中國和澳大利亞經(jīng)濟關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與升級

陳迎春??

摘要：當(dāng)前，中國和澳大利亞經(jīng)濟關(guān)系面臨著轉(zhuǎn)型和升級。在雙邊層面上，中澳雙方經(jīng)濟合作的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化；在亞太區(qū)域?qū)用嫔?，雙方需要推動亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）和“區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴協(xié)定”（RCEP）的實現(xiàn)，同時要合作推動亞太地區(qū)的結(jié)構(gòu)改革，促進亞太一體化。此外，中澳雙方需要增加戰(zhàn)略信任，規(guī)避區(qū)域安全沖突。

關(guān)鍵詞：中國澳大利亞多邊主義

一、中澳雙邊經(jīng)濟關(guān)系結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

澳大利亞在地理上雖然是大洋洲國家，但在經(jīng)濟上卻是一個亞太國家。面向亞洲、融入亞太經(jīng)濟發(fā)展，一直是澳大利亞歷屆政府的重要目標(biāo)。2014年，中澳建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且隨著2015年中澳自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，雙方經(jīng)濟關(guān)系也邁上了新臺階，進入歷史上最好的時期。當(dāng)前，兩國的經(jīng)濟都面臨著結(jié)構(gòu)性的變化。在未來數(shù)年內(nèi)，中澳要通過兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，進一步提升合作的領(lǐng)域和層次，為雙方的經(jīng)貿(mào)合作不斷尋找更有潛力的增長點和發(fā)展空間。

（一）促進雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化拓展

目前中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國，而澳大利亞則是中國海外投資僅次于香港的第二大目的地。例如，2015年，雙邊貨物及服貿(mào)額超過1350億美元。2016年1—6月，中澳貨物貿(mào)易額為1764億美元，同比去年下降98%。

目前雙邊貿(mào)易的問題是貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對單一，主要是工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品等，不利于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，兩國需要擴大貿(mào)易領(lǐng)域，向多元化拓展。比如，在旅游、教育、金融等服務(wù)貿(mào)易方面，澳大利亞具有比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)達(dá)程度居世界前列，而中國服務(wù)業(yè)盡管近年來發(fā)展很快，但市場潛力卻有待于提升。隨著一帶一路戰(zhàn)略的推進，中國和澳大利亞在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)貿(mào)易關(guān)系強勁勢頭的同時，需要不斷拓寬新興的服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域和空間。

（二）建立和完善投資爭議解決機制

當(dāng)前，中國對澳的投資正逐步從單一的礦產(chǎn)和能源領(lǐng)域走向多元化，澳大利亞農(nóng)業(yè)、可再生能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域正受到中國投資者的關(guān)注，這十分有利于促進澳大利亞經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

但是，澳大利亞政府對中國在澳能源領(lǐng)域投資的激增和規(guī)模，不但沒有做好足夠的心理和法律準(zhǔn)備，相反還認(rèn)為中國在澳大利亞的投資特別是能源和資源項目的投資不僅僅是出于追逐市場利潤的目的，而是有著政治訴求。因此它宣布2016年3月31日開始實施外國投資新規(guī)定，旨在加強對外國投資者收購澳大利亞重要基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的安全審查，屆時澳所有州、領(lǐng)地政府的重要基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)對外國投資者出售，須經(jīng)澳大利亞外國投資委員會（FIRB）正式審查。比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，澳大利亞宣布對任何超過5公頃的農(nóng)場的外國并購進行審查。這就提高了外國包括中國投資者在內(nèi)的準(zhǔn)入門檻。FDI在促進澳大利亞經(jīng)濟繁榮扮演了不可缺少的角色，甚至可以認(rèn)為澳大利亞的現(xiàn)代發(fā)展史就是一部不斷吸收海外投資的歷史，它的繁榮建立在外國投資之上。然而，澳大利亞政府針對外國投資出臺的“國家利益審查制度”，有可能對中國投資構(gòu)成了新的障礙。因此，中國和澳大利亞政府完善投資爭議解決機制。

（三）增強中澳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)性和互補性

目前，中澳兩國經(jīng)濟都處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。中國正大力實踐“五大發(fā)展”理念，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新“四化”。而澳大利亞經(jīng)濟正處于逐步的復(fù)蘇之中，經(jīng)合組織（OECD）預(yù)計澳大利亞經(jīng)濟增速為17%的水平將會一直維持到2017年。目前澳大利亞政府正在致力于構(gòu)建多元化、可持續(xù)增長的新動力。因此，盡管兩國都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，但也催生了共同的經(jīng)濟增長空間和潛力。

特別是在中國的“一帶一路”構(gòu)想中，澳大利亞是不可逾越的節(jié)點國家?！耙粠б宦贰背h和國際產(chǎn)能合作與澳大利亞的北部大開發(fā)倡議和國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃有許多共同點。澳大利亞政府希望大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并希望通過自貿(mào)協(xié)定推動本國商品和服務(wù)更加便利地進入中國市場。除了傳統(tǒng)的能礦、機電、輕工和紡織等行業(yè)，特別要開掘農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等領(lǐng)域新的增長點。此外，中國和澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品、紡織、鋼鐵等行業(yè)領(lǐng)域合作的空間比較大，可以成為推動中澳經(jīng)貿(mào)合作升級的動力。

二、中澳在亞太多邊經(jīng)濟治理中的合作

中國和澳大利亞都是亞太地區(qū)和全球具有系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟體，在區(qū)域經(jīng)濟治理中的作用不可忽視。中國的“一帶一路”倡議同澳大利亞的“面向亞洲”的政策構(gòu)想，有著很多共同的目標(biāo)訴求。澳大利亞是亞太地區(qū)多邊機制的堅定支持者，認(rèn)為一個高度開放、經(jīng)濟聯(lián)系緊密的亞太地區(qū)經(jīng)濟符合澳大利亞利益，并且對中國在APEC框架內(nèi)提出的建立亞太自貿(mào)區(qū)這一長期目標(biāo)表示支持；而中國從一個落后的發(fā)展中國家，逐步成長為全球第二大經(jīng)濟體，也獲益于積極主動地參與國際多邊合作。因此，強化亞太地區(qū)的多邊主義趨勢符合中澳雙方的長遠(yuǎn)利益。

（一）在APEC框架內(nèi)促成亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的實現(xiàn)

APEC是亞太地區(qū)經(jīng)濟治理的最重要、最具有代表性的國際機制之一。2016年7月，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的《全球投資報告》指出，2015年APEC經(jīng)濟體吸收的外資占全球FDI的54%，F(xiàn)DI市場規(guī)模達(dá)到128萬億美元。中澳都是APEC各項合作進程的堅定支持者，其中亞太自貿(mào)區(qū)是APEC的最重要的努力方向之一。因此，中澳可以在APEC多邊框架內(nèi)開展更加積極有效的合作，以推進亞太經(jīng)濟深度融合和共同發(fā)展。目前來看，雙方需要在以下幾個方面，不斷推進合作，促進亞太自貿(mào)區(qū)框架協(xié)定盡快達(dá)成。

（二）共同推動RCEP盡快達(dá)成協(xié)議

“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定安排，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟10國共16方。RCEP盡管得

到了中國政府的大力支持，但也符合中澳雙方的共同利益，特別是RCEP與澳大利亞本世紀(jì)以來“面向亞洲”的大戰(zhàn)略基本利益取向一致。因此，作為是RCEP的重要談判方，中國和澳大利亞需要推動RCEP盡快達(dá)成協(xié)定。

（三）合作促進亞太地區(qū)的結(jié)構(gòu)改革，促進亞太地區(qū)一體化

結(jié)構(gòu)改革，也被稱為境內(nèi)改革，指的是經(jīng)濟體成員在境內(nèi)對那些阻礙要素自由流動的各種政策和體制障礙進行的改革。亞洲開發(fā)銀行曾經(jīng)指出，與旨在消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的傳統(tǒng)自由貿(mào)易化進程相比，即便是最溫和的結(jié)構(gòu)改革，也會給經(jīng)濟增長帶來巨大的積極影響。也就是說，一個經(jīng)濟體內(nèi)的體制和機制障礙對經(jīng)濟增長的限制性影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于通常意義上的保護主義措施。

