美國成人高等辦學機構的發(fā)展與轉型

謝琴+孫龍存

【摘要】美國作為世界上最早開展成人高等教育的國家，在漫長的發(fā)展過程中出現過多種成人教育辦學形式。在政策、法案、市場等因素影響下，美國已形成三類較為穩(wěn)定的成人高等辦學機構類型。多年的發(fā)展形成了美國成人高等教育辦學立法調控、聯(lián)邦總攬、各州負責的管理模式，具有辦學形式靈活、課程實用性強等特點，呈現高等教育終身化、教學手段現代化、辦學體制多樣化以及校企聯(lián)合辦學等趨勢。探索其特點與趨勢等問題，對我國成人高等院校的辦學也具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】成人高等院校；辦學機構；轉型

【中圖分類號】G729；G724【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）05007405

一、美國成人高等辦學機構的發(fā)展歷史

從獨立戰(zhàn)爭至南北戰(zhàn)爭這段時期，美國成為獨立資本主義國家，為滿足人口增長、工業(yè)革命的需要，州政府、教會以及一些民間組織舉辦技術培訓講課，幫助勞工獲取相關的技能。隨著工業(yè)技術的發(fā)展，學徒、講座和自主學習等形式已無法滿足工人學習需要，社會上出現了一些趨向正規(guī)化的成人教育機構：美國學會（Lyceum）、技工講習所和殖民地成人夜校等。

南北戰(zhàn)爭至一戰(zhàn)時期，出現了眾多成人教育形式：肖托夸（Chautaqua）運動、寄宿勞工大學（residential labour college）以及函授學校（Correspondence Schools）等。1848年，馬賽諸賽州以法律形式推廣成人學校，幫助成人掌握科學文化知識與技能。1862年，美國頒布了《莫雷爾法案》（The Morrill Act），這是聯(lián)邦政府頒布的第一部授權各地方和州撥放基金建設學院的重要教育法案，也是美國高等教育史上最早最重要的法案。法案規(guī)定按各州或地方人口的比例分配土地，利用土地所得資金五年內建立面向成人專業(yè)、農業(yè)技術領域的人力資源以及機械工藝發(fā)展的學院。[1]這些學院稱之為“贈地學院”。該法案提高了聯(lián)邦政府對職業(yè)高等教育的關注。1914年《史密斯—萊沃法案》（SmithLever Act）誕生，促進了美國成人高等教育和農業(yè)合作推廣教育的迅速發(fā)展。這是聯(lián)邦政府最早以立法的形式將資金用于成人高等教育與培訓，在世界成人高等教育史上有著重大影響。

二戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府頒布了《軍人權利法案》（G.I.Bill），為士兵提供免費接受大學或者學院教育的機會，不僅推動了成人高等教育的進程，同時也推動了實施該項政策的高等院校在成人教育領域的發(fā)展。此時的社區(qū)學院（Community College）也取得了長足發(fā)展。初級學院協(xié)會組織者之一的喬治.佐克在報告《為美國民主服務的高等教育》（Higher Education for American Aemocrary）中指出，聯(lián)邦政府應為民眾提供免費的兩年制院校學習的機會，把社區(qū)學院作為高等教育的中心力量與擴招主體來發(fā)展。[2]佐克認為社區(qū)學院不僅承擔了美國民主高等教育的發(fā)展，更賦予其成人教育的重要使命，他呼吁大學和學院都可成為高度關注成人教育的社區(qū)學院，但還是將期望主要集中于社區(qū)學院。[3]

美國成人教育對社會產生沖擊的現代化開端始于20世紀60年代的民權運動（Civil Rights Movement）、美國印第安人運動（the American Indian Movement 簡稱：AlM）、婦女運動（the womens movement）等。這些“社會火山的噴發(fā)”迫使當時的決策者重新思考教育在社會干預中的角色。聯(lián)邦政府為此制定了一系列立法，加速了成人高等辦學機構的推廣與法制化。

1963年《職業(yè)教育法》出臺，要求成人勞動者與失業(yè)半失業(yè)者接受職業(yè)教育。1964年，約翰遜總統(tǒng)提出“向貧困宣戰(zhàn)”的口號，頒布了《經濟機會法案》（the Economic Opportunity Act），為16—21歲輟學青年提供兩年的職業(yè)訓練。1966年，國會通過了《成人教育法案》（the Adult Education Act）規(guī)定各州依靠高等院校推行成人教育。1974年，美國開設了以電視為主要媒介的“中美大學”，為成人接受高等院校的教育拓寬了途徑。隨著終身教育思潮的傳播，1980年代中期，美國出現了企業(yè)大學與傳統(tǒng)大學合作模式，為廣大在職人員開始合作形式的學分、學位課程。

