“一帶一路”與“逆全球化”

關(guān)秀麗??

摘要：“逆全球化”逆的不是全球化，是各國(guó)應(yīng)對(duì)自身利益結(jié)構(gòu)失衡的“無(wú)奈”舉措?！耙粠б宦贰倍潭倘耆〉玫某煽?jī)使中國(guó)國(guó)家信用快速提升，對(duì)“逆全球化”起到了抑制作用。由于跨國(guó)跨洲，“一帶一路”在推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)因?yàn)槲幕町悺⒛繕?biāo)利益等因素產(chǎn)生一定的爭(zhēng)端。解決好爭(zhēng)端，保護(hù)好各利益攸關(guān)方的合法權(quán)益，尤其是小國(guó)利益、民眾利益、企業(yè)利益，才能吸引相關(guān)者積極參與，增強(qiáng)號(hào)召力，將中國(guó)實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際合作動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)多贏。

關(guān)鍵詞：一帶一路國(guó)際合作動(dòng)能中國(guó)治理方案逆全球化

一、“一帶一路”取得重要進(jìn)展

“一帶一路”建設(shè)三年來(lái)，從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和效果超出預(yù)期。目前，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)了對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支持和參與意愿，有30多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，有20多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和中國(guó)開(kāi)展了國(guó)際產(chǎn)能合作，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目也正在落地。作為世界經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，“一帶一路”為目前面臨挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要支撐，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與復(fù)蘇提供了動(dòng)力。

與TPP和TTIP不同，中國(guó)方案核心競(jìng)爭(zhēng)力有三：

合作機(jī)制靈活務(wù)實(shí)?！耙粠б宦贰笔浅h，不需另起爐灶。依托現(xiàn)有平臺(tái)和機(jī)制，與沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。合作可長(zhǎng)期可短期，可雙邊可多邊，不拘泥于形式，只要有故事了，有劇本了，就開(kāi)始講，開(kāi)始唱，在路邊唱，還是搭臺(tái)子唱不限，項(xiàng)目不分大小，國(guó)家不分貧富強(qiáng)弱，體現(xiàn)了“一帶一路”開(kāi)放平等靈活務(wù)實(shí)的合作精神。從項(xiàng)目選擇看，規(guī)劃先行，既考慮到技術(shù)先進(jìn)性也考慮項(xiàng)目的可承受力，減少盲目性。

實(shí)質(zhì)重于形式。不預(yù)設(shè)議題，不預(yù)先搭臺(tái)，關(guān)注彼此核心利益和訴求，在現(xiàn)實(shí)中挖掘合作項(xiàng)目，解決實(shí)際問(wèn)題。TPP先搭好臺(tái)，形式在先。美國(guó)治理模式有主從、上下、親疏之分，制度本身隱藏了強(qiáng)者對(duì)資源的掠奪。TPP范式有門(mén)檻，有門(mén)第觀念，時(shí)常戴有色眼鏡，形式上就會(huì)屏蔽掉發(fā)展中國(guó)家亟需合作的某些議題，也忽視了美國(guó)不同階層的核心利益和訴求，孕育了其內(nèi)部不平等非均衡土壤。逆全球化的根源國(guó)內(nèi)國(guó)際都源自利益結(jié)構(gòu)失衡。

國(guó)家信用。中國(guó)秉持親誠(chéng)惠容的理念開(kāi)展國(guó)際合作，為全球化注入一股清流，對(duì)“逆全球化”起到了抑制作用，累積了中國(guó)國(guó)家信用，提升了競(jìng)爭(zhēng)力和號(hào)召力?；仡櫲蚪?jīng)濟(jì)治理的歷史軌跡，起主導(dǎo)作用的國(guó)家，尤其是作為領(lǐng)頭羊的國(guó)家，必須有良好的國(guó)家信用，沒(méi)有國(guó)家信用無(wú)從談號(hào)召力。此外，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊的國(guó)家的政策預(yù)期要有穩(wěn)定性，除了考慮自身利益，還要關(guān)注和平衡悠關(guān)方利益。世界是通的，獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。全球化提供公共產(chǎn)品有可能富裕更多人，但要看誰(shuí)主導(dǎo)，如何推動(dòng)?！澳嫒蚧狈吹木褪前讶蚺渲觅Y源轉(zhuǎn)變成了富裕少數(shù)人的全球化。“一帶一路”實(shí)事求是解決發(fā)展問(wèn)題，成為一張中國(guó)國(guó)家名片。

