如何理解四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架

徐杰

2016年12月30日上午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志在全國(guó)政協(xié)茶話會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出在2016年“我們繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，完成97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門還完成194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立”。同日下午，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)過3年多努力，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立?！币钊?，在2017年新年賀詞中，習(xí)近平同志再次指出，“我們積極推進(jìn)全面深化改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出重要步伐，國(guó)防和軍隊(duì)改革取得重大突破，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立?！薄八牧喊酥眱商靸?nèi)被習(xí)近平同志多次提及，一躍成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的“熱詞”。

“四梁八柱”本是建筑學(xué)用語，過去的房子一般的都是以木結(jié)構(gòu)為主，采用三開間的格局，由于每個(gè)開間過大，需要加上四根橫梁和八根柱子以起到一個(gè)支撐作用，所謂的“四梁八柱”即由此而來，代表主要結(jié)構(gòu)的意思。具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架即指各領(lǐng)域能打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，對(duì)整個(gè)領(lǐng)域改革起到牽引、支撐作用的重點(diǎn)舉措。如果把全面深化改革比作蓋房子的話，那么“立柱架梁”則是改革這座大廈能否穩(wěn)固的關(guān)鍵之舉。2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)搭建，接下來要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)改革協(xié)同，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，推動(dòng)改革落地見效。

一、確立四梁八柱性質(zhì)改革主體框架的主要表現(xiàn)

從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)到2016年底四梁八柱改革主體框架基本形成，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了31次會(huì)議，審議通過了198份改革文件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等幾大改革主線。各領(lǐng)域的“四梁八柱”主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)體制改革抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅(jiān)，推出一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制開始形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源也由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進(jìn)，在適度夸大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高了供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化；金融和財(cái)稅體制改革不斷深化，營(yíng)改增全面推開，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為方面取得了突出進(jìn)展；人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣的跨境使用以及外匯管理體制改革也都推出新的實(shí)質(zhì)性舉措；國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革日益完善，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和重點(diǎn)行業(yè)改革齊頭并進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力被進(jìn)一步激發(fā)出來。

政治體制改革堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新不斷推進(jìn)，人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項(xiàng)制度及憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序進(jìn)一步健全，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用進(jìn)一步強(qiáng)化；司法體制改革試點(diǎn)全面展開，設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，加強(qiáng)人權(quán)司法保障機(jī)制等具體改革收到了良好效果；國(guó)家監(jiān)察體制改革提上日程，重點(diǎn)在整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國(guó)家監(jiān)察體系；群團(tuán)改革緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，針對(duì)“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等一系列問題，不斷推動(dòng)組織和工作創(chuàng)新。

文化體制改革緊緊圍繞培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)特色新型智庫(kù)加強(qiáng)建設(shè)，聚焦全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展應(yīng)用對(duì)策研究，推出了一批高質(zhì)量決策咨詢成果；公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、重心下移、共建共享，初步建成了包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)的六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化體制改革的成果更深更廣的惠及人民群眾；傳統(tǒng)和新興出版融合發(fā)展，積極主動(dòng)適應(yīng)用戶多樣性、個(gè)性化、分眾化的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；文化企業(yè)改制不斷完善，國(guó)有文化企業(yè)始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，形成了體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

社會(huì)體制改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)，推出了一批關(guān)系群眾切身利益的改革，有力促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和民生改善?？荚囌猩贫雀母镩_始探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生等人才選拔機(jī)制，從根本上解決了一考定終身的弊端，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌分配使教育公平向前跨進(jìn)了一大步；就業(yè)體制改革消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面；“二孩政策”在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，調(diào)整完善了生育政策，促進(jìn)了人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)了勞動(dòng)年齡人口減少和老齡化加速的挑戰(zhàn)；醫(yī)療體制改革健全全民醫(yī)保體系，完善合理分級(jí)診療模式，建立科學(xué)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，并推進(jìn)全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，解決不少家庭“一人大病、全家貧困”的問題。