21世紀后的聯(lián)邦政府更加積極關注成人教育。奧巴馬上任后的第一次國會上就強調，必須讓所有民眾至少接受社區(qū)學院、四年制高等教育機構、職業(yè)技術培訓學校等機構一年以上的高等教育或職業(yè)培訓。也因此，在21世紀的第一個十年里，聯(lián)邦政府給各州成人教育補貼經費從2000年4.16億美元增長到2010年6.4億美元，高等辦學機構的成人學生數也從2000年200萬增長到2010年300萬。[4]個人、企業(yè)和國家三股力量的統(tǒng)合推動美國成人高等辦學機構以良好的態(tài)勢發(fā)展。

二、美國成人高等辦學機構類型

霍爾（C.Houle）與諾爾斯（M.Knowels）根據成人教育的主辦者的不同對成人教育機構劃分為以下四個維度：

據此，筆者將當今美國成人高等辦學機構劃分為社區(qū)學院、大學與學院，以及企業(yè)大學。

1社區(qū)學院

1896年，芝加哥校長W.R.哈珀首創(chuàng)美國初級學院。伊利諾斯州于1902年建立了美國第一所公立初級學院（社區(qū)學院），該學院是在中等教育的基礎上增開大學課程而建，起到中等教育與高等教育過渡的作用，無需接受四年制大學課程?？梢哉f，它是高等教育向中等教育的一種延伸。

1960年代初，聯(lián)邦以法律的形式推動成人教育迅速發(fā)展。10年內在校生就從1960年45萬激增到220萬。至80年代，美國社區(qū)學院已經有1 231所，總數占美國高等辦學機構的38%，其畢業(yè)生人數也超出高校畢業(yè)人數的一半以上，在職的成人畢業(yè)生超過70%。[5]到21世紀初期，美國社區(qū)學院大約有1 170所，注冊學生超過500萬人次。[6]

美國社區(qū)學院作為兩年制高等辦學機構，主要承擔成人與繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及補償性教育。社區(qū)學院為成人提供多樣化的課程與靈活的授課時間，除學歷教育外，社區(qū)學院還為成人學習者提供非學分制課程，讓僅有高中文化程度的成人接受正規(guī)教育。

社區(qū)學院是美國終身教育的中堅力量，設立在社區(qū)的內部或者附近地區(qū)，接受政府資助，學費低廉，正如《社區(qū)建設——對新世紀的展望》中所言：“社區(qū)學院滿足了數百萬美國人民的教育需求，如果沒有它蓬勃的發(fā)展，那么，20世紀的美國教育會大為遜色?！?/p>

2大學與學院

1874年，威斯利安大學（Wesleyan）首創(chuàng)校內函授課程，學生在當地考試，成績匯總到大學，對接受課程學習并通過考試的學生授予學位。該模式在世界高等教育史上有著較為重要的地位。1892年，芝加哥大學建立了世界上第一個函授部門，共有課程400多門，函授的成人學生多達3 500人。在這兩所大學的推動下，各州也開始效仿，以威斯康辛為代表的一些著名大學也開始設立函授部門進行函授教育。同期，威斯康辛州評議委員會決定在州立大學開展成人短期課程學分制項目的“大學推廣”，這種課程分為兩種：一種是校內學分制，一種是非學分短期課程。制度化、規(guī)范化的大學學分學位的推廣是對成人高等教育與繼續(xù)教育的重要貢獻與創(chuàng)造，這種模式一直沿用至今。

大學與學院還進一步開設了校外學分課程、業(yè)余學位課程以及回歸性的非學分課程。20世紀初期紐約大學開設了學分與非學分的成人繼續(xù)教育課程，其非學分的職業(yè)課程地位與學分課程等同。90年代時，該校繼續(xù)教育學院的新生多達6萬，開設課程2 500余種。1910年，哈佛大學開設哈佛拓展學院（Harvard University Extension School），開設課程625門，授予行政管理、公共管理等7方面的碩博士學位，學費大約為全日制學生的1/5，為渴望接受高等教育的成人敞開了大門。注冊在校的1.4萬名成人學生中，約3/4的學生入學前已獲取學士學位，1/5獲取碩士學位，1/25更是獲得了博士學位，只有少數人在入學之前沒有接受過高等教育。[7]這是美國成人高等辦學機構較為成功的典型。