二、“一帶一路”持續(xù)釋放國(guó)際合作動(dòng)能

“一帶一路”通過(guò)資本和產(chǎn)能走出去，打破亞太地區(qū)，尤其是周邊地區(qū)貿(mào)易的隔離和碎片化傾向，重塑貿(mào)易市場(chǎng)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)全球貿(mào)易規(guī)則的缺失部分。

中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的態(tài)勢(shì)未變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)比重不斷上升。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，按照2010年美元不變價(jià)計(jì)算，1979—2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的比重由12%提高到93%，年均提高03個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”期間年均提高05個(gè)百分點(diǎn)。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2015年我國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)148%，同年美國(guó)、日本、印度占世界經(jīng)濟(jì)比重分別為244%、56%、28%。2016年10月世行預(yù)測(cè)數(shù)，2016我國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)比重為151%，同年，美國(guó)、日本和印度占世界經(jīng)濟(jì)比重分別為247%、55%、29%。中國(guó)內(nèi)需不斷擴(kuò)大和升級(jí)為世界提供廣闊市場(chǎng)?！笆濉睍r(shí)期，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有望提高30%左右，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將實(shí)現(xiàn)全部脫貧。2015年，我國(guó)較高收入人群占城鎮(zhèn)人口的20%，總?cè)藬?shù)超過(guò)15億，人均可支配收入已達(dá)1萬(wàn)美元左右，這部分人的總消費(fèi)能力相當(dāng)于多個(gè)中等國(guó)家之和，他們的購(gòu)買(mǎi)力投放到哪里，就會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)繁榮?！笆濉逼陂g，我國(guó)累計(jì)貨物貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模有望達(dá)到9萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億美元。2020年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，一個(gè)規(guī)模巨大且日臻成熟的市場(chǎng)將為世界帶來(lái)前所未有的商機(jī)。目前，“一帶一路”國(guó)家占我國(guó)對(duì)外投資的比重只有13%，據(jù)測(cè)算，我國(guó)在“一帶一路”國(guó)家未來(lái)十年總投資規(guī)模有望達(dá)到16萬(wàn)億美元，未來(lái)25年內(nèi)有望達(dá)到35萬(wàn)億美元，占對(duì)外投資比重達(dá)70%。以中高速平穩(wěn)健康發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將是推動(dòng)21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)體系的雛形正在形成。貿(mào)易投資圈。“一帶一路”區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)跨境貿(mào)易的依賴(lài)程度較高，2012年達(dá)到345%，遠(yuǎn)高于同期243%的全球平均水平。根據(jù)世行數(shù)據(jù)計(jì)算，1990-2013年間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長(zhǎng)速度為78%和97%，而“一帶一路”65個(gè)國(guó)家同期的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到131%和165%；尤其是國(guó)際金融危機(jī)后的2010-2013年間，“一帶一路”對(duì)外貿(mào)易、外資凈流入年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到139%和62%，比全球平均水平高出46個(gè)百分點(diǎn)和34個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，“一帶一路”出口規(guī)模占比有望提升至1/3左右，成為中國(guó)的主要貿(mào)易和投資伙伴。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圈。我國(guó)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平呈梯次結(jié)構(gòu)，可以匹配“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家不同發(fā)展階段、技術(shù)水平、資金承受力等需求。未來(lái)5年，我國(guó)勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線(xiàn)國(guó)家，帶動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以我國(guó)為首的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打破貿(mào)易隔離和市場(chǎng)碎片化現(xiàn)狀，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升合作水平。立體發(fā)展圈?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將形成一批縱橫交錯(cuò)、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊聯(lián)系和整合，加快我國(guó)西部地區(qū)同長(zhǎng)三角、珠三角（含港澳）、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通，將西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向地連在一起，以跨境大通道、大市場(chǎng)、大流通促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作，打造一批重要物流鏈和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成具有跨國(guó)境要素集成能力、市場(chǎng)輻射能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。

