關(guān)于社區(qū)黨組織建設(shè)工作的研究

王婉怡

[摘要]社區(qū)黨組織作為社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方面工作的職能，這就使得社區(qū)黨組織必須高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己。為考察社區(qū)黨建工作實(shí)際，選取北京市天北社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研。采用案例法對(duì)天北社區(qū)黨組織進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其存在財(cái)力物力不足和其他諸多難點(diǎn)。為解決這些難題，提出了踐行社區(qū)“服務(wù)”理念，黨員警示教育和模范事跡宣傳并行，合理優(yōu)化社區(qū)資源配置和分類管理社區(qū)黨員等措施。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；黨組織；社區(qū)黨建

十八大報(bào)告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求，為新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)指明了方向。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、落實(shí)以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是對(duì)基層黨組織功能定位認(rèn)識(shí)的深化和飛躍，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變。

一、天北社區(qū)及其黨組織建設(shè)基本情況

（一）社區(qū)概況

天北社區(qū)東起北濱河路，西至天寧寺西街，南至天寧寺前街，北至蓮花池東路，轄區(qū)面積0.32平方公里，共有樓房30棟，以70年代的磚混樓房為主，平房院3個(gè)。轄區(qū)內(nèi)有重要文物古跡一處，小學(xué)一所。天北社區(qū)居委會(huì)于2001年6月成立，由天寧寺前街北里居委會(huì)、天寧寺東里居委會(huì)、北濱河居委會(huì)、五金交電家委會(huì)、菜蔬家委會(huì)、華北電管局家委會(huì)合并而成。

（二）黨組織結(jié)構(gòu)概況

天北社區(qū)黨組織由黨委書(shū)記、黨委副書(shū)記并三名委員構(gòu)成，下設(shè)六個(gè)黨支部，每個(gè)黨支部設(shè)置一名支部書(shū)記。天北社區(qū)實(shí)行了“大黨委制”，設(shè)置席位制黨委委員三名，分別由轄區(qū)內(nèi)三個(gè)不同單位的黨員干部擔(dān)任。一年以來(lái)，社區(qū)黨委引導(dǎo)轄區(qū)單位的在職黨員共同參與了社區(qū)事務(wù)的決策，與社區(qū)黨員一道進(jìn)行了環(huán)境清理、值班巡邏、計(jì)生宣傳和為民服務(wù)等活動(dòng)，為和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了良好的作用。

（三）黨組織和黨員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

黨組織關(guān)系落在天北社區(qū)的黨員共計(jì)364人，其中流動(dòng)黨員2人，總體性別比為1.3038。從黨員年齡結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)明顯的倒U型，黨員人數(shù)最多的是60歲到70歲之間，占全體黨員的32.97%。社區(qū)黨員的年齡層主要集中在50歲到80歲之間，占比81.32%，全部由退休老黨員構(gòu)成，這部分群體是黨員活動(dòng)開(kāi)展的主要受體，也是社區(qū)黨員的中堅(jiān)力量。

從黨員的文化程度看，集中在高中中專和初中，總計(jì)占總黨員人數(shù)的59.89%，分布人數(shù)最少的學(xué)歷為研究生和文盲，如圖示，很明顯看出社區(qū)黨員分布相對(duì)正態(tài)，與年齡層次結(jié)合來(lái)看，比較符合整個(gè)社會(huì)年齡層和學(xué)歷的趨勢(shì)。

二、典型案例研究

（一）組織生活會(huì)

以全黨開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，天北社區(qū)黨委開(kāi)展了以解決“四風(fēng)”問(wèn)題為主要內(nèi)容的一系列座談會(huì)。此系列座談會(huì)全體黨員共同參與，著力查擺、解決領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。通過(guò)教育實(shí)踐，使大家經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨性鍛煉和洗禮，受到了一次黨的宗旨意識(shí)的再教育。與日常的聽(tīng)課式學(xué)習(xí)相比較，座談會(huì)的模式相對(duì)新穎，能有效地調(diào)動(dòng)各年齡層黨員的積極性。

（二）志愿服務(wù)

在社區(qū)維穩(wěn)工作中，社區(qū)以深入創(chuàng)建“平安社區(qū)”、保障轄區(qū)安全穩(wěn)定為中心，加大綜合治理力度，轄區(qū)治安環(huán)境有了明顯改觀。社區(qū)維穩(wěn)的值班人員大部分是老黨員，他們雖然年紀(jì)大，但責(zé)任心強(qiáng)，堅(jiān)持早出晚歸，認(rèn)真負(fù)責(zé)，按要求上崗，為大家樹(shù)立了良好的榜樣。此外，在募捐活動(dòng)中，老黨員發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)奉獻(xiàn)互助精神，每次募捐都踴躍參與，盡管有的黨員本身就比較困難，但他們選擇把大愛(ài)獻(xiàn)給更需要的人，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

