2017年4月國際形勢大事述評

一、中美元首海湖莊園會(huì)晤 深入溝通增進(jìn)相互了解

4月6—7日，國家主席習(xí)近平赴美國佛羅里達(dá)州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤。兩國元首圍繞中美總體關(guān)系、高層交往計(jì)劃、高級別對話機(jī)制、經(jīng)貿(mào)問題、兩軍交往及朝鮮半島核問題等進(jìn)行了深入溝通。應(yīng)習(xí)近平主席邀請，特朗普將于2017年年內(nèi)對中國進(jìn)行國事訪問；雙方宣布建立外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會(huì)和人文對話四個(gè)高級別對話機(jī)制；雙方同意在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作，同時(shí)妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦；雙方愿加強(qiáng)兩軍交往，深化執(zhí)法司法、網(wǎng)絡(luò)安全、追逃追贓、非法移民、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作；雙方同意采取更多實(shí)際舉措，進(jìn)一步拓展中美人文交往，擴(kuò)大兩國人民往來，不斷夯實(shí)中美關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)；雙方確認(rèn)致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，同意就半島問題保持密切溝通與協(xié)調(diào)；雙方同意拓展在防擴(kuò)散、打擊跨國犯罪等全球性挑戰(zhàn)上的合作。

這場被媒體稱為“習(xí)特會(huì)”的中美元首會(huì)晤，正值世界局勢深刻演變、特朗普內(nèi)外政策走向備受關(guān)注的重要關(guān)口，不僅對兩國關(guān)系，而且對地區(qū)乃至世界局勢走向都有重要影響。一方面，此次會(huì)晤可謂中美元首一次“相互熟悉”的機(jī)會(huì)，兩國元首不拘形式、務(wù)求實(shí)效，相互增進(jìn)了解，無疑為兩國關(guān)系“再出發(fā)”打造了重要基礎(chǔ)。另一方面，特朗普在貿(mào)易、移民等方面政策走向不確定性較強(qiáng)，相比之下，習(xí)近平主席年初的達(dá)沃斯講話則發(fā)出了支持自由貿(mào)易和全球化的“中國好聲音”。在此背景下，中美元首會(huì)晤也成為觀察世界發(fā)展走向的重要風(fēng)向標(biāo)。

二、美借“化武事件”空襲敘利亞 “特普好感”或?qū)⒕痛私K結(jié)

4月5日，總部設(shè)在倫敦的“敘利亞人權(quán)觀察”（SOHR）發(fā)布消息，稱敘利亞伊德利卜省漢謝侯市此前一日遭到化學(xué)武器攻擊，導(dǎo)致“至少72人死亡，其中包括20名兒童”。隨后半島電視臺(tái)發(fā)布一系列現(xiàn)場照片，引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。美歐許多國家將責(zé)任歸咎于巴沙爾當(dāng)局，要求對其進(jìn)行制裁，甚至聲稱要“將之繩之以法”。敘利亞政府軍對此矢口否認(rèn)。俄羅斯則表示化武泄漏“可能是襲擊恐怖分子目標(biāo)時(shí)擊中了儲(chǔ)存有毒物質(zhì)的化工廠”。北京時(shí)間4月7日凌晨，美國將59枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈射向敘利亞霍姆斯一個(gè)空軍基地。這是2011年敘利亞危機(jī)以來美國首次大規(guī)模打擊敘利亞政府軍，也是特朗普上臺(tái)后首次采取重要軍事打擊行動(dòng)。

美國空襲敘利亞再次凸顯了美俄間的結(jié)構(gòu)性矛盾，也反映了美國在敘利亞問題上的糾結(jié)心態(tài)。一方面，該事件標(biāo)志著美俄“短暫好感”終結(jié)。特朗普的親俄羅斯言論一直是美國民眾的一塊“心病”，目前特朗普團(tuán)隊(duì)仍有成員因與俄羅斯的關(guān)系而受到調(diào)查。特朗普選擇向敘利亞“劈下戰(zhàn)斧”，似乎意在與俄羅斯“撇清關(guān)系”，有媒體因此稱“特朗普與俄羅斯的友誼還未開始已經(jīng)凋落”。另一方面，該事件再次反映出美國在敘利亞問題上“拿不起放不下”的復(fù)雜心態(tài)。自俄羅斯2015年軍事介入敘利亞以來，美國在敘利亞問題上一直相對被動(dòng)，在中東問題上的話語權(quán)遭到挑戰(zhàn)。此次“化武事件”的發(fā)生地伊德利卜省是反對派武裝最后的大本營，美國選擇拿此事大做文章，無疑是想扭轉(zhuǎn)在敘利亞問題上的被動(dòng)局面，重塑美國在敘利亞問題上的影響力。