生態(tài)文明體制改革以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，作出了一系列生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的重大部署。“五位一體”、五大新發(fā)展理念的提出使生態(tài)文明理念深入人心，打破了簡(jiǎn)單把發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來的思維束縛，越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與發(fā)展并不矛盾，金山銀山和綠水青山可以共存；生態(tài)文明體制“1+6”改革方案的出臺(tái)完善了生態(tài)文明領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等制度落到實(shí)處，新《環(huán)境保護(hù)法》的施行，為深化生態(tài)文明體制改革提供了法律和制度保障，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步把生態(tài)文明體制改革的決策部署轉(zhuǎn)化落實(shí)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)圖和路線圖；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國(guó)土空間開發(fā)格局的優(yōu)化形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全面建成小康社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。endprint

黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴(yán)治黨，不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，基本建立起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)制度體系。干部人事制度改革制定了新的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，完善了干部考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范了干部管理相關(guān)制度，進(jìn)一步落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，為造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍提供制度保障；黨的基層組織制度改革致力于基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，有效增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮出了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用；民主集中制建設(shè)進(jìn)一步完善各級(jí)黨委、政府的運(yùn)行機(jī)制，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，有力增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力水平；反腐敗體制改革堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉道路，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建起了一套不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

國(guó)防和軍隊(duì)改革著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制機(jī)制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，軍隊(duì)活力顯著增強(qiáng)。軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局基本形成；軍隊(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系日臻完善，組建了新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)；人民軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型加快轉(zhuǎn)變；軍民融合深入發(fā)展取得重要突破。

二、確立四梁八柱性質(zhì)改革主體框架的重大現(xiàn)實(shí)意義

2016年一整年，黨中央統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，從時(shí)間和實(shí)踐成效上來看，“立柱架梁”的工作已如期完成。習(xí)近平總書記對(duì)“四梁八柱”的反復(fù)提及，既表達(dá)了對(duì)全面深化改革取得成績(jī)的充分肯定，也彰顯了確立四梁八柱性質(zhì)改革主體框架的重大現(xiàn)實(shí)意義。

各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架的基本確立，是推進(jìn)全面深化改革的新突破。黨的十八屆三中全會(huì)以來，各領(lǐng)域的深化改革便開始全方位的鋪展開來，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得重大突破。隨著改革的不斷深入，改革受到的阻力不斷加大，改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度不斷加深，改革成效的落地生根也愈發(fā)艱難，需要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，找準(zhǔn)改革的“牛鼻子”，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤。習(xí)近平總書記指出，如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁的三年。到2016年底，各領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)改革的主體框架已定，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革的新突破。

各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架的基本確立，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新完善。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。三十多年前，改革開放的初衷便是完善社會(huì)主義制度，解決社會(huì)主義中國(guó)的貧窮落后問題，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大增強(qiáng)，人民生活水平明顯改善，國(guó)際地位顯著提高；現(xiàn)如今，要進(jìn)一步解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和深層問題，就必須努力推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。全面深化改革作為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必由之路，“四梁八柱”主體框架的構(gòu)建使中國(guó)特色社會(huì)主義道路邁上了新的征程。

各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架的基本確立，是增進(jìn)人民群眾福祉的新成效。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?6年來，我們黨之所以能不斷取得革命、建設(shè)、改革的一個(gè)又一個(gè)勝利，就是因?yàn)楸澈笥袃|萬人民群眾的支持和擁護(hù)。群眾就是我們黨的衣食父母，就是我們黨的力量源泉，一切改革都必須始終代表人民群眾的根本利益，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入到?jīng)Q勝階段，黨中央始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，以壯士斷腕的勇氣和決心大刀闊斧將改革向縱深推進(jìn)，財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、文化教育、司法公開、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、黨建紀(jì)檢等主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革的主體框架已基本形成，改革的成果已越來越多地惠及到最大多數(shù)的人民群眾。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint