全面深化改革取得新突破

黃剛+姚雪峰

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民在這“關(guān)鍵一招”上創(chuàng)新實(shí)干，推動(dòng)全面深化改革在廣度、深度和力度上取得了前所未有的新進(jìn)展、新突破和新成果。

一、在“全”上做大文章，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革

全面深化改革的重點(diǎn)在“全”，新時(shí)期的改革在前所未有的范圍內(nèi)展開(kāi)。中國(guó)的改革事業(yè)發(fā)展到今天，改革已不再是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是全面的、系統(tǒng)的改革。黨的十八大以來(lái)的全面深化改革，其最大的亮點(diǎn)在于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)、軍隊(duì)與國(guó)防建設(shè)等所有領(lǐng)域作為一個(gè)整體進(jìn)行設(shè)計(jì)和改革，但經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域的改革推進(jìn)整體領(lǐng)域的改革。改革進(jìn)行得越深入，各領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)度和依存度就會(huì)越高，一旦某些領(lǐng)域的改革跟不上，勢(shì)必相互牽扯，影響改革的全面深化。因此，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性已成為新時(shí)期全面深化改革的鮮明特點(diǎn)，這不僅體現(xiàn)在宏觀層面的“五位一體”和黨建、軍隊(duì)與國(guó)防領(lǐng)域，也體現(xiàn)在每一具體領(lǐng)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整與方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)橫向的廣度與縱向的深度相結(jié)合。

全面深化改革是系統(tǒng)性改革，新時(shí)期的改革承擔(dān)和完成了前有未有的重任。新形勢(shì)下，黨面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)之多前所未有，這也決定著我們面對(duì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)之重也是前所未有的?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》共提出了16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，指出了全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，明確了全面深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。歷經(jīng)黨的十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)的部署，全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)達(dá)到600多項(xiàng)。這些任務(wù)在改革中不斷得到解決，特別是2016年取得明顯成效。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上指出，這一年“我們繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，完成97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門還完成194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立?！比嫔罨母锍榷繕?biāo)穩(wěn)步前行，取得了階段性的勝利。

改革的內(nèi)容多、任務(wù)重，這就要求改革的方法要多、要靈、要管用。新時(shí)期的全面深化改革采取了更加全面和系統(tǒng)的方法。一是“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，既包括中央對(duì)于改革的宏觀規(guī)劃，也包括在中央總體安排下地方與基層在事關(guān)全局、協(xié)調(diào)整體的改革中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；另一方面，當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，許多問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)論中央還是地方的“頂層設(shè)計(jì)”都需要在“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上進(jìn)行，“摸著石頭過(guò)河”依然是全面深化改革的科學(xué)方法。二是展現(xiàn)了“變”的活力與“穩(wěn)”的定力的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“‘穩(wěn)也好，‘改也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度?！币环矫?，改革不是改制，也不是改向，要有定力，這是底線；另一方面，改革不是一味求速，也不是一味求量，而是在“堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一”之下穩(wěn)中求進(jìn)，改革要膽子大，更要步子穩(wěn)。

二、在“深”上下苦功夫，精準(zhǔn)發(fā)力，逐一啃下難啃的硬骨頭

全面深化改革，在堅(jiān)持“全”的基礎(chǔ)上要突出“深”的內(nèi)涵。在深水區(qū)里改革，要勇于破解隱藏其中的深層次矛盾，敢于推動(dòng)涉及利益關(guān)系的深度變革。在這場(chǎng)注定復(fù)雜、敏感、艱巨的改革中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“深”上下苦功夫，精準(zhǔn)發(fā)力，啃下了一個(gè)個(gè)難啃的硬骨頭，全面深化改革取得良好開(kāi)局。

全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、軍事與國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，其中每個(gè)領(lǐng)域的改革都不容易，都有硬骨頭等待著破解。推動(dòng)這些領(lǐng)域的改革，不僅要突破利益固化的藩籬，還要破解體制機(jī)制的障礙；不僅要跳出條條框框的限制，還要沖破思想觀念的束縛。改革進(jìn)入深水區(qū)，每一項(xiàng)改革都面臨著挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推出改革舉措，一大批以前不敢碰、啃不動(dòng)的硬骨頭被一一啃下。萬(wàn)事開(kāi)頭難，隨著一個(gè)個(gè)的硬骨頭被逐一啃下，全面深化改革也漸入佳境。