三、埃及發(fā)生多起恐襲事件 襲擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向普通民眾

4月9日，埃及北部城市坦塔和亞歷山大分別發(fā)生針對教堂的爆炸襲擊，造成40多人死亡、100多人受傷。極端組織“伊斯蘭國”宣稱制造了這兩起爆炸襲擊。這是2016年12月以來“伊斯蘭國”再次針對埃及教堂發(fā)動(dòng)襲擊。埃及總統(tǒng)塞西當(dāng)晚召開國防委員會(huì)會(huì)議，表示埃及將依照憲法程序，在未來三個(gè)月進(jìn)入緊急狀態(tài)。

2015年以來，埃及軍方對“伊斯蘭國”活動(dòng)頻繁的西奈半島進(jìn)行多次大規(guī)模反恐行動(dòng)，恐怖分子在西奈半島和埃及全境的影響力不斷下降。此后，恐怖組織將襲擊目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向重要城市。此次恐襲有三點(diǎn)值得關(guān)注。首先，在2017年4月初，塞西擔(dān)任總統(tǒng)以來首次訪美，緩和埃美關(guān)系，并承諾支持特朗普政府的反恐策略，“伊斯蘭國”此時(shí)發(fā)動(dòng)恐襲，有向政府示威、刷“存在感”的意味。其次，此前埃及恐襲事件主要針對軍警目標(biāo)，襲擊者多為穆斯林兄弟會(huì)殘余勢力，最近幾次襲擊的目標(biāo)越來越向平民轉(zhuǎn)移。第三，此次遭受襲擊的兩個(gè)教堂都是科普特教堂。“伊斯蘭國”多次襲擊埃及科普特教徒，似有意挑撥埃及政府與科普特族群關(guān)系。

四、美國國務(wù)卿蒂勒森訪俄 行程波折折射關(guān)系脆弱

4月11—12日，美國國務(wù)卿蒂勒森訪問俄羅斯，這是特朗普內(nèi)閣高官首次訪俄。由于此前美國對敘利亞實(shí)施了軍事打擊，一度有消息稱俄羅斯可能推遲或取消蒂勒森的訪問，普京或不與其會(huì)面。12日上午，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫還表示會(huì)根據(jù)蒂勒森與俄羅斯外長拉夫羅夫會(huì)談的情況決定是否安排其與普京見面。不過，普京最終還是會(huì)見了蒂勒森。

會(huì)談后俄方表示考慮重設(shè)美俄“敘利亞空中軍事行動(dòng)溝通機(jī)制”。拉夫羅夫表示會(huì)談“坦率而內(nèi)容詳盡”，“包含了雙邊關(guān)系問題以及雙方共同關(guān)心的所有問題”。特朗普也發(fā)表評論稱會(huì)談“比預(yù)想的要順利”。但是，美俄雙方圍繞敘利亞化武事件、敘利亞總統(tǒng)阿薩德去留問題、美國在中東的軍事行動(dòng)以及俄羅斯干預(yù)美國大選等問題上存在巨大分歧。特朗普上臺(tái)之前曾多次對俄羅斯示好，但上臺(tái)后其團(tuán)隊(duì)成員不斷爆出“通俄”嫌疑，開始有意與俄羅斯進(jìn)行“切割”，在雙方結(jié)構(gòu)性矛盾難以調(diào)和的背景下，特朗普此前表態(tài)營造的“好感”或許只是幻想，兩國關(guān)系仍將在低位徘徊。

五、半島局勢持續(xù)緊繃 走出僵局亟需各方善意

特朗普入主白宮以來，美國在半島核問題上似乎放棄了奧巴馬時(shí)期的“戰(zhàn)略忍耐”政策。近期，特朗普派國務(wù)卿、國防部長、副總統(tǒng)先后訪問東北亞，并多次對朝鮮發(fā)出警告。4月15日是金日成誕辰105周年，4月25日是朝鮮建軍85周年，有猜測稱朝鮮可能在這些敏感時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行核試或?qū)椩嚿?，特朗普政府表示要派航母駛向朝鮮半島東部海域，并將與韓、日加強(qiáng)軍事合作。4月14日，朝鮮外務(wù)省副相韓成烈接受美聯(lián)社采訪時(shí)指責(zé)美國讓朝鮮半島緊張局勢成為“惡性循環(huán)”，表示如果美國發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊，朝鮮不會(huì)“交叉雙臂”坐以待斃。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，4月16日朝鮮進(jìn)行了導(dǎo)彈試射，但以失敗告終。4月17日，正在韓國訪問的美國副總統(tǒng)彭斯再次表示美國對朝鮮的“戰(zhàn)略耐心時(shí)代”結(jié)束。聯(lián)合國20日發(fā)表媒體聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮日前發(fā)射彈道導(dǎo)彈的活動(dòng)，要求朝鮮不要再進(jìn)行核試驗(yàn)。

