非公資本參與國企混改要主動成為“合格”主體

張喜亮+李強+袁雪

推動國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革是國務院國資委2017年的重點工作之一。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革雖然不是什么新鮮事，但是，在黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革的背景下，則具有了全新的內(nèi)涵。無論是政府層面還是國企層面，尤其是非國有資本者層面，只有參透國企“混改”的實質，按照市場經(jīng)濟“合格”主體的角色，積極參與國企混改，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

參透國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革的本質

“全面深化”改革是以習近平總書記為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會上作出的決定，有效推動和參與國企“混改”，必須要領會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神實質。如果說前三十年的改革是開創(chuàng)社會主義與市場經(jīng)濟相結合之前所未有的事業(yè)，“摸著石頭過河”進行探索，那么，“全面深化”改革則是要“頂層設計和摸著石頭過河相結合”。從黨的十八屆三中全會以來的實踐看，“全面深化”改革更注重的是“頂層設計”。如果說前三十年的改革是我們社會體制機制等方面改革之“量”的變化，那么，“全面深化”改革則是要重塑制度系統(tǒng)的“質”的飛躍。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革，必將重塑我們國家的經(jīng)濟結構，建立起全新的國民經(jīng)濟體系，置身全面深化改革之中，秉持市場經(jīng)濟合格主體的角色，參與國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革，是非公資本難得的機遇。

推動國有企業(yè)通過改制成為混合所有制經(jīng)濟已有近二十年的歷史，至今尚未完全實現(xiàn)有效的治理機制，公司治理結構還需要進一步完善。為應對日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，深化國有企業(yè)實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟改革，就是要進一步推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進國企轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各種資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?；谶@樣的目標定位，非公資本參與國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革，首先必須使自己成為真正合格的市場經(jīng)濟主體，在股權多樣化的混合所有制經(jīng)濟中展示非公資本的優(yōu)勢，在法人治理結構中有效實現(xiàn)資本的價值，非此則不能實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的預期目標。

非公資本參與國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革的途徑

非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實物、股權、土地使用權等法律法規(guī)允許的方式出資；可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。經(jīng)確權認定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素，允許作價入股參與國企混合所有制改革。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革可以引入外資參與國企改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)境保護和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領域，以市場選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國企進行股權投資。國家鼓勵國企通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國企進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國家支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業(yè)改制重組。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，充分運用整體上市等方式，穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革；主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，保持國有資本控股地位，有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革；公益類國有企業(yè)，通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，引導公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。

國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革，可以是多種方式、多種途徑，不同功能定位的國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革引入民營資本、集體資本、外商資本的比例等不完全一樣，國家鼓勵、支持和允許的力度也是各有不同的。那些關系到國家經(jīng)濟命脈的和公共資源的領域，國有資本必須是控股的，對于國家改革政策明確控股的國有企業(yè)，非公資本進入則需要清醒地懂得自身的定位和應有的作用。對于那些充分競爭的商業(yè)類領域的國有企業(yè)，非公資本可以審時度勢選擇適合自己定位的企業(yè)，積極參與其混改。非公資本者只有按照國家關于國有企業(yè)的功能定位分類，有序進入才能實現(xiàn)共贏。

參與國企混改首先要成為合格的市場經(jīng)濟主體

黨的十八屆三中全會《決定》指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。中國共產(chǎn)黨領導的全面深化改革，追求的是建立和完善“社會主義”市場經(jīng)濟，是史無前例的新型經(jīng)濟結構和經(jīng)濟秩序，目標依然是完善社會主義的基本經(jīng)濟制度。所謂社會主義市場經(jīng)濟秩序強調的是主體有道德、政府有作為、交易有法治。

基于這樣的認識，參與國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革的非公資本或企業(yè)，必須使自己成為合格的社會主義的市場經(jīng)濟主體。對于這樣新型的市場經(jīng)濟體制，尤其是非公資本必須要正確認識并且要主動適應，那種奢望所謂純粹的絕對自由的市場交易的想法是沒有現(xiàn)實意義的，即便是西方資本主義市場經(jīng)濟體制也不是這樣的，只有適應才能自由。社會主義市場經(jīng)濟體制所要求的“合格”主體，必須貫徹人權、民主和責任等“現(xiàn)代社會價值觀念”，使企業(yè)成為在滿足人們健康消費、引領社會文明消費中實現(xiàn)人的社會價值、促進人的全面發(fā)展的平臺。在企業(yè)內(nèi)部尊重員工的權利，鼓勵員工實現(xiàn)自身價值；對外尊重相關人權益，保障和提升人們的消費品質；各項經(jīng)濟活動都堅守道德和法律的原則。那種追求利潤最大化而不惜破壞環(huán)境和損害他人利益的價值觀，是社會主義市場經(jīng)濟所唾棄的，唯利是圖以控制國有資本圈錢為目的的企業(yè)參與國企混改必將是一場空。2014年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團的審議時強調指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則；要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革歡迎的是社會主義市場經(jīng)濟合格主體成為戰(zhàn)略伙伴。