特色小鎮(zhèn)助推浙江省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)

王松　李金海??

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑面臨挑戰(zhàn)，“七山一水兩分田”的浙江省因空間資源制約，必須不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)符合發(fā)展規(guī)律，是浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新抓手，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而浙江省桐廬縣分水鎮(zhèn)的制筆產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了三次變革，目前正通過(guò)打造妙筆小鎮(zhèn)踏上第四次轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，是一個(gè)浙江省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程的現(xiàn)實(shí)視角。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、 引言

集群發(fā)展的趨勢(shì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)愈來(lái)愈明顯，如美國(guó)的硅谷、英國(guó)劍橋、法國(guó)索菲亞·安蒂波利斯、印度的班加羅爾等，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。浙江省擁有數(shù)量眾多、規(guī)模不一的產(chǎn)業(yè)集群，但大都在技術(shù)和創(chuàng)新上有所欠缺。近些年，越南、柬埔寨、緬甸、孟加拉等東南亞國(guó)家以及印度，由于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在擠占低附加值領(lǐng)域，人民幣的升值、工資上漲阻遏了一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的擴(kuò)張，嚴(yán)峻的環(huán)境不得不促使國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行策略上的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)這些年發(fā)展，浙江省在產(chǎn)業(yè)聚集、配套等方面仍有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)為后期轉(zhuǎn)型做鋪墊。2015年，浙江省啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已取得初步成效，“特而強(qiáng)”、“小而美”、“活而新”、“聚而合”，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的特色小鎮(zhèn)正逐漸成為“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的重要平臺(tái)，成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。[1]。

二、文獻(xiàn)綜述

眾多學(xué)者從不同角度解釋了生產(chǎn)要素集聚的原因：新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為分工協(xié)作導(dǎo)致了集聚；Marshall認(rèn)為是外部性導(dǎo)致了企業(yè)的集聚；而新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)代表人物Krugman則認(rèn)為企業(yè)集聚是由于因果累積循環(huán)效應(yīng)產(chǎn)生的報(bào)酬遞增。但實(shí)踐證明許多地方 “打造產(chǎn)業(yè)集群” 并未取得預(yù)期效果，有些經(jīng)過(guò)短暫發(fā)展后便勢(shì)頭不足。如何對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行有效治理并提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已成為各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。在國(guó)內(nèi)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的多為中小企業(yè)，它們憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源等比較優(yōu)勢(shì)參與全球價(jià)值鏈分工，缺乏進(jìn)入高附加值環(huán)節(jié)的能力，在比較利益分配上處于劣勢(shì)，而研發(fā)所需的較高投入限制了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新[3]。張小蒂、曾可昕研究浙江紹興紡織集群發(fā)現(xiàn)，模仿創(chuàng)新達(dá)到一定程度時(shí)，集群的創(chuàng)新會(huì)因“搭便車(chē)”而陷入“囚徒困境”，市場(chǎng)失靈正是“困境”的癥結(jié)所在，由此帶來(lái)的集群內(nèi)部產(chǎn)品雷同、交易費(fèi)用上升、要素共享程度下降最終導(dǎo)致集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能被“低端鎖定”。而通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同治理，優(yōu)化集群內(nèi)要素共享，構(gòu)建的“企企”與“政企”間的激勵(lì)相容以及企業(yè)家才能內(nèi)生拓展能可持續(xù)的增進(jìn)集群外部經(jīng)濟(jì)[4]。

馬歇爾等學(xué)者研究集群外部經(jīng)濟(jì)時(shí)，暗含著市場(chǎng)機(jī)制成熟、交易費(fèi)用忽略不計(jì)等前提條件。但中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，政府通過(guò)制定相關(guān)政策可以在化解市場(chǎng)失靈、促進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)增進(jìn)方面起到重要作用，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。王嵐表示政府通過(guò)其政策，可以吸引相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，培育高素質(zhì)的企業(yè)家，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，拓寬融資渠道等[5]。林毅夫指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，涉及技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型兩方面。結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型是發(fā)展過(guò)程中必需的環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)和各類(lèi)設(shè)施改進(jìn)等，但巨大的交易成本和回報(bào)少、回報(bào)期限長(zhǎng)等難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，作為資源配置基礎(chǔ)的市場(chǎng)有時(shí)不能完全有效，此時(shí)政府必須提供具有外部性的公共產(chǎn)品，能夠扮演補(bǔ)充性角色發(fā)揮積極作用[6]。

