“小組微生”模式打造新農村建設4.0

程煥文

天臺山下、白沫江邊，29幢極具川西民居風格的獨棟小樓錯落散布在一處林盤里。漫步于四川成都邛崍市夾關鎮(zhèn)周河扁聚居點，石板路在菜園與綠蔭間蜿蜒，白沫江水靜靜地從身旁流過。四川成都邛崍市夾關鎮(zhèn)相關工作人員介紹說，按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”（以下簡稱 “小組微生”）的理念，新村的建設既要方便農民生產生活，又要保留川西田園的獨特風貌。

成都市運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路和辦法，按照形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”理念，探索形成了“小組微生”新農村綜合體建設的體制機制。近年來，成都已建成形態(tài)優(yōu)美、配套完善、產村相融的“小組微生”新農村綜合體186個，總投資71億元，超過2.63萬戶、約8.4萬人入住新居。

目前，“小組微生”已成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的新載體和新農村建設的重要標志，被干部群眾稱為“新農村建設的4.0版”。

怎么建設？生態(tài)底色上描繪新農村

坡屋頂、青磚瓦、庭院廊柱、鏤空花窗……川西民居風貌和林盤特色交相輝映，柏油路蜿蜒而過，串起了村民聚居點和產業(yè)基地，既有現代城市印記，又不失鄉(xiāng)村恬淡野趣。郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹村新農村綜合體建設帶來的變化讓村民備感自豪。

“我們9個居民點的水、電、氣、電話、電視、寬帶網絡‘六通，聚居點離自留地步行幾分鐘，安逸得很！”該村村主任鐘家旭介紹說，新村充分利用原有的林盤、農田、水系等資源，綜合考慮村民生活半徑，選擇村民小組中心或交界點位的院落布局聚居組團，以“院落”為組合單位，打造“院在田中、院田相連”的川西田園風光。房前屋后規(guī)劃成老百姓的“微田園”，讓每家每戶自己種植蔬菜瓜果。

“小組微生”怎么建？由誰說了算？成都在新村建設過程中注重充分尊重農民群眾自主權利。雙流區(qū)勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)鼓勵農戶以集體建設用地使用權等入股組建土地股份合作社，成立項目理事會、議事會和監(jiān)委會，自主實施建設，探索出了“是否參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設質量自主督、建好新居自主管”的“五自”模式，真正做到還權于民，集中智慧把新村建成了群眾滿意的民心工程。

怎么發(fā)展？田園風光里發(fā)展新產業(yè)

千畝紅提、千畝金銀花、千畝荷花……來往安仁古鎮(zhèn)的游客、體驗農事樂趣的市民，但凡經過崇州榿泉鎮(zhèn)群安村余花龍門子，難免被吸引，而那些忍不住走進來的人，就讓這個單純的村民聚居地變成了一個景點。

“縱觀全市的‘幸福美麗新村建設，‘產業(yè)立村已經成為共識?！背啥际薪y(tǒng)籌委相關負責人認為，“新村要想持續(xù)‘幸福美麗，必須靠產業(yè)發(fā)展提供經濟支撐。”

新都區(qū)新繁鎮(zhèn)高院村的玲瓏錦院，結合餐飲旅游業(yè)需求，多采用大空間設計格局，便于發(fā)展以農家樂為主的庭院經濟。

“新農村建設的最終目的，是實現農民增收致富，提升生活品質?！毙路辨?zhèn)黨委書記鐘毅介紹說，農民通過參與項目開發(fā)、建設、經營、管理，實現了就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多元增收。目前，農戶可獲得1500元/年·畝的土地租金收益，出租空置農房每月可獲得5～10元/平方米的租金收入，進園區(qū)務工每天可獲得60～80元的工資收入。農民還可參與一、三產業(yè)經營，獲得持續(xù)收入。

怎么治理？配套建立民事民議制度

在都江堰市柳街鎮(zhèn)五一社區(qū)9組“陶蘭馨居”里，幢幢兩層小樓，掩映在茂密的樹林中，小區(qū)里鳥鳴蝶舞，愜意舒適，三三兩兩的老人和孩子臉上都洋溢著安寧幸福。通過統(tǒng)規(guī)自建模式，這里安置村民175戶、540人。生活環(huán)境好了，荷包也鼓了起來，村民們真正體會到了新型農民幸福的富裕生活。

與之配套的，是充分發(fā)揮群眾自主意識的民事民議制度。在成立院落業(yè)主委員會的基礎上，小區(qū)推行黨小組對全體黨員負責、業(yè)委會對戶代表負責、黨員和戶代表對全體住戶負責的三級自主管理模式。

在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、改善人居環(huán)境的過程中，成都從2009年起全面開展村級公共服務和社會管理改革，建立村民議事會制度，推動村民自治逐步走向成熟。成都市統(tǒng)籌委負責人介紹說，“小組微生”農村新型社區(qū)公共服務設施配套從之前的“1+21”（即1個社區(qū)配套21項服務）調整為“1+8+N”，就是要依托村民議事會這一自治機制，充分尊重群眾意愿，按照“因地制宜、設施共享、彈性配置”的原則合理配套，既滿足農戶生產生活的實際需要，又避免財政資金和公共資源浪費。

“小組微生”新農村建設模式，順應了新型城鎮(zhèn)化規(guī)律，在梯度轉移人口的基礎上，以都市現代農業(yè)為支撐，集成運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果，既使川西田園風光更加亮麗，留住了鄉(xiāng)愁、富裕了鄉(xiāng)親，又讓廣大農民真正感受到了改革創(chuàng)新帶來的幸福感和獲得感，是加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市的重要舉措，為建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市增添了一抹亮色。