現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念在國(guó)家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

朱玲凡　周常新　李衛(wèi)民　魏艷??

摘要：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是國(guó)家基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等考量而進(jìn)行的大型投資項(xiàng)目，此項(xiàng)目戰(zhàn)略性比較強(qiáng)，又比較復(fù)雜和特殊，是集工程建設(shè)、技術(shù)研究和資金管理于一體的風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)企事業(yè)單位傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式提出諸多挑戰(zhàn)。需要企事業(yè)單位立足客觀實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化項(xiàng)目管理的頂層設(shè)計(jì)，建立一種更為系統(tǒng)、科學(xué)、高效的項(xiàng)目管控模式，以提高管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。本文針對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施中的常見(jiàn)問(wèn)題，提出了運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)前組織與管理、立項(xiàng)后組織與管理體系設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管理和項(xiàng)目收尾工作，提高重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理水平。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代項(xiàng)目管理固定資產(chǎn)投資PMBOK組織結(jié)構(gòu)管理體系

近年來(lái)，隨著國(guó)家科技投入的不斷加大，國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目愈來(lái)愈多， 這些重大工程項(xiàng)目均屬于國(guó)家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、投資額高、系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、質(zhì)量可靠性和安全性要求高、后果影響大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足此類項(xiàng)目管理的需求。如何將現(xiàn)代的項(xiàng)目管理理念與重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的實(shí)踐相結(jié)合，建立一種更為系統(tǒng)、科學(xué)、高效的新型重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式來(lái)適應(yīng)和引領(lǐng)當(dāng)前發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)迫在眉睫。

一、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，各項(xiàng)目承擔(dān)單位逐步建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序和辦法，但在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)踐中，還是存在一些問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目的開(kāi)展、驗(yàn)收等都不能順利進(jìn)行。

（一）忽視項(xiàng)目固有特點(diǎn)，項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作不充分

項(xiàng)目是為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作，一般具有以下特點(diǎn)：（1）明確的目標(biāo)：每個(gè)項(xiàng)目都有規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)，包括技術(shù)指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和質(zhì)量安全指標(biāo)等，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)必須全部達(dá)到；（2）一次性：所有可列為項(xiàng)目的工程，都有確定的起點(diǎn)和完成時(shí)間，每一個(gè)項(xiàng)目都是一次性的，項(xiàng)目的組織和職能隨著項(xiàng)目所做的改變?cè)陧?xiàng)目結(jié)束后亦隨之解散，項(xiàng)目一旦失敗將永遠(yuǎn)失去重新實(shí)現(xiàn)原項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。各單位在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)只注重項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，忽視了項(xiàng)目的可行性和項(xiàng)目的固有特點(diǎn)。常常出現(xiàn)制定的項(xiàng)目目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)脫節(jié)或不符，或與單位自身發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)，又或是可行性研究不透徹的現(xiàn)象，為項(xiàng)目的成功帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）壓縮項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程，項(xiàng)目立項(xiàng)后策劃不全不深

國(guó)家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般與國(guó)家重大戰(zhàn)略相關(guān)，項(xiàng)目建成的需求迫切，一旦立項(xiàng)，留給項(xiàng)目承擔(dān)單位的建設(shè)時(shí)間往往很緊迫，于是，為保證任務(wù)的完成，項(xiàng)目承擔(dān)單位往往急于開(kāi)始項(xiàng)目的實(shí)施，壓縮項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程，導(dǎo)致項(xiàng)目策劃深度不夠，考慮不周。主要表現(xiàn)在：

1沒(méi)有充分收集和掌握項(xiàng)目信息或特性，在項(xiàng)目規(guī)劃階段未建立其“項(xiàng)目干系人識(shí)別”的概念。項(xiàng)目干系人不僅包括那些能影響項(xiàng)目決策、活動(dòng)或結(jié)果的個(gè)人、群體或組織，也包括那些會(huì)別項(xiàng)目決策、活動(dòng)或結(jié)果所影響的個(gè)人、群體或組織。項(xiàng)目干系人識(shí)別的工作不到位，直接帶來(lái)與干系人的溝通、協(xié)作不暢的問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

2忽視組織對(duì)項(xiàng)目管理的影響，未建立起適合項(xiàng)目的組織管理體系，或針對(duì)項(xiàng)目的人力資源配備不合理，職責(zé)分工不明確等，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)相互推諉，人浮于事等現(xiàn)象。

3缺少項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控方案或方案不具可操作性，項(xiàng)目實(shí)施的一線信息缺乏反饋途徑，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以便進(jìn)行項(xiàng)目的修訂規(guī)劃。