當(dāng)前，由于各經(jīng)濟體紛紛實行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，明目張膽以抬高關(guān)稅的方式來阻止外國商品進入本國市場的那種做法將會越來越少。但是，非關(guān)稅壁壘措施卻在增多，隱形的保護主義趨勢比較突出。在當(dāng)前世界經(jīng)濟總體形勢不佳的大背景下，非關(guān)稅壁壘措施開始區(qū)域明顯。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行編制的《亞洲一體化指數(shù)》，關(guān)稅已不再成為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的主要障礙，但邊境監(jiān)管、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅措施仍嚴(yán)重阻礙著亞洲地區(qū)的深度一體化，同時，金融一體化、勞動力流動、服務(wù)貿(mào)易等其他領(lǐng)域的區(qū)域合作仍嚴(yán)重滯后。以東盟為例，盡管近年來東盟國家逐步削減成員國進口關(guān)稅，但進口配額限制和外籍工人的語言問題始終難以克服，從而降低了經(jīng)濟一體化的效果。

因此，亞太很多經(jīng)濟體都面臨著結(jié)構(gòu)性改革進展緩慢的問題。而澳大利亞和中國分別作為擁有現(xiàn)代經(jīng)濟治理經(jīng)驗的發(fā)達(dá)國家和優(yōu)秀的基礎(chǔ)建設(shè)供應(yīng)大國，需要不斷擴展合作空間。

三、在區(qū)域安全問題上增加戰(zhàn)略信任

經(jīng)濟合作和發(fā)展需要一個和平的政治環(huán)境。當(dāng)前，亞太地區(qū)出現(xiàn)了雙重治理秩序，一種是由美國占主導(dǎo)的安全秩序，另一種是由中國占主導(dǎo)的經(jīng)濟秩序。亞太地區(qū)的許多國家依靠美國提供安全保護，從而形成了“軸輻”體系。然而，這些國家在經(jīng)濟上卻又不得不依賴中國的貿(mào)易和投資。在過去幾十年里，美國是全球經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者，而中國則是亞洲的經(jīng)濟重心。對澳大利亞而言，亞太地區(qū)的這種雙重秩序一方面給它帶來了經(jīng)濟和安全上的福利，但另一方面也使得自身在重大戰(zhàn)略問題上面臨選擇的困境。

比如，2013年澳大利亞國防白皮書宣布不再視中國為威脅，但是，隨著美國重返亞太的步驟加快，澳大利亞開始在軍事和政治上采取配合美國的重大措施。2016年2月，澳大利亞最新國防白皮書指責(zé)中國在南海的島嶼建設(shè)加劇了南海的緊張局勢，同時還宣布繼續(xù)派遣軍機戰(zhàn)艦前往南海爭議地區(qū)。澳大利亞的兩面下注政策，反映出它在亞太政策上的困境：安全上依賴美國的軍事保護，但在經(jīng)濟上又不得不倚重東亞特別是東亞地區(qū)；在南海問題上，澳大利亞站在東盟一邊，卻又不得不開罪于中國，充分展示了其對華政策上的搖擺性和功利性特征。因此，中澳需要加強溝通，增加信任，規(guī)避冷戰(zhàn)思維，防止安全關(guān)系的惡化造成雙方經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)大倒退。

參考文獻(xiàn)：

[1]East Asian Bureau of Economic Research and China Center for International Economic Exchanges Partnership For Change： Australia-China Joint Economic Report 2016[M]. The Australia National University Press， 2016

[2]G John IkenberryBetween the Eagle and the Dragon： America， China， and Middle State Strategies in East Asia[J]. Political Science Quarterly， Vol 10， No 10， 2015

[3]彼得·瑞斯德爾新解中國在澳大利亞投資[J].國際經(jīng)濟評論，2013（1）

（陳迎春，中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部博士。）