自管模式下高?；椖抗芾淼膬?yōu)化探討

梁歡歡??

摘要：分析了自管模式下高?；ü芾碇写嬖诘闹饕獑栴}，提出了優(yōu)化高?；椖抗芾韮?yōu)化的措施，包括強化管理人員的配置、重視總體規(guī)劃、加強可行性研究；擴展投資渠道、嚴格控制造價、健全投資決策機制；提高投資估算準(zhǔn)確度、優(yōu)化方案，實行預(yù)算績效評價制度；提升信息化水平，強化跟蹤審計，推行管理流程標(biāo)準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：自管模式高?；ü芾碇贫葍?yōu)化措施

一、引言

從建設(shè)單位項目管理角度出發(fā)，高校基建模式分為三類：自管模式、共管模式、代建模式。自管模式，是高校采用最為普遍的管理方式，即成立專門部門進行基建項目的管理工作，內(nèi)容涵蓋從規(guī)劃決策、立項、設(shè)計、施工建設(shè)到竣工交付使用的全過程。這種方式要求基建管理部門具有較豐富的工程管理經(jīng)驗，有較高的管理水平、技術(shù)水平。共管模式是聘請專業(yè)項目管理公司協(xié)助基建部門進行管理。這種模式組織架構(gòu)比自管模式小，多適用于規(guī)模較小的高校，這種方式有利于精簡高校組織機構(gòu)，集結(jié)校外的力量，降低管理成本。代建模式是將工程項目以招投標(biāo)或直接委托的方式交給專業(yè)項目管理公司進行管理，由代建單位承擔(dān)從項目可行性研究到交付使用的全過程管理。由于代建單位對學(xué)校教學(xué)特色、文化、傳統(tǒng)、風(fēng)貌等了解不足，對項目定位和使用需求判斷不夠充分，建成項目實際效果可能有所偏差，加之缺乏對投資資金使用和建設(shè)施工的監(jiān)督，代建模式尚未被普遍使用。自管模式相較于共管模式、代建模式而言，對高?；üぷ髡咭蟾?，不僅需要規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、水、暖、電、預(yù)算等專業(yè)人員配備齊全，在每個環(huán)節(jié)都能保證工作質(zhì)量，還需了解本校學(xué)科建設(shè)特點、文化傳統(tǒng)，并積極與校內(nèi)各部門溝通協(xié)調(diào)，征詢多部門意見和使用需求，將使用單位需求落實到圖紙和施工中。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，分析自管模式下基建項目管理中存在的問題，探究優(yōu)化基建管理的措施，從而提高項目管理的計劃性、增強可實施性、提高投資效益。

二、高?；椖抗芾泶嬖诘膯栴}

（一）規(guī)劃管理資源配置缺乏合理性

校園規(guī)劃不僅關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的有效性問題，還涉及未來發(fā)展可能性的估計，它由學(xué)校基建部門主導(dǎo)，主要受來自教育主管部門、上級主管部門和學(xué)校行政職能部門等的影響和干預(yù)。有些老校區(qū)建設(shè)存在低水平應(yīng)付性改造情況，并未做好前期論證和相關(guān)規(guī)劃；新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃追求形式，貪于平面布局對稱和象形意義，缺乏宜人尺度，難以產(chǎn)生場所感、認同感和歸屬感；有些高?！耙活I(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”，項目建設(shè)不講求整體協(xié)調(diào)、延續(xù)校園歷史文脈，甚至有悖于學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；有些高?；椖坎⑽刺崆傲腥胗媱?，臨時決定上馬，開學(xué)前又必須交付使用，就會出現(xiàn)設(shè)計方案跟不上施工需要，設(shè)計深度不夠，工程質(zhì)量難以保證。