改革就要對(duì)權(quán)力和利益進(jìn)行調(diào)整。全面深化改革跋難涉險(xiǎn)，就要敢于動(dòng)真碰硬，下定決心打破固化利益，下定決心增進(jìn)人民利益。長(zhǎng)期以來(lái)，“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”的現(xiàn)象被老百姓所吐槽，但一直沒(méi)有破解之策。其根源在于，公章里邊有油水，審批權(quán)里藏利益。對(duì)此，中央決定自我革命，刀刃向內(nèi)。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已分9批審議通過(guò)取消和下放618項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。此外，中央還嚴(yán)格落實(shí)反腐沒(méi)有禁區(qū)，“蒼蠅”“老虎”一起打，通過(guò)分權(quán)、限權(quán)、制權(quán)來(lái)反對(duì)特權(quán)，力懲公權(quán)濫用，出臺(tái)招生新政，調(diào)整戶籍制度，突破城鄉(xiāng)不對(duì)等的藩籬，為共享社會(huì)福利和公共服務(wù)構(gòu)建了對(duì)等平臺(tái)。新時(shí)期的改革總是從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，在2016年習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中，其中有9次直接涉及民生議題，通過(guò)的民生領(lǐng)域文件至少14個(gè)，從人們密切關(guān)注、涉及人民切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面給予了回應(yīng)，交出了一張張碩果累累的“民生成績(jī)單”，特別是“精準(zhǔn)扶貧”使全面深化改革的成果能夠被每一位群眾所切實(shí)感知。這些改革消除了老百姓的公平焦慮，重塑了社會(huì)的利益格局，為老百姓謀取了實(shí)在利益，使他們對(duì)改革有真實(shí)的獲得感。

三、在“改”上有真動(dòng)作，抓鐵有痕，攻堅(jiān)克難務(wù)求改革實(shí)效

堅(jiān)定改革決心。2012年12月，習(xí)近平在十八大剛剛結(jié)束后就到改革開(kāi)放的前沿廣東視察，2016年4月習(xí)近平又到“大包干”發(fā)源地的安徽小崗村重溫改革歷程，這些都是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)改革決心和改革意志的宣示與重申。全面深化改革的基本依據(jù)是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)依然存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的基本矛盾。不改革，社會(huì)主義只有死路一條；只有改革，才能使社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展。因此，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

堅(jiān)守改革方向。改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，全面深化改革的方向問(wèn)題、道路問(wèn)題、旗幟問(wèn)題至關(guān)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向?！比嫔罨母锸峭ㄟ^(guò)改革不斷完善社會(huì)主義制度，而不是對(duì)社會(huì)主義的否定。改革不能犯顛覆性錯(cuò)誤，如果搞否定社會(huì)主義方向的“改革”只能是死路一條。全面深化改革必須堅(jiān)決守住社會(huì)主義的方向，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色主義制度。

務(wù)求改革實(shí)效。任何事業(yè)都是干出來(lái)的，全面深化改革必須“擼起袖子加油干”，只有真抓實(shí)干才能夢(mèng)想成真。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶頭真抓實(shí)干，作出一系列頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革取得明顯實(shí)效。2013年12月30日，中共中央政治局決定成立由習(xí)近平總書(shū)記親自“掛帥”的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2017年3月25日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開(kāi)33次會(huì)議，司法體制改革、財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、央企薪酬制度改革、考試招生制度改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、科技體制改革、足球改革等一系列重大問(wèn)題，都在這些會(huì)議上得到了總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在整體推進(jìn)和督促落實(shí)中取得顯著成績(jī)。為了確保改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議上提出對(duì)改革要“三督三察”，即督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離，黨中央明確的改革任務(wù)不落空。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民在全面深化改革的道路上砥礪前行，各項(xiàng)改革事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。階段性的勝利為未來(lái)中國(guó)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，隨著新一輪全面深化改革的開(kāi)啟，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)離我們?cè)絹?lái)越近。

（本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助計(jì)劃暨中央財(cái)經(jīng)大學(xué)青年科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃“中國(guó)特色改革話語(yǔ)體系的生成邏輯與建構(gòu)研究”的階段性成果。）

（責(zé)編 / 劉博）endprint