中國(guó)已經(jīng)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要成員之一。近年來(lái)，多邊、諸邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判如火如荼。世界貿(mào)易組織“多哈回合”取得了“巴厘一攬子協(xié)定”的可喜成果。服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定和政府采購(gòu)協(xié)定發(fā)起并推動(dòng)了具體領(lǐng)域的貿(mào)易自由化。TPP、TTIP和RCEP等巨型貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)，反應(yīng)了21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。更多發(fā)展中國(guó)家參與全球價(jià)值鏈合作，使得各類(lèi)貿(mào)易談判的首要議題還是貿(mào)易促進(jìn)增長(zhǎng)問(wèn)題，制定包容性貿(mào)易規(guī)則，形成多個(gè)層次和多種類(lèi)型的貿(mào)易協(xié)定談判將是未來(lái)推進(jìn)貿(mào)易一體化的方向。正在進(jìn)行的中美BIT、中歐BIT談判，均是具有全球意義的國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判。中國(guó)發(fā)起建立的亞投行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及人民幣納入IMF的SDR籃子，反映了中國(guó)積極參與國(guó)際貨幣金融規(guī)則重構(gòu)的努力。中國(guó)積極支持東盟主導(dǎo)的RCEP，積極推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)13個(gè)，正在談判的自貿(mào)區(qū)9個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)6個(gè)，在全球治理上積極作為。“一帶一路”不限于沿線(xiàn)的65個(gè)國(guó)家，也不限于WTO成員，開(kāi)放的國(guó)際合作平臺(tái)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，有利于提升發(fā)展中國(guó)家，尤其是弱小國(guó)家和中小企業(yè)在全球貿(mào)易和投資體系中的地位和作用，為非WTO成員參與國(guó)際合作提供了新的機(jī)遇。

順勢(shì)而為必有作為。英國(guó)脫歐和特朗普上臺(tái)，令TPP和TTIP受阻，歐美推動(dòng)的國(guó)際合作在1-2年內(nèi)可能遇冷，美國(guó)范式的全球治理體系面臨挑戰(zhàn)，但全球化大勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。特朗普推行貿(mào)易保護(hù)性措施雖然可能是臨時(shí)的，且有針對(duì)性的，但也給中國(guó)支持的RCEP、積極推動(dòng)的亞太自貿(mào)區(qū)帶來(lái)不確定性。相反，中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”倡議，是協(xié)商，而非一定談判，謀求包容均衡發(fā)展，將挖掘項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)需求的過(guò)程，做成了民心相通、增進(jìn)信任的暖心工程，具有吸引力和可持續(xù)性。

三、“一帶一路”正在踐行中國(guó)治理方案

面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際合作形勢(shì)，“一帶一路”貴在速度，成在質(zhì)量，實(shí)在民間。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)先行?！耙粠б宦贰币ǔ梢粋€(gè)個(gè)面包工程，還需要有一套基于尊重多方法律文化基礎(chǔ)上的行之有效的爭(zhēng)端解決制度，確保正向累積中國(guó)國(guó)家形象和國(guó)家信用。建議及早研究在中國(guó)杭州設(shè)立由中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)多邊機(jī)制空白。

平等協(xié)商，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接。一是跟蹤研究區(qū)域大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略走勢(shì)。特朗普政府收縮美國(guó)在全球多邊機(jī)制中的作用留出了真空區(qū)，區(qū)域大國(guó)在地區(qū)如何發(fā)揮作用尚待觀察。地區(qū)小國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定變數(shù)增多。小國(guó)適應(yīng)了美國(guó)治下的和平，對(duì)如何自治和適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境存在恐慌，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定將面臨挑戰(zhàn)。二是構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的雙邊機(jī)制作用，國(guó)內(nèi)各部門(mén)應(yīng)有組織地與沿線(xiàn)國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)接，推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。三是對(duì)合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定合作領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，建設(shè)一批示范項(xiàng)目。四是注重新老機(jī)制協(xié)調(diào)。充分利用并協(xié)調(diào)好上合組織、金磚國(guó)家機(jī)制、中國(guó)與東盟“10+1”、RCEP等機(jī)制，協(xié)商“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作框架，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及合作特色。