（三）項(xiàng)目管理工具和方法不健全，項(xiàng)目管理水平不高

國(guó)家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般具有技術(shù)復(fù)雜，投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)的特征，在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，面對(duì)高技術(shù)特點(diǎn)且接口眾多的系統(tǒng)工程，千頭萬(wàn)緒，如何整合管理，挑戰(zhàn)無(wú)疑是巨大的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、項(xiàng)目建造、調(diào)試等任何階段的疏忽都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題。通過(guò)項(xiàng)目管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施階段，一方面，建設(shè)單位普遍缺乏科學(xué)的管理方法，例如：在進(jìn)行項(xiàng)目范圍管理時(shí)，可以采用訪談、焦點(diǎn)小組、引導(dǎo)式研討會(huì)、群體創(chuàng)新技術(shù)、群體決策技術(shù)、問(wèn)卷調(diào)查、觀察、原型法、標(biāo)桿對(duì)照、系統(tǒng)交互圖、文件分析等方法來(lái)收集需求；在進(jìn)行進(jìn)度管理時(shí)，可采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、網(wǎng)絡(luò)圖、貝塔分布、甘特圖等來(lái)制定合理可行的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等。另一方面，現(xiàn)代化的軟件技術(shù)、管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)也是不少單位的缺項(xiàng)，由此導(dǎo)致項(xiàng)目管理效率低，管理水平不高。

（四）輕視項(xiàng)目收尾過(guò)程，項(xiàng)目驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)不規(guī)范

項(xiàng)目收尾過(guò)程是完結(jié)所有項(xiàng)目活動(dòng)，正式結(jié)束項(xiàng)目的過(guò)程。目前，大多數(shù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的收尾工作都是項(xiàng)目發(fā)起人主導(dǎo)，項(xiàng)目承擔(dān)單位具體開(kāi)展工作的，基本上都是按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告或合同要求進(jìn)行了核對(duì)、驗(yàn)收，但管理收尾過(guò)程仍未得到足夠的重視。一方面，在項(xiàng)目的策劃中就缺少對(duì)項(xiàng)目收尾的安排，另一方面，由于大多數(shù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目歷時(shí)數(shù)年，占用大量人力物力資源，到項(xiàng)目最后的階段，多數(shù)管理人員或技術(shù)人員都已不在原位置。這樣會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目收尾工作不能系統(tǒng)開(kāi)展，會(huì)流于形式，特別是項(xiàng)目分析等重要環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的缺失。

二、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式的建議

重大固定投資項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受很多不確定因素的影響。盡管現(xiàn)代項(xiàng)目管理在我國(guó)各行各業(yè)中已廣泛應(yīng)用，但是某一個(gè)項(xiàng)目管理知識(shí)體系的標(biāo)準(zhǔn)和流程具體應(yīng)用到此類項(xiàng)目管理中時(shí)，必須考慮到其管理現(xiàn)狀。只有針對(duì)我國(guó)重大固定投資項(xiàng)目管理中目前存在的問(wèn)題，有選擇性的將現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理念、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)用到管理過(guò)程中，才能不斷提高重大固定投資項(xiàng)目管理的水平。

（一）加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期研究的組織與管理

重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不同于一般項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須進(jìn)行充分分析和論證，才能確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)。

1組建聯(lián)合體。針對(duì)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜性，項(xiàng)目立項(xiàng)后勢(shì)必需要多加單位參與，因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目擬牽頭單位（或項(xiàng)目發(fā)包政府部門）可組織要參加項(xiàng)目的各方單位在平等互利原則基礎(chǔ)上建立一個(gè)聯(lián)合體，簽訂協(xié)議，以一起完成項(xiàng)目的前期論證。這個(gè)聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，是需要一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)，且有相對(duì)獨(dú)立性。

2保持項(xiàng)目管理的開(kāi)放性和柔性。項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段會(huì)因客觀因素導(dǎo)致存在不確定性，所以項(xiàng)目前期實(shí)施也要隨著不確定因素的完善而完善，所以要保持項(xiàng)目的開(kāi)放性和適應(yīng)性。

3項(xiàng)目的系統(tǒng)性和整體性。國(guó)家重大資產(chǎn)投資項(xiàng)目的前期進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)的工程。雖然項(xiàng)目是由幾個(gè)單位聯(lián)合完成，但是在項(xiàng)目進(jìn)程中要保證項(xiàng)目的整體性和系統(tǒng)性，要求小單位要服務(wù)整體，項(xiàng)目階段要服從項(xiàng)目全過(guò)程的要求。

4重視環(huán)境影響，全面科學(xué)分析。任何一個(gè)組織都處在環(huán)境之中，在影響環(huán)境的同時(shí)也受環(huán)境影響。聯(lián)合體可采用SWOT分析法分析立項(xiàng)必要性。具體來(lái)講就是指在進(jìn)行決策時(shí)，從優(yōu)勢(shì)、外部機(jī)會(huì)等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，做到知己知彼。