又囿于“92標(biāo)準(zhǔn)”，資源配置出現(xiàn)了不適應(yīng)性。“92標(biāo)準(zhǔn)”，即普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)于1992年頒布，是我國大學(xué)校園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，是教育部及相關(guān)部門指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)的依據(jù)。“92標(biāo)準(zhǔn)”立足于當(dāng)時的實際，為高校建設(shè)規(guī)劃提供了依據(jù)。但頒布已有二十多年，隨著科教文化事業(yè)的改革和進步，經(jīng)濟、社會、科技的迅速發(fā)展，早已不能滿足教學(xué)發(fā)展的需要。盡管部分院校已采取擴建老校區(qū)和建新校區(qū)的方式緩解空間發(fā)展的矛盾，但教育部及相關(guān)部門依舊沿用“92標(biāo)準(zhǔn)”，使學(xué)?；椖抗芾沓霈F(xiàn)了諸多問題。例如，多媒體等輔助教學(xué)手段的出現(xiàn)，增加了對原有教室面積的需求；高校管理方式的改革，增加了原有行政用房面積的需求；對公共交流空間的重視，增加了學(xué)生活動中心的需求，教學(xué)樓、圖書館、宿舍等各項面積標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高；交叉學(xué)科的發(fā)展要求指標(biāo)有一定的彈性，以充分適應(yīng)不同類別學(xué)科的發(fā)展。

（二）資金投入不足、融資渠道單一

辦學(xué)規(guī)模的擴大使得高校不得不考慮原址擴建或另立新區(qū)，而高校屬于事業(yè)單位，建設(shè)項目不以盈利為目的，不能進行抵押擔(dān)保，建設(shè)經(jīng)費來源渠道又較為單一，主要為財政撥款，資金投入成為項目管理中的重要問題。在建設(shè)過程中，資金不足或不及時到位，可能造成項目停工，進而難以按時竣工，工程索賠又會給學(xué)校帶來更多的經(jīng)濟損失，形成惡性循環(huán)。我國財政性教育經(jīng)費占GDP比重由2007年的332%增長到2015年的415%，盡管有所增加，但相比于美國、日本、韓國、印度的占比基本在47%—74%之間，還有較大差距。

（三）工程造價管理控制不嚴

基建工程項目的“三超”現(xiàn)象造成了投資效益的損失，也造成了基建管理的被動。在可行性研究階段，沒有對方案組織嚴謹?shù)恼撟C、比選；在設(shè)計階段，缺少對方案的改進完善，使設(shè)計與使用需求脫節(jié)；在施工階段，不能滿足使用方要求或?qū)嶋H操作困難，引起大量設(shè)計變更，甚至返工。

在管理程序上，高?；ú块T將造價管理委托給專業(yè)機構(gòu)以測算工程量，確定招標(biāo)控制價。工程造價管理專業(yè)機構(gòu)如與投標(biāo)單位串通，工程招標(biāo)上控價審核不嚴，會造成高校造價成本虛高。設(shè)備等采購與安裝由學(xué)校如教務(wù)處、設(shè)備管理處等部門負責(zé)，由于業(yè)務(wù)差別大，工作重點不同，造價管理的分散，缺乏及時、有效溝通，也造成造價進一步失控。

（四）工程質(zhì)量監(jiān)控不全面

高校基建管理實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)管理制和工程監(jiān)理制等，提高了工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場，但也存在很多問題。如設(shè)計圖紙質(zhì)量低下，造成在施工階段各施工部位和工序不協(xié)調(diào)；設(shè)計圖紙紕漏，提高造價又延長工期； 施工企業(yè)采取低價中標(biāo)的策略承攬工程，由于獲取利潤不高，不重視工程質(zhì)量，甚至偷工減料；工程項目層層分包、層層克扣，以包代管，造成工程質(zhì)量低劣；監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員流動性大，缺乏高素質(zhì)管理人才，管理效能滯后。高?；ü芾聿块T已經(jīng)不能簡單依賴施工單位的自控、監(jiān)理單位及政府的監(jiān)控，放松自身對質(zhì)量的控制管理，往往造成工程質(zhì)量問題，給學(xué)校帶來隱患和損失。