特色小鎮(zhèn)聚合多種高端核心要素，是浙江省適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有力之舉，是培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、探尋新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新之舉。浙江省大力開(kāi)展“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)工作以來(lái)，理論界針對(duì)這一模式不斷地為其尋找理論淵源。衛(wèi)龍寶、史新杰表示比照特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群理論能夠很好解釋其本質(zhì)特征[7]。徐夢(mèng)周、王祖強(qiáng)以夢(mèng)想小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)案例深入探索，用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展提出了對(duì)策建議[8]。白小虎等用生產(chǎn)力空間布局理論討論了塊狀經(jīng)濟(jì)到特色小鎮(zhèn)的演變[9]。此外，不少學(xué)者指出了政府在特色小鎮(zhèn)當(dāng)中的重要作用。卓勇良表達(dá)出優(yōu)化政府政策也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的觀點(diǎn)，將特色小鎮(zhèn)看作一個(gè)創(chuàng)新政府公共政策的重大改革措施[10]。張蔚文圍繞政府在特色小鎮(zhèn)中定位是否準(zhǔn)確、角色是否到位、哪些方面需要部位展開(kāi)分析[11]。

三、浙江省產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀分析

中國(guó)工業(yè)化水平東南沿海較內(nèi)陸地區(qū)好一些，但廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正隨著人口紅利釋放基本結(jié)束而逐漸消失，政府和企業(yè)需共同致力改變生產(chǎn)方式，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由代加工型向創(chuàng)新型發(fā)展、從微笑曲線底端走向兩端。浙江省是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚最明顯的地區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)形成的“一縣一品、一鎮(zhèn)一品”為特點(diǎn)的塊狀經(jīng)濟(jì)，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。實(shí)踐表明這種產(chǎn)業(yè)集聚所形成的競(jìng)爭(zhēng)力十分明顯，但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占產(chǎn)業(yè)集群的主體，產(chǎn)品層次低、企業(yè)的規(guī)模小、分布零散、環(huán)境受制程度大[12]。浙江省的塊狀經(jīng)濟(jì)量大面廣，是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已慢慢從依賴硬要素組合轉(zhuǎn)向主要依靠軟要素支撐，越來(lái)越趨向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)融合化、新興產(chǎn)業(yè)集群化。

“十二五”期間，浙江省規(guī)劃布局杭州大江東、寧波杭州灣等14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將其定位為浙江省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。浙江省“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想中表明堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。2016年浙江省政府工作報(bào)告把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，統(tǒng)籌新增長(zhǎng)點(diǎn)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，統(tǒng)籌適度擴(kuò)大總需求和積極擴(kuò)大有效供給，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。聚焦七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，圍繞七大產(chǎn)業(yè)提升開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊，緊扣七大產(chǎn)業(yè)培育骨干企業(yè)、強(qiáng)化要素保障，力爭(zhēng)七大產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)10%以上。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)動(dòng)力修復(fù)。深入推進(jìn)“四換三名”，加快信息化與工業(yè)化深度融合，制定實(shí)施工業(yè)機(jī)器人行動(dòng)計(jì)劃、“浙江制造”行動(dòng)計(jì)劃、小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。新增1萬(wàn)臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，制定實(shí)施100個(gè)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。大力培育信息、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，形成消費(fèi)和供給良性互動(dòng)、需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)的格局[13]。

四、制筆之鄉(xiāng)的困惑與突破

浙江省桐廬縣分水鎮(zhèn)是著名的“中國(guó)制筆之鄉(xiāng)”，是一個(gè)說(shuō)明浙江省產(chǎn)業(yè)集群狀況的生動(dòng)例子。經(jīng)過(guò)四十幾年的發(fā)展，分水鎮(zhèn)共有制筆及配套企業(yè)739家，年產(chǎn)圓珠筆180多億支，但大部分企業(yè)卻處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。具體說(shuō)來(lái)，是因?yàn)槲挥趫A珠筆筆尖的球座體作為核心部件，其生產(chǎn)設(shè)備和原材料長(zhǎng)期以來(lái)都掌握在瑞士、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家手中。制筆企業(yè)大量選擇瑞士的一體化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，而國(guó)外設(shè)備要求高質(zhì)量的原材料，無(wú)法加工國(guó)產(chǎn)鋼材，因此又需要進(jìn)口日本制作的易切削不銹鋼線材。與此同時(shí)筆內(nèi)配套的墨水也需從德國(guó)等國(guó)家進(jìn)口。這種情況導(dǎo)致了我國(guó)圓珠筆產(chǎn)量第一，但在生產(chǎn)過(guò)程中依賴大量進(jìn)口的局面，高額的成本不斷壓縮制筆企業(yè)的利潤(rùn)。浙江某公司董事長(zhǎng)表示，他們?cè)邪l(fā)了一款新式筆，由于受市場(chǎng)歡迎利潤(rùn)很高，然而不久其余企業(yè)都開(kāi)始生產(chǎn)幾乎相同的筆，利潤(rùn)急速下降，原來(lái)研發(fā)的公司很快失去了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。這也正是Arrow（1962）所說(shuō)的當(dāng)集群內(nèi)信息快速且“低成本”外溢時(shí)，企業(yè)傾向于采取免費(fèi)搭便車(chē)的策略，這種模仿行為導(dǎo)致研發(fā)成果具有了非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。知識(shí)溢出是形成集群的重要原因，它決定了集群的規(guī)模，也影響了企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，還導(dǎo)致集群內(nèi)產(chǎn)品的雷同與惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并不是制止惡性競(jìng)爭(zhēng)的有效手段[13]。