（二）做好重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)后的全面策劃

1結(jié)合組織體制特點(diǎn)，建立適合的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的形式直接影響項(xiàng)目管理的有效性，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵要素。國(guó)家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的組織結(jié)構(gòu)類型主要有職能型、矩陣型。PMBOK提出，設(shè)置好項(xiàng)目的組織體系的基礎(chǔ)上突出項(xiàng)目管理主體地位才能發(fā)揮組織的優(yōu)勢(shì)。因此，組織在進(jìn)行重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，必須將組織自身的特點(diǎn)與不同形式的組織管理機(jī)構(gòu)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。例如：一項(xiàng)重大科研工程，參建單位往往較多，各建設(shè)主體具有多樣性，可能既有科研院所、高等院校，又有企業(yè)、社團(tuán)。在這種情況下，這個(gè)項(xiàng)目就要求管理機(jī)構(gòu)用開(kāi)放性的思維來(lái)尋求新的管理模式，以創(chuàng)建達(dá)到工程高效管控和建設(shè)分體之間的平衡的管理模式，保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織機(jī)構(gòu)管理、溝通的協(xié)調(diào)、高效和可控。

2規(guī)劃人力資源管理，組建高效的項(xiàng)目管理實(shí)施團(tuán)隊(duì)。組織機(jī)構(gòu)確立后，根據(jù)崗位職責(zé)、所需技能，配備一支高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)分工明確，責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)應(yīng)該規(guī)定團(tuán)隊(duì)成員的報(bào)告關(guān)系和溝通方式，建立工作制度，形成規(guī)范的報(bào)告制度和高效的溝通機(jī)制。高效的團(tuán)隊(duì)建設(shè)是項(xiàng)目成功的必要前提。

（三）運(yùn)用工具和技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理

1運(yùn)用PMBOK工具和技術(shù)，提高各階段輸出質(zhì)量

重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在生命周期內(nèi)的各個(gè)階段，往往涉及到各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，比如：在立項(xiàng)階段，就需用到整合管理和干系人管理的相關(guān)知識(shí)，通過(guò)項(xiàng)目整合管理，可將前期收集和掌握的信息轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目輸出（包括項(xiàng)目章程、項(xiàng)目管理計(jì)劃等），轉(zhuǎn)化的過(guò)程中可采用專家判斷、引導(dǎo)技術(shù)等方法和技術(shù)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，PMBOK已總結(jié)出各知識(shí)領(lǐng)域在項(xiàng)目全周期各階段的輸入與輸出以及工具與技術(shù)，熟練和靈活地運(yùn)用這些工具和技術(shù)，有助于提高各階段的輸出質(zhì)量。上述工具和技術(shù)針對(duì)所有項(xiàng)目普遍適用，因此多是概念性的提及，在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中運(yùn)用時(shí)需要靈活變通。

2加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高項(xiàng)目管理效率

面對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目龐大的信息量，如何有序的開(kāi)展工作，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不僅給解決項(xiàng)目中的技術(shù)難題提供了工具，也為提高重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理效率提供了思路和手段。為了更好地推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)該建立一個(gè)指導(dǎo)系統(tǒng)，以指導(dǎo)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的信息化建設(shè)。信息化指導(dǎo)可以優(yōu)化項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施水平和效率。

（四）規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估流程，延長(zhǎng)追蹤年限

項(xiàng)目的最后結(jié)尾就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，驗(yàn)收也是有一定科學(xué)依據(jù)的，否則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加或項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目只有通過(guò)驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，才能說(shuō)是成功的或者失敗的。

重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及的金額一般比較巨大，項(xiàng)目投資建成后產(chǎn)生的影響往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，甚至是運(yùn)營(yíng)較長(zhǎng)時(shí)間后才能顯現(xiàn)。因此，在其驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，驗(yàn)收實(shí)施方案、驗(yàn)收評(píng)估程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)等需要通過(guò)法律性文件進(jìn)行細(xì)化和量化，并固化下來(lái)；驗(yàn)收時(shí)所用的相關(guān)數(shù)據(jù)要納入數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨時(shí)監(jiān)控。對(duì)于一些情況特殊的項(xiàng)目可以延長(zhǎng)監(jiān)測(cè)的年限，以避免項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效益。驗(yàn)收除了要檢驗(yàn)項(xiàng)目是否達(dá)標(biāo)，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析解決，為后來(lái)類似項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是國(guó)家基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等考量而進(jìn)行的大型投資項(xiàng)目，此項(xiàng)目戰(zhàn)略性比較強(qiáng)，又比較復(fù)雜和特殊，是集工程建設(shè)、技術(shù)研究和資金管理于一體的風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目管理是否有效直接決定項(xiàng)目的成敗。運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)前組織與管理、立項(xiàng)后組織與管理體系設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管理和項(xiàng)目收尾工作，可大大提高重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理水平。但現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)體系僅僅是提供了一個(gè)框架，離實(shí)際應(yīng)用尚有較大的距離，要發(fā)揮其先進(jìn)性，必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目管理知識(shí)體系的思想和精髓，并結(jié)合企事業(yè)單位具體情況和實(shí)際工作需要，靈活地加以運(yùn)用，才能建立一種更為系統(tǒng)、科學(xué)、高效的項(xiàng)目管控模式，才能提高管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

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（朱玲凡，中國(guó)原子能科學(xué)研究院放射化學(xué)研究所工程師。）