同時，由于工程質(zhì)量如達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)安全隱患，造成返修浪費，拖延工期，使管理費、人工費等支出增多，工程不能按期交付，經(jīng)濟損失進一步加大。

三、自管模式下高?；ü芾淼膬?yōu)化對策

（一）強化設(shè)計管理人員的配備，重視總體規(guī)劃，加強項目可行性分析

自管模式下，高校依靠自身力量來實現(xiàn)設(shè)計管理，但設(shè)計管理工作通常依附于前期管理科室或作為其他科室的附屬功能，各專業(yè)人員配備不齊，要提高管理效益難度非常大。因此需要建筑、規(guī)劃專業(yè)主導(dǎo)，各工種配置完備的管理團隊，并將設(shè)計管理逐步從前期管理等部門獨立出來，重點進行設(shè)計、質(zhì)量和投資控制，這也是高校基建管理改革與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

設(shè)計管理人員應(yīng)遵循經(jīng)濟、實用原則，制定學(xué)?？傮w規(guī)劃，并按短、中、長期分步實施，包括項目功能、建設(shè)規(guī)模、占地面積、投資額度、資金來源、建安標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等。經(jīng)學(xué)校規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員討論及專家評審，調(diào)整、修改后報校長辦公室，形成決議。一經(jīng)確定，不可隨意改變，各階段設(shè)計嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使學(xué)校建設(shè)脈絡(luò)一致，塑造有特色、有文化氛圍的校園空間。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對具體項目進一步論證，包括工程技術(shù)可行性、適宜性、實用性、先進性，對項目經(jīng)濟的合理性和建成后的使用效率、使用效益進行合理預(yù)測。

（二）擴展資金投入渠道，嚴格控制造價，健全投資決策機制

工程建設(shè)的需要與投資不足之間的矛盾解決方法：一是如何利用高校自身的優(yōu)勢，多渠道、多方式吸引各種社會力量對學(xué)?；窘ㄔO(shè)進行投資。高校除了依靠傳統(tǒng)基建資金的來源如財政撥款、學(xué)費收入、貸款，還應(yīng)采用如私人募集、資產(chǎn)置換、信托融資、銀校合作、BOT、TOT等多渠道融資模式。二是嚴格控制造價，健全投資決策機制。建立以項目法人為主的投資決策隊伍，邀請技術(shù)、經(jīng)濟專家及合作企業(yè)、承辦投資貸款銀行，在工程項目立項上，集思廣益，將長遠規(guī)劃與實際需求結(jié)合，將新區(qū)建設(shè)與老區(qū)改造銜接，對項目進行科學(xué)論證，使立項具有前瞻性，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）提高投資估算的準(zhǔn)確度，合理優(yōu)化方案，實行預(yù)算績效評價制度

投資控制作為建設(shè)管理過程的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，與工期、質(zhì)量、安全聯(lián)系緊密。投資控制包括決策階段的投資估算控制、設(shè)計階段的概算控制、發(fā)包階段的預(yù)算控制和實施階段的合同價控制。其中，尤以決策階段的投資估算控制最為重要，對工程造價的影響程度最高，達到80%—90%。對于投資估算控制，高校基建部門應(yīng)高度重視，組織一支高水平的專家隊伍對項目進行科學(xué)論證，提高投資估算的準(zhǔn)確度，重視投資估算編制的科學(xué)性和合理性。按國家投資管理規(guī)定，在項目建議書階段，投資估算的允許誤差不超過±30%，在可行性研究階段，投資估算的允許誤差不超過±10%。