如今，幾乎所有的美國大學與學院都設立了繼續(xù)教育學院、拓展學院以及繼續(xù)教育中心等成人高等辦學機構。近些年，由于大學資金和財政困難，生源不足，不少大學與學院將開設成人教育課程作為維持財政的重要手段。

3企業(yè)大學

企業(yè)大學由沃特·迪斯尼（Walt Disney）公司于20世紀50年代首創(chuàng)，20世紀80年代企業(yè)大學才盛行。與1988年的400多所企業(yè)大學相比，10年之后已增加到1 000多所，其中40%為美國排名世界前500強企業(yè)所開辦。[8]2000年5月的《財富》雜志評選出100所最適宜工作的企業(yè)，其中53所企業(yè)開辦了自身的企業(yè)大學。企業(yè)大學的快速崛起，加強了技術與生產之間的快速融合，為美國新興技術的快速發(fā)展鋪平道路，使企業(yè)資源得到最大合理化配置，加快學習者的學習步伐，降低了受教育者的機會成本。

美國企業(yè)大學作為傳統(tǒng)大學在高等教育領域以補充與競爭者的雙重身份發(fā)展，主要以企業(yè)所需要的應用性知識為主，主動提供集中的、具有個性化的課程。企業(yè)大學根據自身發(fā)展與變革的需求，改進教育教學內容，促進課程的發(fā)展。它們還可以不用接受制度化的教學時間、地點等因素的制約，根據自身企業(yè)的需求靈活安排，使得教學、生產兩不誤。它們能解決更多復雜的問題，如領導力等無形的技能問題。來自不同地方的學生還可以在企業(yè)網站上通過虛擬課堂在一起進行學習。 企業(yè)大學加強了技術與生產之間的快速融合，為美國新興技術的快速發(fā)展鋪平道路，使企業(yè)資源得到最合理化配置，加快學習者的學習步伐。

如今，企業(yè)開辦的大學主要有三種形式：常設的內部專業(yè)培訓機構，用以開展短期職工教育；授予協(xié)士學位與學士學位的高等院校；開設研究生院，授予碩士學位與博士學位。

三、美國成人高等教育辦學的特點

1權力下放，分散經營

美國教育的管理體制采用的是“聯(lián)邦總攬，各州負責，地方實施”的權力下放、分散經營管理的模式，這一點在成人高等院校中表現的也尤為明顯。

在各級政府機構部門的設置上，各級成人高等教育管理機構的設置相互協(xié)調，互不重疊。聯(lián)邦、州和地方三級都有自己的成人高等教育管理部門。1979年，美國聯(lián)邦教育部成立，下設職業(yè)教育與成人教育辦公室（Office of Vocational and Adult Education），但聯(lián)邦政府只起到依法調控的作用，實際的教育管理權仍然在各州。各州政府根據自身實際情況與發(fā)展要求制定相關的教育法規(guī)與政策，各州的高等教育委員會負責對成人高等辦學機構支持項目的具體管理與實施，成人高等辦學機構的課程安排、經費來源與分配事項由州政府進行決策。各個地區(qū)和縣的學區(qū)教育董事會也有很大的自主權，可以在學區(qū)中決定建設學校、聘請教師、確定課程設置等。

2運用立法進行調控

從1860年至今，美國成人高等教育立法的種類已達到10余種，比如：1862年頒布的《莫雷爾法案》所撥資金建立了贈地學院；1914年頒布的《史密斯——萊沃法案》促進了美國高等教育與農業(yè)合作推廣項目的發(fā)展。最為重要的是1966年的《成人教育法案》，突出強調了美國成人高等辦學機構在成人教育中的重要作用。1994年的《再就業(yè)法案》等，為在職、失業(yè)以及半失業(yè)人群接受成人高等教育提供了法律保障。

成人高等教育立法不僅為成人高等教育的發(fā)展提供了部分穩(wěn)定的經費來源，還從法律的角度對師資力量進行調控，保證成人高等辦學機構的質量。美國一系列成人高等教育法案的制定和實施，為成人高等教育的發(fā)展奠定了基礎，同時也為成人高等辦學機構的發(fā)展與轉型指明了方向。