（三）在職黨員進(jìn)社區(qū)

天北社區(qū)深入開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)。按照在職黨員“八小時(shí)內(nèi)努力工作在單位，八小時(shí)外無(wú)私奉獻(xiàn)在社區(qū)”的要求，令在職黨員到社區(qū)報(bào)到。迄今為止，到社區(qū)報(bào)到的單位黨組織共4個(gè)，報(bào)到的在職黨員共127人，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位127個(gè)，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目25個(gè)。社區(qū)在職黨員通過(guò)認(rèn)領(lǐng)扶貧幫困、治安巡邏、環(huán)境維護(hù)、便民服務(wù)等崗位，通過(guò)走訪慰問(wèn)，為居民辦實(shí)事，為社區(qū)獻(xiàn)力量，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)中的先鋒模范作用，累計(jì)受益人數(shù)達(dá)230人次。

（四）關(guān)懷慰問(wèn)工作

各支部建立了社區(qū)困難黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)黨員的實(shí)際情況變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)患有重大疾病的黨員、特殊困難的家庭、長(zhǎng)期臥床的黨員、社區(qū)老干部等等，由書(shū)記親自帶隊(duì)分別進(jìn)行慰問(wèn)。另一方面，按照網(wǎng)格化管理的范圍，社區(qū)黨委班子及居委會(huì)全體人員分別下到各家各戶進(jìn)行走訪，搜集居民意見(jiàn)，將敞開(kāi)大門(mén)等待居民來(lái)訪的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)深入居民家中提供幫助。

（五）駐區(qū)單位共建

與駐區(qū)單位的共建過(guò)程中，注意對(duì)非公企業(yè)黨員摸底調(diào)查，通過(guò)黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)和組建工會(huì)加強(qiáng)對(duì)他們的管理，并通過(guò)一些服務(wù)加強(qiáng)溝通，更新了非公單位黨員臺(tái)賬，對(duì)非公流動(dòng)黨員進(jìn)行了登記造冊(cè)。社區(qū)聯(lián)合工會(huì)吸收新入會(huì)單位26家，簽訂區(qū)域性集體合同、工資集體協(xié)商協(xié)議17家。

三、社區(qū)黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）財(cái)力物力不足

相對(duì)于社區(qū)黨建的高要求而言，社區(qū)在財(cái)力物力投入方面普遍存在比較匱乏的現(xiàn)象，究其原因有三點(diǎn)。其一，伴隨著社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，政府的職能也由政府和單位向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在這一過(guò)程中，因原先承擔(dān)相關(guān)職能而配置財(cái)力物力的政府部門(mén)和單位在剝離職能的同時(shí)并沒(méi)有相應(yīng)地讓出支撐原先職能的資源，直接導(dǎo)致社區(qū)在被賦予新職能時(shí)沒(méi)有得到配套的人力資本和物質(zhì)資源支持。其二，社區(qū)是黨聯(lián)系群眾的平臺(tái)，下放到社區(qū)的任務(wù)每日愈加，導(dǎo)致了社區(qū)黨組織在各個(gè)部門(mén)任務(wù)的錯(cuò)綜復(fù)雜下對(duì)有限的資源東挪西湊。其三，困難黨員慰問(wèn)和政策宣傳等，經(jīng)常使用發(fā)放紀(jì)念品和慰問(wèn)品的方式，這是基層黨組織的群眾工作特點(diǎn)，因而社區(qū)對(duì)物資資源的需求也呈現(xiàn)出剛性的特點(diǎn)。

（二）社區(qū)黨建工作存在諸多難點(diǎn)

與其他基層黨建工作相比，社區(qū)黨建的難度是很大的，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，社區(qū)黨員的構(gòu)成比較復(fù)雜。這個(gè)團(tuán)體來(lái)源是多方面的，代表著不同的利益群體，思想意識(shí)不統(tǒng)一，管理起來(lái)比較困難，社區(qū)黨組織及其轄區(qū)單位并沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其二，社區(qū)黨建的工作還沒(méi)有形成穩(wěn)定的系統(tǒng)和模式，依時(shí)而變，沒(méi)有計(jì)劃性也沒(méi)有前瞻性。其三，從事社區(qū)黨建的工作人員并沒(méi)有清楚地意識(shí)到社區(qū)黨建工作的高要求與高難度，從知識(shí)結(jié)構(gòu)到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)再到心理素質(zhì)都有所欠缺。

