智慧社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題及對策

張君??

摘要：智慧社區(qū)建設(shè)在緩慢前行的過程中面臨著頂層設(shè)計缺乏，技術(shù)和制度保障缺失、居民認(rèn)可度不高、信息安全水平有待提高等突出問題，嚴(yán)重阻礙了我國社區(qū)建設(shè)的步伐。加速智慧社區(qū)建設(shè)，必須針對存在的突出矛盾，實施統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大宣傳推廣力度。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

智慧社區(qū)是一種新的社區(qū)管理模式，是實現(xiàn)共享經(jīng)濟的一種有效形式，對于優(yōu)化配置資源、完善社區(qū)服務(wù)、提升管理能力、增進(jìn)居民福利具有重要的意義。建設(shè)智慧社區(qū)也是提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)智能化的有效途徑。2014年5月，住建部發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，提出了建設(shè)智慧社區(qū)的一系列指導(dǎo)意見，并且規(guī)定了智慧社區(qū)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對推動我國智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化具有重要的意義。

一、國內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題

經(jīng)過近年來的大力推動以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，通過不斷的探索和時間，我國智慧社區(qū)建設(shè)在建設(shè)理念、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運營維護等多個方面積累了一定的經(jīng)驗，社區(qū)建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步。但在智慧社區(qū)建設(shè)的實踐中也存在著一些亟需解決和改進(jìn)的問題。

（一）頂層設(shè)計缺乏，規(guī)劃考慮不周

作為一種新型的社區(qū)形式和建設(shè)項目，智慧社區(qū)建設(shè)必須具有明確可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計，構(gòu)建一套完整的法律體系，同時還要規(guī)劃一個清晰地建設(shè)方向，這是社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃階段必須進(jìn)行的基礎(chǔ)性和前提性工作。而頂層設(shè)計和社區(qū)規(guī)劃的主體在現(xiàn)階段只能是各級政府，這就需要政府在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃界的發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。但目前情況來看，政府部門在智慧社區(qū)建設(shè)方面的指導(dǎo)體系不健全，一定程度上延緩了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

首先是在社會建設(shè)規(guī)劃上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)從人本化建設(shè)的角度出發(fā)，從滿足居民生活需要的方面著手，要把居民實際需要和外部條件結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。但在目前的實踐中，有關(guān)部門在對社區(qū)項目進(jìn)行規(guī)劃時在空間劃分方面往往只考慮設(shè)施的內(nèi)部配套，沒有把社區(qū)內(nèi)部空間建設(shè)和外部基礎(chǔ)設(shè)施有機的聯(lián)系起來，使得社區(qū)建設(shè)智慧化工作在后期難以深入進(jìn)行。

其次是在社區(qū)規(guī)劃的模式選擇方面存在問題。從當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)的實踐來看，一個突出的問題是在選用社區(qū)規(guī)劃模式時，缺乏對自身實際情況的考量，未能從項目當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，過多的照搬照抄引用國外的規(guī)劃模式，但由于國內(nèi)有關(guān)政策法律規(guī)范未能與之完全配套，結(jié)果造成智慧社區(qū)建設(shè)缺乏制度保障。

第三是來自政府方面的指導(dǎo)大多限于技術(shù)層面缺乏實用性，造成社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)形似而神不似的內(nèi)卷化現(xiàn)象，很大程度上阻礙了智慧社區(qū)的整體推進(jìn)態(tài)勢。

（二）開發(fā)建設(shè)缺乏技術(shù)和制度保障

首先是缺乏技術(shù)支撐。目前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在我國快速推進(jìn)，但全國各地不同社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)條件和技術(shù)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域之間存在系統(tǒng)間融通障礙，妨礙了用戶之間的互通互聯(lián)，無法社區(qū)用戶無法實現(xiàn)信息共享。由于未能形成共享程度較高的社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，其結(jié)果是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)智能化水平普遍較低。

其次是社區(qū)建設(shè)主體之間關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于分工不同，智慧社區(qū)建設(shè)同時存在多個建設(shè)主體，這本是一種正常的現(xiàn)象。但由于多重因素的影響，這些建設(shè)主體之間互相分割相互獨立，彼此之間缺乏有效的溝通和關(guān)聯(lián)，結(jié)果在信息化建設(shè)中出現(xiàn)信息孤島和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，引起社會資源的巨大浪費。與此同時，雖然占據(jù)智慧社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)地位的是政府部門在，但其未能在其中展演好自己的角色，導(dǎo)致政府職能和角色嚴(yán)重錯位。政府部門過分集權(quán)，社區(qū)缺乏應(yīng)有的權(quán)和利，缺乏開發(fā)建設(shè)的主動性和積極性，影響了智慧社區(qū)建設(shè)的持續(xù)性。

第三是個人素質(zhì)能力和智慧社區(qū)建設(shè)差距過大。信息技術(shù)的功能和作用巨大，但高效的利用信息技術(shù)也需要使用者必須具備相應(yīng)的知識和技能，這就對有關(guān)人員的能力和素質(zhì)形成挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實情況是，不僅社區(qū)管理人員無法很好地掌控信息技術(shù)，許多社區(qū)居民也缺乏應(yīng)用信息技術(shù)的能力，制約著智慧社區(qū)信息工具與服務(wù)質(zhì)量的使用和提升。