合作共建，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”背景下，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移更多著眼于更低端的周邊發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)能承接著眼于新興國(guó)家，產(chǎn)能協(xié)同與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新著眼于發(fā)達(dá)國(guó)家。有進(jìn)有出可以避免美國(guó)在上一輪全球化中制造業(yè)空心化，就業(yè)率下降衍生出的逆全球化傾向。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，就是將中國(guó)制造、中國(guó)建造、中國(guó)服務(wù)的本地化，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈走出去。一些缺少法律的國(guó)家，幫助制定法律也是合作的重要內(nèi)容。建立完善服務(wù)支撐體系十分必要。一是強(qiáng)化投行、信托、企業(yè)管理、法律、審計(jì)、咨詢(xún)與調(diào)查等商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)企業(yè)走出去支持力度。二是搭建信息服務(wù)平臺(tái)，將“一帶一路”做成親民暖心工程。“一帶一路”不是西方跨國(guó)公司的純粹的獨(dú)立的商業(yè)行為，也不是傳統(tǒng)的國(guó)家援助。需要各界人員廣泛參與，信息服務(wù)十分重要。三是利用全球華人網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備國(guó)際化人才，搭好“人橋”。保護(hù)好海外華人參與“一帶一路”的積極性。將臺(tái)胞和臺(tái)企納入領(lǐng)事保護(hù)，并做出特別安排。

優(yōu)化環(huán)境，扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)和科技創(chuàng)新的生力軍。APEC地區(qū)95%的企業(yè)為中小企業(yè)，總計(jì)雇傭了當(dāng)?shù)?0%的勞動(dòng)力，占全部國(guó)民生產(chǎn)總值的30%—60%和整個(gè)出口的35%，為APEC各經(jīng)濟(jì)體做出了重要貢獻(xiàn)。一是重視信息分享。建議設(shè)立或保持公開(kāi)的中小企業(yè)專(zhuān)用的信息在線(xiàn)網(wǎng)站，以便利中小企業(yè)通過(guò)該網(wǎng)站獲取利用FTA等相關(guān)信息。二是建立商務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，為提高中小企業(yè)利用FTA提供傳導(dǎo)機(jī)制。從中國(guó)已經(jīng)簽訂的FTA的運(yùn)行效果看，F(xiàn)TA優(yōu)惠條款利用率低的問(wèn)題相當(dāng)突出。三是建立中小企業(yè)委員會(huì)。協(xié)助各成員國(guó)的中小企業(yè)有效利用簽署協(xié)議的商業(yè)機(jī)會(huì)。交流和討論各成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和最佳做法。四是創(chuàng)新金融支持方式，優(yōu)化金融服務(wù)，為中小企業(yè)走出去加油促燃。針對(duì)合作區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等開(kāi)發(fā)批量貸款、授信保障等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。制定差別化信貸政策。試點(diǎn)利用跨境人民幣貸款支持中小企業(yè)融資等。

文化包容，研究設(shè)立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家正在推動(dòng)設(shè)立多邊投資法庭，以及加速覆蓋“一帶一路”國(guó)家的態(tài)勢(shì)，建議及早研究設(shè)立由中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。從下至上，先民間推動(dòng)后官方介入，贏得時(shí)間。有效的解決爭(zhēng)議的制度，是更好履行協(xié)議的必要保障。歐盟和加拿大簽訂的《全面經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)議》（CETA）明確規(guī)定，設(shè)立一個(gè)多邊投資法庭。協(xié)議已于2016年12月6日生效，下一步是研究如何建立一個(gè)國(guó)際投資法院。TTIP對(duì)成立多邊的投資法院十分關(guān)注。“一帶一路”需要新技術(shù)支撐，建議及早研究在中國(guó)杭州設(shè)立“一帶一路”投資仲裁機(jī)構(gòu)，以免發(fā)達(dá)國(guó)家搶先設(shè)立多邊投資法院，覆蓋了更多“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，屆時(shí)我們想做就被動(dòng)了，復(fù)雜了?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)的絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，是大陸法系國(guó)家，無(wú)論是涉及到國(guó)與國(guó)的爭(zhēng)議，還是投資爭(zhēng)議，亦或是商事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)反映亞洲法律文化特點(diǎn)。

（關(guān)秀麗，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。）