jìn)行選廠時(shí)就會受到阻撓，使得能夠高效環(huán)保地處理垃圾的垃圾焚燒發(fā)電方法難以發(fā)揮作用。所以，政府從開始選址、建廠到運(yùn)營都應(yīng)該積極破解“鄰避效應(yīng)”。汕頭市潮南區(qū)以生態(tài)補(bǔ)償方式破解“鄰避效應(yīng)”的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該區(qū)在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》指導(dǎo)下，提出受益者補(bǔ)償受損者的運(yùn)行機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償總計(jì)約1.5億元，其中最主要的補(bǔ)償是承諾垃圾處理工程建成后幫助全體村民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)等，共30年，約合1.2億元。

為了更有效地破解“鄰避效應(yīng)”，政府要重視提高生產(chǎn)技術(shù)水平，給與研究垃圾處理技術(shù)政策支持，提高污染物處理標(biāo)準(zhǔn)，建立起對垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息公開，公正透明，并要求第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。在整個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠建造、運(yùn)行過程中，政府要確保公民擁有知情權(quán)并能參與相關(guān)決策當(dāng)中，要做好民意調(diào)查。除此以外，政府還需要建立起積極有效的法律追責(zé)機(jī)制、事故應(yīng)急機(jī)制和相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制等，降低公眾對焚燒風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，化解公眾信任危機(jī)。

（四）鼓勵(lì)多方參與垃圾治理

從垃圾產(chǎn)生到最后的垃圾治理是一個(gè)連續(xù)、包含多個(gè)階段的過程，因此對于垃圾的治理并不只是政府的事情，不可能只依靠政府單方面的力量就能夠有效應(yīng)對。因此，完成城市垃圾治理的嚴(yán)峻任務(wù)要求我們鼓勵(lì)社會各方不同主體和利益方都參與進(jìn)來，盡可能匯集各方的力量以實(shí)現(xiàn)綜合治理。居民或者單位是垃圾產(chǎn)生的源頭，也是垃圾分類的主體，需要承擔(dān)從源頭減少垃圾制造和排放、做好垃圾分類、樹立環(huán)保意識等責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)則更要樹立從源頭進(jìn)行治理的意識，拋棄以往在垃圾產(chǎn)生和污染及危害造成后再進(jìn)行末端治理的思維，要在全生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。環(huán)衛(wèi)部門作為城市垃圾的管理部門，承擔(dān)垃圾清運(yùn)處理和分類等基本知識的教育和培訓(xùn)的責(zé)任。歸結(jié)起來，就是讓城市政府、居民（公眾）和企業(yè)各方明確其對垃圾處理和利用在法律上的責(zé)任和義務(wù)。

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