“制筆之鄉(xiāng)”的問(wèn)題正是浙江省乃至全國(guó)制造業(yè)都面臨的狀況。最主要的原因在于：1核心材料和設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口形成了依附性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，早期是技術(shù)資金等不具備，但隨著惡性循環(huán)，依賴性不斷增強(qiáng)，后期則是積重難返、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的困難；2企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，盲目仿制、奉行薄利多銷(xiāo)的短視觀念?？萍紕?chuàng)新的步伐不能停頓，應(yīng)加大投入完善產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。除了彌補(bǔ)不足之外，中國(guó)制筆業(yè)亦應(yīng)致力于發(fā)展不可替代的優(yōu)勢(shì)，例如，在筆桿上精益求精等[14]。目前，經(jīng)過(guò)不懈努力我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一系列技術(shù)上的突破。國(guó)家層面的重視，使得制筆企業(yè)開(kāi)始能夠用上中國(guó)生產(chǎn)的筆尖鋼，困擾制筆行業(yè)的“進(jìn)口依賴”困局開(kāi)始出現(xiàn)逐漸扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。雖然在易切削鋼線材、墨水等技術(shù)上有了突破，但企業(yè)熟悉掌握新技術(shù)和設(shè)備仍舊需要時(shí)間。打造國(guó)際一流產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)企業(yè)還必須有追求“工匠精神”的態(tài)度。

分水制筆產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代末到90年代中期，至今已歷經(jīng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：1 90年代末產(chǎn)業(yè)第一次升級(jí)，企業(yè)從以家庭作坊為主到轉(zhuǎn)向工業(yè)區(qū)聚攏，規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提升，產(chǎn)品大多銷(xiāo)往國(guó)外；2 2002年底，制筆企業(yè)有些從單純的代加工漸漸擁有了自主品牌，技術(shù)提高，產(chǎn)品變得多樣化，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型；3 2013年，制筆產(chǎn)業(yè)借著電子商務(wù)的發(fā)展繼續(xù)轉(zhuǎn)型，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的元素[15]。現(xiàn)在，分水制筆正踏上第四次轉(zhuǎn)型升級(jí)之路——抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，著力打造 “妙筆小鎮(zhèn)”。妙筆小鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)就確定主攻最有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的制筆產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取成為制筆業(yè)的“單打冠軍”。特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，但不盲目制造特色，不搞重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及彰顯獨(dú)特地域文化。除了凸顯與放大特色，分水鎮(zhèn)找準(zhǔn)短板，不斷加深產(chǎn)學(xué)研合作，將從爭(zhēng)取“世界人均一支筆”轉(zhuǎn)向“世界人均一支好筆”新目標(biāo)，連續(xù)召開(kāi)了三屆“中國(guó)筆業(yè)博覽會(huì)”，聯(lián)合多所高校承辦了四屆“創(chuàng)意杭州”工業(yè)設(shè)計(jì)——制筆創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，成立了浙江大學(xué)—桐廬分水制筆技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、杭州電子科技大學(xué)—桐廬分水筆類(lèi)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心等合作基地，攻克新材料應(yīng)用、外觀設(shè)計(jì)等關(guān)鍵性技術(shù)等制約瓶頸，著重提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)水平。此外，分水鎮(zhèn)不僅種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)出名，還依靠豐富的旅游資源，搞活了“全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)”。有著“中國(guó)制筆之鄉(xiāng)”、“中國(guó)最美宜居休閑小鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)的分水鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有特色制筆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，融合“山水”、“人文”、“科技”要素，著力打造集創(chuàng)新、制造、文化、休閑功能為一體，一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的時(shí)尚筆業(yè)集群。

浙江省的經(jīng)濟(jì)一直有一種不斷前進(jìn)的生命力，塊狀經(jīng)濟(jì)曾令浙江實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍創(chuàng)新能力低、集聚度不高、缺乏龍頭企業(yè)。浙江省產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)治理，其實(shí)蘊(yùn)含著各集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值整合，需要在“微笑曲線”兩端的品牌與研發(fā)下力，讓文化價(jià)值滲入品牌，用創(chuàng)新要素優(yōu)化結(jié)構(gòu)，吸引中高端人才和有效投資，通過(guò)要素集聚為集群轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)了基礎(chǔ)保障。分水鎮(zhèn)打造制筆特色小鎮(zhèn)，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，正是浙江省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影，也是特色小鎮(zhèn)成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局重要載體的證明。

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[14]葉建亮知識(shí)溢出與企業(yè)集群[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2001（03）：23—30

[15]宋立鵬如椽之筆書(shū)寫(xiě)五美分水[N].杭州日?qǐng)?bào)，2016—12—06（A07）

〔本文系中共浙江省委黨校2016年度碩士研究生專項(xiàng)課題“馬克思主義城市理論與特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201608）階段性成果。〕

（王松，中共浙江省委黨校。李金海，中共浙江省委黨校。）