鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理的難點及優(yōu)化策略

賀鴻杰

【摘 要】本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理的難點進行了深入分析和解讀，并提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理優(yōu)化的粗淺建議，希望對于相關(guān)工作的開展起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“三資”；財務(wù)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理具有極其重要的作用和價值。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理問題也日漸突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在“三資”管理上存在分配不公、債務(wù)負擔(dān)繁重以及資產(chǎn)流失狀況，嚴(yán)重損害了地區(qū)居民利益。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理，首先能夠有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理混亂的問題，完善的管理制度和機制可以最大化地保證賬務(wù)清楚，減少資產(chǎn)流失，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠保障。其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理有利于緩解社會矛盾和沖突，保持黨的良好形象。特別是建立全面的“三資”管理機制，能夠從根本上防止貪污腐敗問題的滋生，切實維護群眾權(quán)益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理的難點

1.“三資”臺賬管理混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”包括了資金、資產(chǎn)和資源，雖然經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金和資產(chǎn)管理上取得了較為顯著的進步，但仍舊存在一定的欠缺和不足。一方面，土地、四荒信息登記不全，且信息更新非常滯后；另一方面，在資金管理上，一些居民經(jīng)濟條件有限，造成稅收困難，而“三資”賬目管理不明，導(dǎo)致查賬困難，甚至出現(xiàn)過世居民仍在賬面顯示的情況。

2.“三資”資金管理不到位

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)“三資”管理并沒有形成完善的管理制度，許多金額較大的開支未經(jīng)集體討論和研究就支出，而支出憑證和手續(xù)卻不完整，造成管理混亂和困難的局面。而在生產(chǎn)隊固定資產(chǎn)管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是存在較多疏忽。許多資產(chǎn)沒有做好詳細統(tǒng)計，進而被他人侵占或占用，造成大量集體資產(chǎn)的無端流失。

3.“三資”財務(wù)公開性不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理觀念和意識的滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”財務(wù)公開問題百出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公布了“三資”財務(wù)信息，但實際的內(nèi)容、形式以及時間根本不符合要求。信息公開的不足，不但嚴(yán)重損害了群眾的知情權(quán)利，同時也為貪腐問題的發(fā)生埋下了隱患。而與城市居民相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的相關(guān)意識也比較淡薄，對于“三資”信息公開的重視程度并不高。

4.“三資”監(jiān)管制度滯后

針對“三資”管理工作，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有形成一套完善的監(jiān)管制度。監(jiān)管即針對資金、資產(chǎn)和資源的各項管理工作進行監(jiān)督和控制，加強對不良行為的約束，減少“三資”的流失和揮霍。但顯然，意識和觀念的不到位，造成了“三資”監(jiān)管工作非常薄弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理的優(yōu)化建議

1.梳理財務(wù)數(shù)據(jù)信息

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理，第一步必須對當(dāng)前財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行調(diào)查和分析。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立“三資”清產(chǎn)核資專項小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站負責(zé)實施，對集體“三資”開展全面的清理和核對工作。對過期、失效的資產(chǎn)信息進行清除，并將資產(chǎn)出售、增減的情況予以及時的記錄和健全，確保臺賬的完善。而在后續(xù)的管理過程中，必須對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行實時的更新，確保各項數(shù)據(jù)的真實、有效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作的開展切實提供保障。

2.提高財務(wù)管理民主性和透明性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”財務(wù)管理必須強調(diào)管理的民主性和透明性，以開放的管理模式切實保障政府的社會形象。各級政府應(yīng)堅持“黨組織提議、兩委商議、大會審議表決和結(jié)果公示”的思想開展三資管理工作，形成嚴(yán)格、規(guī)范的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在“三資”管理上，必須嚴(yán)厲杜絕領(lǐng)導(dǎo)個人拍板決定的狀況發(fā)生，切實保證決策的科學(xué)性，政府權(quán)力運行的規(guī)范性。

3.實時財務(wù)公開管理制度

財務(wù)公開管理制度的建設(shè)，第一，一方面必須明確“三資”管理的職責(zé)和價值，加強對財務(wù)管理團隊的建設(shè)，加強對財務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作，保持嚴(yán)謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也必須進一步增強“三資”管理意識，規(guī)范個人行為；另一方面，加強財務(wù)公開管理制度建設(shè)，針對當(dāng)年重要的工程建設(shè)、項目發(fā)包以及資產(chǎn)、資金、資源的使用情況進行公開，特別是對金額較大的支出必須進行公開，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二，在重大經(jīng)濟活動開支方面，應(yīng)實行群眾聽證模式，在黨委、政府和紀(jì)委人員參與的情況下，接受群眾代表的聽證，對于財務(wù)重大事項，一定要接受群眾的聽證與監(jiān)督，且要對結(jié)果進行公開公示。

4.加強管理和監(jiān)管機制建設(shè)

地方政府應(yīng)在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”信息公開和民主決策運行的基礎(chǔ)上，建立健全民主管理機制，定期開展審計會議，負責(zé)對資金、資產(chǎn)和資源的使用情況進行審計和監(jiān)督。其次，由村民推選的方式組成財務(wù)監(jiān)督小組和村務(wù)監(jiān)督委員會，對“三資”的使用情況進行問責(zé)和監(jiān)督，確保每一筆資金都落到實處。同時，針對基層干部違法亂紀(jì)行為，必須建立對應(yīng)的監(jiān)督調(diào)查委員會，重點查處以權(quán)謀私、侵吞占用和挪用“三資”的違紀(jì)案件，通過全面監(jiān)督維護群眾權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極開通群眾咨詢和舉報熱線、網(wǎng)站和郵箱等，由專人負責(zé)意見的匯總、提交和回復(fù)，切實保障群眾權(quán)益，維護政府的良好形象。

四、結(jié)語

針對“三資”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須建立健全管理制度，提升“三資”管理的民主性和公開性，加大監(jiān)管力度，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，切實保證集體財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”的經(jīng)濟價值。

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