3辦學形式靈活，教學安排合理

美國成人高等辦學機構在學制、教學形式等方面具有很強的靈活性。首先，很多社區(qū)學院與大學為成人高等教育設置的是彈性學制，成人高等辦學機構開設的課程有三個月至兩年不等的全脫產幾種教育，也有學分制的業(yè)余教育。考慮到成人工作地點具有靈活性，高校之間也采取互認學分的制度。成人在社區(qū)學院修滿兩年的學分，既可以直接參加工作，也可以繼續(xù)參加更高層次的成人高等教育，獲取學士學位、碩士學位和博士學位。

其次，成人學生都有著自己的主見和思想，他們進行成人高等教育的學習目標比較明確，不喜歡盲目學習。因此，教學中，教師都會提出明確的教學目標，給予學生充足的時間去消化吸收所學知識。在成人高等教育教學中，現場學習、案例教學與社區(qū)實際問題解決等方法較為常用，以此來增強成人學生的社會適應性，促進學生對知識的鞏固和建構。

4專業(yè)與課程設置務實

美國成人高等教育所開設的課程以成人終身發(fā)展多樣性以及社會需求為導向，這就要求專業(yè)面向各行各業(yè)，課程包括理論性、實踐性等知識。教學內容的取舍會緊密結合學生自身與社會的需要進行更新。成人學者所從事的工作種類復雜多樣，對課程和專業(yè)的需求也是多樣的，各類成人高等辦學機構開設的課程種類繁多、覆蓋面廣、實用性強，不但提高成人的工作應用技能，還能更好地滿足成人參加所期望的業(yè)余教育。

成人高等教育專業(yè)與課程設置的目標是一切成人高等辦學機構設置專業(yè)、開發(fā)課程的起點與歸宿。以加州大學的伯克利校區(qū)（UC Berkeley Extension）成人高等教育課程為例，繼續(xù)教育學院開設的課程包括機械、管理、法學、醫(yī)學等，內容十分廣泛，在這些專業(yè)院系當中得到了較好的發(fā)展。[9]不僅如此，該校為成人設置的高等教育課程還包括了常規(guī)課程與定制課程兩種形式。常規(guī)課程一般是短期培訓一年左右?？蛻舳ㄖ普n程一般是為一些企業(yè)或組織根據自身的相關需要提供適合它們的個性化課程，幫助它們能夠更好地順應時代發(fā)展。

四、美國成人高等辦學機構轉型發(fā)展趨勢

1成人高等教育終身化

自1965年保羅·朗格朗提出“終身教育”概念以來，終身教育更成為了美國教育的基本國策。比爾·克林頓總統(tǒng)曾說：“在21世紀，我們必須擴大終身學習的領域，無論年齡多大都必須有學習新知識與技能的機會，我們每個人需要堅持學習一生?！盵10]終身學習與學習社會化為越來越多的美國人所接受，并逐步通過聯(lián)邦立法等形式成為社會現實。

1976年，《終身學習法案》納入《高等教育法案》之中，并對終身學習概念的范疇進行了界定。輪調制成為國家對在職人員進行終身教育與終身學習的主要形式，以期“讓每一個人都能在工作中重獲學習與培訓的機會，在其一生中，工作與教育時間可以交替進行”。[11]如今，美國的成人高等教育已不僅是滿足成人文化的充實，更是開發(fā)美國人力資源，促進自身全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。

1991年，布什總統(tǒng)頒布的《美國2000：教育戰(zhàn)略》要求把美國建設成為學習化社會，國家必須給成人創(chuàng)造參加高等教育的機會。1993年克林頓頒布的《2000目標：美國教育法》提出國家要給成人提供更多的受教育機會，確保美國成人教育的終身化。

正因為國家的大力倡導，各類成人高等辦學機構都以終身化為目標，到1999年，參加成人高等教育的人達6 365萬人，占成人教育總人數的74.8%。終身教育意識的加強推動了美國成人高等辦學機構的發(fā)展，更讓每一位成人都能真正得到高等教育的機會。

2成人高等教育教學手段現代化

科技的發(fā)展與教學手段的更新密不可分，從最初的大學推廣部的信件聯(lián)系到后來70年代的電化教育、再到廣播教學、計算機教學等多樣化的形式，再到現在通訊衛(wèi)星建立直播教學與電話問答系統(tǒng)，成人受教育者在何時何地都可以進行分散學習。加州大學的伯克利校區(qū)自1994年開始開設在線遠程成人高等教育課程，僅僅數月，報名人數就高達幾百人，這一形式受到成人學生的廣泛歡迎。據統(tǒng)計，截止到2002年的12月18日，共有415所大學開設了4 216門遠程教育課程，覆蓋的地理區(qū)域超過美國半數以上的州縣。

