昌撫產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城化的現(xiàn)實(shí)意義和理論思考

樂劍輝

摘 要：南昌、撫州兩市地域相連、人文相近，商貿(mào)往來、文化交流歷來密切，推進(jìn)同城化發(fā)展有著深厚的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的載體，在同城化戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)同城化是其核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵力量與重要內(nèi)容，是提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)。昌撫同城化，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同城化；產(chǎn)業(yè)布局

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0041-02

一、昌撫產(chǎn)業(yè)同城化的現(xiàn)實(shí)意義

1.昌撫產(chǎn)業(yè)同城化在江西區(qū)域發(fā)展布局中有突出意義

江西省提出了“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣著力打造南昌核心增長(zhǎng)極，做強(qiáng)“大南昌”，以此昂起鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“龍頭”。撫州市作為南昌市的近鄰，南昌的產(chǎn)業(yè)對(duì)撫州市具有較大的影響力，撫州的產(chǎn)業(yè)對(duì)南昌市具有較高的感應(yīng)度，昌撫產(chǎn)業(yè)同城化，可使南昌市的產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢(shì)和撫州市的資源、原材料、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地域延伸，拓寬南昌市產(chǎn)業(yè)縱深，升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)“大南昌”，亦可使兩市錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同發(fā)展，拓寬兩市發(fā)展空間，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，從而在江西經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)頭上做強(qiáng)發(fā)動(dòng)機(jī)，加大馬力，發(fā)揮“龍頭”作用，更加強(qiáng)勁地帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前行的速度。

2.產(chǎn)業(yè)同城化是昌撫同城化的基礎(chǔ)和先行條件

昌撫同城化是一個(gè)區(qū)域兩個(gè)城市間的合作。在目前的行政框架內(nèi)，大的改變尚需時(shí)日，所以在經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)同城化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。在一些關(guān)鍵行政領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)上發(fā)展成熟了，一些改革則水到渠成。為此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城化，推進(jìn)昌撫企業(yè)間的收購兼并，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)同城化，消除重復(fù)建設(shè)，昌撫同城化就有了經(jīng)濟(jì)上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展總是從點(diǎn)到線再到面的發(fā)展過程。我們只有抓住產(chǎn)業(yè)同城化這個(gè)點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)的分工布局，推動(dòng)政策共享、區(qū)域市場(chǎng)共建、公共服務(wù)體系對(duì)接乃至生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，才能更有效地深度對(duì)接合作，促進(jìn)同城化發(fā)展。

3.昌撫產(chǎn)業(yè)同城化可提升撫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平

撫州市一頭連著南昌市、一頭連著閩臺(tái)地區(qū)，加快昌撫同城化發(fā)展，撫州市可以在更大廣度、更深程度、更高層次上接受南昌市的輻射和帶動(dòng)。從撫州市的實(shí)際情況看，工業(yè)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低的問題依然十分突出。但該地區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)有著很強(qiáng)的特色和發(fā)展基礎(chǔ)，這與南昌市高新產(chǎn)業(yè)在層次上有很大的差異性，在發(fā)展上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，實(shí)行昌撫產(chǎn)業(yè)同城化有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同發(fā)展，聚合生產(chǎn)要素，完善產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地，從而提升撫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。

二、積極加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑同城化發(fā)展格局

1.工業(yè)的同城化發(fā)展

要注重產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)性，依托中心城市，以工業(yè)園區(qū)為載體，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度為重點(diǎn)，加快形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的塊狀經(jīng)濟(jì)。一是著力謀劃和打造昌撫新區(qū)，實(shí)現(xiàn)南昌市與撫州市在空間布局上的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集約利用，主動(dòng)對(duì)接南昌市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展。二是依托向莆鐵路、杭南長(zhǎng)客運(yùn)專線、福銀高速、滬昆高速、鷹瑞高速沿線生產(chǎn)力布局，主動(dòng)對(duì)接南昌市產(chǎn)業(yè)延伸、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、新能源汽車、光電新能源、綠色食品等方面與南昌市和海西深入開展合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作帶。三是圍繞南昌市光電光伏、汽車及零部件、大飛機(jī)及零配件、生物和新醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等五大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，撫州市要做好“配角”，發(fā)揮長(zhǎng)處，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。例如，撫州市為南昌市光電新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金巢、南豐、南城三個(gè)板塊，以聚源硅業(yè)、格美科技多晶硅為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)高純度硅粉、太陽能電池及電池組件、太陽能薄膜電池、新型動(dòng)力電池、LED半導(dǎo)體發(fā)光芯片和LD激光芯片的研發(fā)生產(chǎn)，以及其他半導(dǎo)體照明的研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目。

