國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法修訂擬擴(kuò)圍至農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域

馮彪

實(shí)施28年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行法）將面臨修訂。4月24日，第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。修訂草案將制定標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行法規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

部分標(biāo)準(zhǔn)缺失老化

現(xiàn)行法自1989年實(shí)施以來，對(duì)提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化法所確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和有的管理措施已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏在對(duì)修訂草案的說明中表示，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法范圍過窄，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不完善。

標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化甚至“打架”等問題此前就引起了全國(guó)人大常委會(huì)委員的關(guān)注。去年，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行的專題詢問上，就有委員就安全生產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)問題發(fā)問。

當(dāng)時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平回應(yīng)說，標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展緩慢，甚至缺失、老化、“打架”的問題確實(shí)是客觀存在，標(biāo)準(zhǔn)也有個(gè)“年齡問題”，現(xiàn)在有的安全生產(chǎn)“標(biāo)齡”甚至超過10年，國(guó)際上是5年左右。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)修訂緩慢，支樹平還介紹，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂也是協(xié)調(diào)的過程，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)往往涉及政府相關(guān)部門，涉及行業(yè)和有關(guān)企業(yè)，甚至涉及消費(fèi)者，需要兼顧各方面的需求，這個(gè)協(xié)調(diào)起來有時(shí)候是很費(fèi)時(shí)間的。比如大家對(duì)電動(dòng)自行車高度關(guān)注，電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)2002年就提出修訂，中間的協(xié)調(diào)難度是非常大的。

不僅在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在關(guān)于修訂草案的審議意見中也提到，大量新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)制定未及時(shí)跟進(jìn)，影響產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)管，如空氣凈化器、防霧霾口罩等曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

擬規(guī)定急需標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先立項(xiàng)

梳理發(fā)現(xiàn)，此次修訂草案對(duì)現(xiàn)行法的修改較大，條文擬從原來共26條修訂后達(dá)到41條。

據(jù)田世宏介紹，修訂草案的主要內(nèi)容主要涉及五個(gè)方面，分別是擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍；整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，防止強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過多過濫；增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，滿足市場(chǎng)需求；構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系；完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等。

在整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面，修訂草案將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍嚴(yán)格限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也需要加快標(biāo)準(zhǔn)制定速度。此外，為增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，此次修訂草案提出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，確定完成期限。

在增加標(biāo)準(zhǔn)供給的同時(shí)，修訂草案也注意強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。修訂草案在法律責(zé)任中增加信用懲戒措施，規(guī)定企業(yè)未通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者公開標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令改正，并在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公示。