對于設(shè)計階段的投資控制，要注意優(yōu)化設(shè)計方案，提高工程性價比。首先，應(yīng)遵循功能實用，結(jié)構(gòu)安全，美觀大方，投資經(jīng)濟四大原則。其次，是具有超前眼光，引入低碳建筑、生態(tài)建筑、海綿城市等理念，長期節(jié)省成本、節(jié)約能耗。還應(yīng)該提高圖紙會審質(zhì)量，降低工程變更風(fēng)險。在項目開工前組織建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同參與圖紙會審，檢查圖紙設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度，減少施工過程中的設(shè)計變更，避免如設(shè)計平立剖不統(tǒng)一、總說明千篇一律、構(gòu)造做法描述與實際不符、各專業(yè)圖紙相互打架等問題。

實行項目預(yù)算績效評價制度，是實現(xiàn)投資項目管理從決策、執(zhí)行、評價、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是從項目前期績效評價、項目建設(shè)績效評價到項目竣工運營期績效評價，從技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)、環(huán)節(jié)目標(biāo)、社會目標(biāo)、管理目標(biāo)等角度進行評估，有利于投資決策機制的持續(xù)優(yōu)化，提升決策水平，從而提高基建管理水平。

（四）提升信息化水平，強化跟蹤審計，推行管理流程標(biāo)準(zhǔn)化

遵循高校工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和要求，應(yīng)用現(xiàn)代管理手段和信息技術(shù)，建立以項目為核心，涵蓋設(shè)計、監(jiān)理、施工等多層次管理信息系統(tǒng)，用新型信息化模式取代傳統(tǒng)人工紙介質(zhì)模式，實現(xiàn)項目建設(shè)信息統(tǒng)一管理和有效共享，為項目建設(shè)過程中的進度、造價、質(zhì)量、安全管理提供決策依據(jù)。

全面監(jiān)控工程質(zhì)量，還應(yīng)從項目決策至竣工結(jié)算的整個建設(shè)程序中，實施全過程跟蹤審計。審計部門根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、投資大小、資金來源和復(fù)雜程度，采用點式或線式的方式進行全過程內(nèi)部跟蹤審計。審計范圍覆蓋投資、質(zhì)量、進度及合同、信息管理等內(nèi)容，從加強項目管理入手，及時發(fā)現(xiàn)和堵住投資建設(shè)過程中的各種漏洞，并提出切實可行的建議。

項目管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化包括管理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理成果的標(biāo)準(zhǔn)化及項目評估的標(biāo)準(zhǔn)化，是加強工程質(zhì)量控制的又一策略。管理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化在基建項目一級管理環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上細化為二、三級管理環(huán)節(jié)并制定管理目標(biāo)，使各個階段要點、難點管理有章可循；管理成果的標(biāo)準(zhǔn)化是基于學(xué)校自身特點和要求，對管理成果文件如項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計圖紙、施工設(shè)計圖紙及政府相關(guān)審批文件的內(nèi)容框架、深度要求進行標(biāo)準(zhǔn)化處理；評估的標(biāo)準(zhǔn)化是對項目實施前評估機制和生效方式的標(biāo)準(zhǔn)化處理，以改變評價標(biāo)準(zhǔn)不一、可信度不足的問題。

四、結(jié)束語

2016年2月教育部印發(fā)了《教育部2016年工作要點》中，明確提出了加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，制定“雙一流”的實施辦法，拉開了高等教育發(fā)展的新藍圖。高校管理層必須意識到基建項目管理工作是關(guān)乎學(xué)校教學(xué)科研、未來發(fā)展的重要問題，自管模式下的高?；ü芾硎呛摺⒎ㄒ?guī)、技術(shù)、經(jīng)濟等多方位的綜合管理工作，貫穿規(guī)劃決策到竣工交付使用的全過程，要采取切實可行的措施，加強對各個環(huán)節(jié)、各個階段的管理，全面提升項目的質(zhì)量，增強項目投資效益，確保基建項目的安全和完整，才能從根本上滿足學(xué)科建設(shè)要求，實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的百年大計。

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（賀歡歡，北京理工大學(xué)基建處。）