四、促進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)的可行性措施

（一）強(qiáng)化踐行社區(qū)“服務(wù)”理念

當(dāng)政府的職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變時(shí)，社區(qū)黨建也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，嘗試從社區(qū)治理到社區(qū)服務(wù)的理念變革。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)黨組織可以展現(xiàn)給轄區(qū)單位和居民最好的工作成績(jī)，同時(shí)也是社區(qū)黨組織能夠存在并將長(zhǎng)期發(fā)展壯大的基本要件。需要肯定的是在社區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段，確實(shí)需要拿出更多的精力放在社區(qū)的事務(wù)性工作上，然而，“服務(wù)”才應(yīng)該是社區(qū)工作者和社區(qū)黨組織的基本工作理念，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地、逐步地轉(zhuǎn)變這一理念。在健全政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能中，要堅(jiān)持“以人為本”的原則，一切為群眾著想、為轄區(qū)單位著想，建立健全服務(wù)本社區(qū)群眾利益的有效機(jī)制。

（二）黨員警示教育和模范事跡宣傳并行

組織生活會(huì)可以發(fā)揮對(duì)黨員的警示教育，應(yīng)當(dāng)作為黨員活動(dòng)的長(zhǎng)期項(xiàng)目被固定下來(lái)，形成一套完整的制度體系。與此配套，還應(yīng)積極開(kāi)展面向轄區(qū)居民的思想教育活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀黨員的模范事跡要大力宣傳，采用居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式令社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。社區(qū)黨員還要加強(qiáng)日常的學(xué)習(xí)，多讀書(shū)多看報(bào)，利用“社會(huì)領(lǐng)域黨員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)”加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高思想覺(jué)悟。

（三）合理優(yōu)化社區(qū)資源配置

毫無(wú)疑問(wèn)，優(yōu)化資源配置一定可以推動(dòng)社區(qū)的管理，促進(jìn)社區(qū)黨建工作。有了更多更好的物質(zhì)資源，社區(qū)組織可以更新硬件配備，合理調(diào)整辦公用房以滿足日益多元化的社區(qū)職能，建設(shè)或改造社區(qū)活動(dòng)中心，為黨員和居民提供更好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境。再者，對(duì)于社區(qū)而言人力資本和物質(zhì)資源同樣重要。人們的行為方式、生活方式和價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生變化，這涉及到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變等多方面內(nèi)容。在此時(shí)，社區(qū)黨建工作急需一批具有高度政治覺(jué)悟，廉潔奉公、一心為民的高素質(zhì)黨建人才。這就需要大量黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)駐社區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo)，逐步打造出符合社會(huì)發(fā)展的新型社區(qū)黨組織。

（四）分類管理社區(qū)黨員

雖然同一個(gè)轄區(qū)的黨員都生活在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，有著緊密的地域關(guān)系，但是社區(qū)黨員來(lái)源的多元化決定了管理也需要多元化。不論是從年齡還是從學(xué)歷來(lái)看，不同類型的黨員需求肯定不同。黨建工作分門(mén)別類的開(kāi)展可以按需供給，得到邊際收益最大化。例如65歲以下的黨員比較青睞戶外活動(dòng)，愿意通過(guò)拓展性訓(xùn)練或短途旅游等方式與其他黨員進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)；而高齡的老黨員更喜歡在社區(qū)的活動(dòng)中心聽(tīng)聽(tīng)黨課、看看老電影，學(xué)習(xí)黨中央的新政策。此外，要合理運(yùn)用不同類型黨員的優(yōu)勢(shì)為轄區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)形式，與青少年教育和社區(qū)糾正工作結(jié)合起來(lái)發(fā)展。

綜上所述，社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是新時(shí)期黨的基層建設(shè)的重要領(lǐng)域，是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要保證。若要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織政治上引導(dǎo)、思想上指導(dǎo)、組織上保證的作用，提高社區(qū)黨組織的影響力、號(hào)召力和控制力，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，就必須按照黨的十八大的有關(guān)精神，結(jié)合社區(qū)黨組織的實(shí)際情況，按需供給，建立健全各種有效機(jī)制，挑戰(zhàn)社區(qū)黨的建設(shè)模式，開(kāi)發(fā)適宜社區(qū)黨員參與的活動(dòng)，以推進(jìn)社區(qū)黨建工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

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