貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)重在落實(shí)

范恒山??

摘要：穩(wěn)是主基調(diào)，是大局，但穩(wěn)不是停滯不前、無所作為和不敢作為，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。穩(wěn)和進(jìn)，相互制約、相輔相成。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、穩(wěn)定的政策取向，經(jīng)濟(jì)難以有實(shí)質(zhì)性的長進(jìn)；而經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、關(guān)鍵問題不突破，穩(wěn)就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的支撐。進(jìn)以穩(wěn)為依托，穩(wěn)又以進(jìn)為條件。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大關(guān)系的處理中貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)“穩(wěn)”四個(gè)“進(jìn)”，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益要進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)、民生改善要進(jìn)、環(huán)境保護(hù)要進(jìn)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，關(guān)鍵是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度。增長速度關(guān)系著就業(yè)民生，影響著市場預(yù)期，也決定著一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的處置，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)大起大落。實(shí)現(xiàn)中高速增長，是新常態(tài)的基本要求，我們一定要把握好。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益要進(jìn)，就是要堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把質(zhì)量和效益提高程度作為衡量經(jīng)濟(jì)工作好壞的一個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)。提高質(zhì)量和效益的關(guān)鍵在提高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，也是其他改革的重要基礎(chǔ)。要圍繞處理好政府與市場的關(guān)系，著眼于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)一“穩(wěn)”四“進(jìn)”深化改革

黨的十八大以來的歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出，要把穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨的國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻，要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的局面，必須深刻認(rèn)識(shí)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的重要意義，并在實(shí)際工作中把它落到實(shí)處。

一、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)體現(xiàn)了辯證思維。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，既要抓住發(fā)展機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。我們必須把穩(wěn)與進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，在砥礪前行、銳意進(jìn)取的同時(shí)，又審時(shí)度勢、依情而動(dòng)。穩(wěn)是主基調(diào)，是大局，但穩(wěn)不是停滯不前、無所作為和不敢作為，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。穩(wěn)和進(jìn)，相互制約、相輔相成。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、穩(wěn)定的政策取向，經(jīng)濟(jì)難以有實(shí)質(zhì)性的長進(jìn)；而經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、關(guān)鍵問題不突破，穩(wěn)就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的支撐。進(jìn)以穩(wěn)為依托，穩(wěn)又以進(jìn)為條件。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，必然要重視進(jìn)，但進(jìn)必須遵守客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以穩(wěn)為前提。脫離具體情況急功冒進(jìn)，就會(huì)造成重大損失，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在社會(huì)主義建設(shè)初期，我們就曾經(jīng)有過“大躍進(jìn)”的深刻教訓(xùn)。改革開放以來，我們黨在堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的同時(shí)，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中穩(wěn)與進(jìn)統(tǒng)一性的認(rèn)識(shí)。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，“摸著石頭過河”，先試點(diǎn)后推廣，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等等，這些重大路線方針政策，體現(xiàn)了我們黨對(duì)處理好穩(wěn)與進(jìn)關(guān)系的高度重視，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長。黨的十八大以來，面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們并沒有采取大水漫灌的強(qiáng)刺激政策，更不追求過去10%左右的高增長速度，而是把實(shí)現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平作為基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。因此，在近年來世界經(jīng)濟(jì)低迷、一些發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)急劇下滑的情況下，我國不僅保持了中高速增長，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南，也對(duì)穩(wěn)與進(jìn)提出了新的要求。創(chuàng)新發(fā)展，要求我們擺脫過多依靠要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，通過拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)。綠色發(fā)展，要求我們改變犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)進(jìn)。開放發(fā)展，要求我們進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，構(gòu)建命運(yùn)共同體和利益共同體，在發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)進(jìn)。共享發(fā)展，要求我們處理好效率與公平的關(guān)系，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，從而增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?？梢?，貫徹新發(fā)展理念，要求我們解決好各種影響穩(wěn)的問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的進(jìn)。

二、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)鍵領(lǐng)域

當(dāng)前和未來較長的時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些基本特點(diǎn)對(duì)于我們處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一些重大關(guān)系、解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一些重大問題，在思路、路徑以及方式方法上都提出了新的要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大關(guān)系的處理中貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)“穩(wěn)”四個(gè)“進(jìn)”，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益要進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)、民生改善要進(jìn)、環(huán)境保護(hù)要進(jìn)。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，關(guān)鍵是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度。增長速度關(guān)系著就業(yè)民生，影響著市場預(yù)期，也決定著一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的處置，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)大起大落。實(shí)現(xiàn)中高速增長，是新常態(tài)的基本要求，我們一定要把握好。近幾年，盡管經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力較大，但經(jīng)過扎實(shí)努力，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，這是非常難得的。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，特別是穩(wěn)定增長速度，重要的是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，靈活機(jī)動(dòng)又科學(xué)有效地實(shí)施好調(diào)控引導(dǎo)，著力穩(wěn)社會(huì)大局、穩(wěn)宏觀環(huán)境、穩(wěn)市場預(yù)期。與此同時(shí)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、土地、環(huán)保等政策的組合效應(yīng)和協(xié)同作用，進(jìn)一步提高各項(xiàng)政策的精準(zhǔn)性和有效性。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益要進(jìn)，就是要堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把質(zhì)量和效益提高程度作為衡量經(jīng)濟(jì)工作好壞的一個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)。提高質(zhì)量和效益的關(guān)鍵在提高質(zhì)量。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過創(chuàng)新提升供給體系，從而全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。要提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化質(zhì)量管理、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品乃至企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。要弘揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成推崇質(zhì)量、追求質(zhì)量的社會(huì)氛圍。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)，就是要把握經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，適應(yīng)國際競爭和市場需要，利用科技創(chuàng)新成果，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新并舉、政府扶持和市場推動(dòng)結(jié)合，以做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)為重點(diǎn)大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合新動(dòng)能的培育，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