2.農(nóng)業(yè)的同城化發(fā)展

撫州市素有“贛撫糧倉”美譽(yù)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，中國(guó)蜜橘之鄉(xiāng)、麻雞之鄉(xiāng)、白蓮之鄉(xiāng)、西瓜之鄉(xiāng)花開沃野，全市11個(gè)縣（區(qū)）已形成了“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。撫州市要依托特色優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是堅(jiān)持深度和廣度開發(fā)并重，做強(qiáng)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成原料種植、食品加工、食品包裝等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快龍頭加工企業(yè)技改和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高技術(shù)裝備水平，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次。三是加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品、保健食品、冷凍食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)對(duì)接具有特殊營(yíng)養(yǎng)功能的高能食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、保健食品，食用纖維、植物蛋白質(zhì)等深加工產(chǎn)品，建設(shè)昌撫綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

3.旅游業(yè)的同城化發(fā)展

南昌市、撫州市旅游資源豐富，有共同的山水資源、相近的人文歷史資源，為兩市旅游業(yè)的同城化發(fā)展提供了客觀條件。兩市要對(duì)現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同打造旅游精品線路和品牌，提高整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是依托南昌市的人才、資金和管理經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩市旅游業(yè)融為一體。二是實(shí)施旅游連線，共同開發(fā)和打造紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等精品旅游線路。三是共同打造兩市無障礙旅游區(qū)，開通兩市景點(diǎn)至景點(diǎn)之間的快速綠色通道，推進(jìn)昌撫景區(qū)一票制。四是實(shí)現(xiàn)旅游信息共享，建設(shè)一體化的旅游信息服務(wù)體系。

4.市場(chǎng)、物流業(yè)的同城化發(fā)展

“吳頭楚尾，粵戶閩庭”，南昌、撫州兩市與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲毗鄰，新世紀(jì)以來，多條國(guó)道、高速、鐵路穿境而過，省會(huì)城市南昌更是形成了鐵、水、公、空立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同為“南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的撫州市，卻有10萬撫州籍人投身物流產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)同城化發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，整合兩市的商貿(mào)和流通業(yè)，形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、地產(chǎn)市場(chǎng)等。二是在昌撫合作示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的物流中心，打造設(shè)施、信息和政策三大物流發(fā)展平臺(tái)，形成完善、高效的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化的同城化發(fā)展

一是打破行政區(qū)劃限制，按照同一城市標(biāo)準(zhǔn)，開展同城匯兌、拆借業(yè)務(wù)等，構(gòu)建昌撫金融信息化服務(wù)體系，推動(dòng)兩市間各商業(yè)銀行內(nèi)票據(jù)交換業(yè)務(wù)、銀行卡、POS機(jī)、ATM、金融IC卡系統(tǒng)的同城化，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的資源共享。二是推動(dòng)兩市醫(yī)療衛(wèi)生同城化，實(shí)行昌撫兩市醫(yī)療保險(xiǎn)互認(rèn)制度、醫(yī)療資源共享制度和建立兩地醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診機(jī)制等。三是加大科教文化合作與交流，推動(dòng)科教文化資源共享，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

三、積極發(fā)揮昌撫產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量

1.政府調(diào)控是推動(dòng)昌撫產(chǎn)業(yè)同城化的關(guān)鍵力量

南昌、撫州兩市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)資源，形成開放度大、集群度高、承接力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展格局，關(guān)鍵在于兩市間的政府合作。南昌、撫州兩市要從政策制定、規(guī)劃調(diào)整和創(chuàng)造同城化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境三個(gè)方面發(fā)揮作用，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同城化提供制度平臺(tái)，協(xié)調(diào)區(qū)際利益，消除行政分割與障礙，營(yíng)造有利于兩市產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展的環(huán)境，通過制度規(guī)范保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正。

2.市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是昌撫產(chǎn)業(yè)同城化的主導(dǎo)力量

產(chǎn)業(yè)同城化本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的最終結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的條件下，產(chǎn)業(yè)同城化的過程從根本上來說是以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、逐漸融合的過程。實(shí)現(xiàn)昌撫產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展，應(yīng)根據(jù)兩市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及要素稟賦，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)體系。通過在兩市構(gòu)成的大區(qū)域內(nèi)合理配置資源，兩市間不同產(chǎn)業(yè)在技術(shù)與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上相互交叉滲透，在城市間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加強(qiáng)增量合作，逐漸融為一體，形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，最終提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.民間組織是促進(jìn)昌撫同城化的重要輔助力量

民間組織作為第三方力量，發(fā)揮著不可忽視的作用。民間組織中的行業(yè)協(xié)會(huì)等具有雙向傳遞信號(hào)功能，能夠幫助企業(yè)收集信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為；同時(shí)，可廣泛收集和整理企業(yè)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)，及時(shí)反映給有關(guān)政府部門，加強(qiáng)信息的集聚和反饋，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供可靠依據(jù)，在區(qū)域內(nèi)形成彼此協(xié)商和共同參與的治理機(jī)制，對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同城化具有積極作用。昌撫產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，促進(jìn)政府與企業(yè)的溝通；要促進(jìn)昌撫兩市的企業(yè)和商會(huì)之間進(jìn)行經(jīng)常性研討，不定期舉辦各類研討會(huì)、展覽會(huì)、信息交流會(huì)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，配合政府推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)多層次、全方位的合作。