第四是建設(shè)制度不完善。建設(shè)智慧社區(qū)是一項科技含量較高內(nèi)容比較復(fù)雜的工程，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會規(guī)范，是建設(shè)智慧社區(qū)建設(shè)必備的條件。但目前智慧社區(qū)建設(shè)尚未形成有效的保障制度，無法調(diào)節(jié)不同主體的利益糾紛，不同的行為主體各行其是，風(fēng)險與責(zé)任不能對等缺乏剛性約束，影響了智慧社區(qū)的建設(shè)和運營。

（三）居民認(rèn)可度低，信息安全水平有待提高

智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是為社區(qū)居民提供基于信息化的高效服務(wù)，以便社區(qū)居民能夠充分享用現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，便借工作便利生活。從已經(jīng)建成的智慧社區(qū)來況來看，雖然已經(jīng)建成較高水平的軟硬件設(shè)施，但在使用過程中還存在下面兩個突出的問題。一是智慧社區(qū)的價值未能得到充分體現(xiàn)。主要是社區(qū)管理人員和居民限于自身能力，無法充分使用已經(jīng)建成的現(xiàn)代化的信息設(shè)施，面對這些便捷的工具卻難以享受新技術(shù)帶來的福利，其結(jié)果就是新技術(shù)雖然先進(jìn)可靠用途廣泛，但卻無法得到社區(qū)居民的充分認(rèn)可，這種現(xiàn)象導(dǎo)致智慧社區(qū)的推廣和應(yīng)用受到極大的挑戰(zhàn)。二是信息安全問題突出，阻礙了智慧社區(qū)的推廣和應(yīng)用。近年來，隨著電腦和現(xiàn)代信息技術(shù)大面積的進(jìn)入居民家中，智慧社區(qū)的建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的聯(lián)系和融合越來越緊密，然而由于監(jiān)管缺乏和使用不當(dāng)，導(dǎo)致虛假信息、詐騙信息、黃色、非法信息等垃圾信息一定程度上在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中不斷滋生和蔓延，導(dǎo)致智慧社區(qū)的用戶對使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生憂慮和強烈的不安全感，降低了智慧社區(qū)建設(shè)的信心。

二、完善智慧社區(qū)建設(shè)的建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)

首先是重視制度建設(shè)。建設(shè)智慧社區(qū)必須把頂層設(shè)計作為重點，在政府主導(dǎo)和社會參與的條件下實行統(tǒng)一規(guī)劃，暢通溝通渠道加強各部門之間的協(xié)作，避免出現(xiàn)信息孤島的現(xiàn)象。其次是建立協(xié)調(diào)機制。圍繞社區(qū)規(guī)劃建設(shè)各部門應(yīng)分工明確，理清權(quán)責(zé)，提高各類要素的配置效率和利用效率，徹底杜絕重復(fù)建設(shè)等浪費現(xiàn)象。第三是制定智慧社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。要通過科學(xué)合理的分析確定智慧社區(qū)建設(shè)的方向和目標(biāo)，明確社區(qū)建設(shè)的重點內(nèi)容。第四是建立智慧社區(qū)建設(shè)的政策、法律法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。智慧社區(qū)建設(shè)是一項政策性很強的工作，涉及的內(nèi)容和部門眾多，建設(shè)的技術(shù)要求較高，因此，必須從政策、法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個方面提出保障措施。第五是提高社區(qū)管理能力。一是要對社區(qū)管理人進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，不斷提高他們的基礎(chǔ)素質(zhì)和服務(wù)能力。二是建立一個管理人員評價系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對社區(qū)管理人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行量化測評，建立管理人員業(yè)務(wù)檔案，同時制定嚴(yán)格的考核與退出機制，全面加強對管理人員激勵和約束機制。

（二）加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)智慧社區(qū)需要現(xiàn)規(guī)劃、管理和服務(wù)等不同方面的高度配合，只有這些技術(shù)體系實現(xiàn)耦合互通和無縫對接才能達(dá)到促進(jìn)社區(qū)信息化和智慧化建設(shè)的目的?；谠朴嬎愫痛髷?shù)據(jù)的挖掘，能夠最大限度地整合社區(qū)內(nèi)部不同來源的各種信息，通過深度分析實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化管理。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)社區(qū)中人和人的交流，物與物的交易，實現(xiàn)信息共享實時交互。運用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為社區(qū)管理搭建便捷的路線和合理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，為將來降低社區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級和運營成本、保證網(wǎng)絡(luò)安全提供條件。通過大數(shù)據(jù)對社區(qū)居民在不同時空的行為和習(xí)慣，以及對周邊設(shè)施利用情況進(jìn)行分析，能夠迅速整合信息并制定出社區(qū)居民更加滿意的服務(wù)方案。

（三）加大宣傳推廣力度

在智慧社區(qū)建設(shè)和運營過程中，要通過多種渠道提高居民對智慧社區(qū)建設(shè)的參與的積極性，不斷引導(dǎo)和培養(yǎng)居民使用互聯(lián)網(wǎng)的習(xí)慣，讓他們充分認(rèn)識到互聯(lián)的巨大作用。社區(qū)居民之間的信息共享和互動行為可以有效提高他們之間的和諧感、信賴感和歸屬感，迸發(fā)出人人感知的強烈的社區(qū)精神。社區(qū)各方廣泛參與，則使社區(qū)治理更加科學(xué)，能夠真正承擔(dān)利益協(xié)調(diào)任務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的新高度。同時，智慧社區(qū)建設(shè)還應(yīng)結(jié)合地方特色和人文情懷，以居民需求為中心，實現(xiàn)智慧社區(qū)品牌建設(shè)，從而提升社區(qū)的宣傳效應(yīng)和社區(qū)自豪感。

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（張君，青海民族大學(xué)。）