民生改善要進(jìn)，就是要把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的底線，堅(jiān)持以人民為中心著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要著力解決人民普遍關(guān)心的突出矛盾和問題，在不斷提高收入水平、富裕程度的基礎(chǔ)上增進(jìn)人民健康與幸福。要克服瓶頸制約，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障基本公共服務(wù)不分地區(qū)、不分人群的均等化供給。

環(huán)境保護(hù)要進(jìn)，就是把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、法規(guī)約束等多種手段，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、保護(hù)和優(yōu)化，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

三、在全面深化改革中深入貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

全面深化改革是新形勢新任務(wù)賦予我們的重大使命，穩(wěn)和進(jìn)都需要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，我們陸續(xù)推出了一系列重大改革舉措，改革開放取得新突破。但改革仍處于關(guān)鍵時(shí)期，需要啃的硬骨頭還不少。而且，因?yàn)樯婕皺?quán)力和利益關(guān)系的深層調(diào)整，改革越向縱深推進(jìn)，面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)越大，稍有不慎，就會(huì)功虧一簣，釀致災(zāi)難。在推進(jìn)關(guān)鍵性改革時(shí)，必須貫徹落實(shí)好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做到力度要進(jìn)、步子要穩(wěn)；以更大的勇氣和更強(qiáng)的力度，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫穿到經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)中去。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，也是其他改革的重要基礎(chǔ)。要圍繞處理好政府與市場的關(guān)系，著眼于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。當(dāng)前，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)，著力深化國企國資改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，等等。

大力推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，要特別注重尋求合理的路徑和方式，真正做到蹄疾步穩(wěn)。一是把握好改革的時(shí)序。要分清改革事項(xiàng)的輕重緩急，把那些確有必要又具備相關(guān)條件的改革放在優(yōu)先和重要位置，盡量避免改革在一個(gè)時(shí)期面面俱到，也應(yīng)避免風(fēng)險(xiǎn)較高的改革項(xiàng)目在一個(gè)時(shí)期集中推出。需要及時(shí)推出的一些重大改革措施，可以采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步展開的方式。二是營造好改革的環(huán)境。要全面分析各項(xiàng)改革的條件狀況，注重補(bǔ)齊短板和協(xié)調(diào)配套，夯實(shí)深化改革的綜合基礎(chǔ)。相關(guān)條件較為完備時(shí)出臺(tái)的改革項(xiàng)目可以多一些，力度也可以更大一些。處理好少數(shù)與多數(shù)、存量與增量的關(guān)系，改革內(nèi)容的設(shè)計(jì)要以增進(jìn)大多數(shù)人利益為基本原則；注重照顧已有的利益基礎(chǔ)，少動(dòng)存量、多從增量進(jìn)行調(diào)整。三是制定好應(yīng)對(duì)措施。要加強(qiáng)當(dāng)前對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和事中對(duì)改革進(jìn)程的跟蹤，精準(zhǔn)把握必然出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的各種問題，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)之策。

把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫穿到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題根源在重大結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫實(shí)向虛傾向明顯，過高的利益回報(bào)推動(dòng)投機(jī)性金融經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展膨脹，而被推高的經(jīng)濟(jì)成本則導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)盈利能力下降、在經(jīng)濟(jì)中的比重下降；另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性供需失衡，我國供給體系產(chǎn)能雖然非常強(qiáng)大，但主要提供的是中低端供給和無效供給，國內(nèi)相當(dāng)一部分需求轉(zhuǎn)移到了國外市場。解決重大結(jié)構(gòu)性失衡的問題，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效益的提升。當(dāng)前，尤其要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，不得有絲毫馬虎，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，做到工作要進(jìn)、措施要穩(wěn)。一是要深入調(diào)研、因情制宜，區(qū)別不同地區(qū)、行業(yè)和類型，分別制定實(shí)施方案，不搞閉門造車、不搞一刀切，切實(shí)提高精準(zhǔn)性。二是要化解難點(diǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好債務(wù)清償、人員安置、資產(chǎn)處置、供需銜接等問題，使正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不致紊亂，把成本和風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。三是要著力創(chuàng)新、促進(jìn)提升，使之與兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局以及資源再利用等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、格局優(yōu)化和新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展培育，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的同步提升。四是要立足根本、規(guī)范推進(jìn)，充分運(yùn)用市場化法治化手段，致力于理順體制機(jī)制，把解決眼前問題與消除長期隱患有機(jī)結(jié)合起來，探索建立防止“復(fù)發(fā)”或“反彈”的長效機(jī)制。五是要主動(dòng)應(yīng)對(duì)、做好預(yù)案，摸準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)形勢的預(yù)判和對(duì)突發(fā)問題的監(jiān)測，做好周密的防控部署。