據統(tǒng)計，美國如今有大約200所大學向成人學生免費開放的網絡課程達到2 500門。眾多高等院校認識到了遠程教育在成人高等教育中的重要性與發(fā)展前景，積極進行改革，給接受遠程教育課程的成人學生頒發(fā)遠程教育學位證書，而該證書的含金量與全日制本科學位以及研究生學位的證書持平。

現代化教學手段的合理運用既節(jié)約了教學時間，提高了教學質量，也使成人高等教育的教學更加生動。遠程教育在內的現代化教學手段在吸引了國內外眾多成人學生的同時，也解決了成人高等辦學機構的財政問題，對推動本國以及世界其他國家的成人高等辦學機構的轉型與發(fā)展起著重要的作用。

3成人高等教育辦學體制多樣化發(fā)展

美國幾乎所有的教育組織與非教育組織都參與到了成人高等教育中，尤其是公立學校，這些學校不僅在校內開設各種成人夜校、周末學校，還與當地企業(yè)或成人高等教育機構聯(lián)合辦學。政府部門和一些大型企業(yè)等非教育機構也都參與了成人高等教育辦學活動。越來越多的人意識到成人高等辦學機構的發(fā)展對國家發(fā)展的重要性。

從霍爾與諾爾斯的成人高等辦學機構分類來看，四個維度包含了政府、地方、企業(yè)與個人開辦的多種形式。贈地學院、社區(qū)學院等形式都是美國成人高等辦學機構形式的重要創(chuàng)新。以營利性大學德夫里教育集團為例，早期是由赫爾曼·德夫里博士個人為了培養(yǎng)技術工人創(chuàng)辦的技術學院，后來《軍人權利法案》頒布得到了政府的支持。如今的德夫里教育集團是一個在全球擁有90多個校區(qū)的知名企業(yè)大學。

成人高等辦學機構辦學體制上發(fā)展與創(chuàng)新，不僅豐富了成人高等辦學機構的體系，還讓更多的成年人接受到了高等教育，促進美國成人高等教育發(fā)展的同時，更深遠地影響著全球成人高等教育的未來走向。

4傳統(tǒng)高校與企業(yè)聯(lián)合辦學

邁斯特曾指出成人高等辦學機構的一個發(fā)展趨勢是企業(yè)大學與傳統(tǒng)大學之間聯(lián)合辦學，使企業(yè)大學獲得的課程學分可以轉移到傳統(tǒng)大學的學分項目中。這對在職人員尋求一份傳統(tǒng)大學文憑作為教育憑證具有重要意義。格拉布在1996年對有收入的男性和女性的學歷進行了分析，數據顯示，接受四年制傳統(tǒng)大學教育的學生比只接受過高中教育的成人收入高出70%，也比那些接受了企業(yè)大學與學院教育的成年人高出13%。

比較而言，傳統(tǒng)大學擁有系統(tǒng)化的理論知識，而企業(yè)大學也擁有著得天獨厚的社會資源。從美國高等教育的發(fā)展來看，美國也有部分大學和學院開展產教結合的教學模式，例如，舊金山海灣地區(qū)35公里內的基業(yè)都可以接受到斯坦福大學微博傳輸系統(tǒng)的虛擬課堂教學，員工在自己的企業(yè)就可以和在課堂的學生一起參與討論。

盡管如此，很多擁有學士學位、碩士學位和博士學位的成人，依然到高校的繼續(xù)教育學院或者企業(yè)大學接受技術培訓。因此，如果可以實現傳統(tǒng)高校與企業(yè)大學的學分互換并取得社會認可的與傳統(tǒng)高校具有同等價值的教育文憑，將更有利于成人提高在工作中的競爭力。

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【Abstract】As pioneers in setting up the adult higher education in the world， the United States has appeared a variety of adult educational organizations. Due to the policy， bill， market and other factors， the United States has formed three relatively stable types of adult education institutions of higher learning. After years of development， higher educational organizations of the United States have developed a management model which regulated by legislation， overviewed by federal， and states responsible for. It has flexible forms of running， practical feature courses and so on. It presents some trends such as lifelong high education， modern teaching methods， running forms diversity， school enterprise cooperation and so on. To explore the characteristics and trends of Chinese adult higher learning institutions also has a certain referenced value.

【Key words】adult institutions of higher learning； educational organizations； transition

（編輯/樊霄鵬）