半島局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，緊張局勢周而復(fù)始。近期讓人略感欣慰的是，本月初的中美元首會(huì)晤就半島核問題進(jìn)行了深入討論，美國對中國立場的歷史經(jīng)緯有了更深入的了解，對中國的政策主張有了更全面準(zhǔn)確的了解，對中方所作努力有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。此后雙方領(lǐng)導(dǎo)人又多次通話，圍繞朝鮮半島局勢交換意見。當(dāng)前情況下，有關(guān)各方需認(rèn)真思考中方提出的“雙軌并行”思路以及作為啟動(dòng)對話第一步的“雙暫?！背h，保持克制，避免做加劇半島局勢緊張的事。只有有關(guān)各方都負(fù)起該負(fù)的責(zé)任、相向而行，才能盡快解決朝鮮半島核問題，最終實(shí)現(xiàn)半島無核化。

六、土耳其修憲案獲公投通過 埃爾多安或執(zhí)政至2029年

4月16日，土耳其舉行修憲公投，5500多萬適齡公民中有超過86%的人參與了投票，修憲案以約51.4%的微弱優(yōu)勢獲得通過。這一結(jié)果意味著，土耳其政體將由議會(huì)制改為總統(tǒng)制，土耳其將在2019年同時(shí)舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安從理論上講可以繼續(xù)執(zhí)政到2029年。土耳其此次修憲參照美國單一總統(tǒng)制，推動(dòng)國家權(quán)力中心從議會(huì)轉(zhuǎn)向總統(tǒng)，賦予總統(tǒng)影響議會(huì)選舉的程序性權(quán)力以及部分立法職能，明顯削弱了立法體系和司法體系對總統(tǒng)的制衡能力。媒體表示，土耳其此次公投可與1923年宣布共和、1947年實(shí)行多黨制比肩，注定對土耳其發(fā)展走向產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

正發(fā)黨自2003年上臺(tái)執(zhí)政以來，利用土耳其地緣政治優(yōu)勢，以安全合作換西方經(jīng)濟(jì)助力，以社會(huì)補(bǔ)貼換民眾支持，推動(dòng)土實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)最大增速。但土耳其國內(nèi)各主要政黨之間的激烈競爭導(dǎo)致國家受外部力量掣肘嚴(yán)重，政策獨(dú)立性缺乏保障。2015年以來，土耳其恐襲事件頻發(fā)，安全局勢趨于緊張。2016年經(jīng)歷了“未遂政變”，國家政局遭受重大沖擊。此外，土耳其經(jīng)濟(jì)也面臨增速下滑、通脹上升、失業(yè)率高企、貨幣貶值等一系列壓力。面對內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，土耳其確有必要提高自身決策的自主性，以及國家總體行政效率。土耳其政府因此稱，總統(tǒng)制是為國家?guī)戆踩头€(wěn)定的唯一途徑。

七、法國大選舉行首輪投票 非傳統(tǒng)政黨強(qiáng)勢崛起

法國大選首輪投票于當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月23日進(jìn)行，初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在參加總統(tǒng)首輪投票的11位候選人中，“非左非右”的“前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)候選人埃馬紐埃爾·馬克龍獲得23.9%的有效選票，極右翼政黨“國民陣線”候選人瑪麗娜·勒龐獲得21.7%的有效選票，右翼共和黨候選人弗朗索瓦·菲永獲得20.0%的有效選票，極左翼組織“不屈法國”候選人讓-呂克·梅朗雄獲得19.2%的有效選票。根據(jù)規(guī)定，由于沒有候選人得票過半，所以排名前兩位的馬克龍和勒龐將進(jìn)入第二輪投票。這意味著法國第五共和國建立59年來，將首次出現(xiàn)非傳統(tǒng)左右翼政黨總統(tǒng)。

馬克龍和勒龐競選綱領(lǐng)分歧明顯，尤其在歐盟問題上嚴(yán)重對立。勒龐主張與歐盟就脫離歐元區(qū)及終結(jié)申根協(xié)定進(jìn)行談判，談判完畢后就法國是否脫歐舉行全民公投，要求歐盟廢除與加拿大的自由貿(mào)易條約。馬克龍則建議在2017年9月舉行的德國大選結(jié)束后在全歐發(fā)起民主協(xié)商，最后達(dá)成一個(gè)被全體成員國接受的條約。他建議歐元區(qū)單獨(dú)建立預(yù)算，單獨(dú)設(shè)立議會(huì)，并設(shè)立共同的財(cái)政部長。首輪投票結(jié)束后，中左派社會(huì)黨總統(tǒng)奧朗德已致電恭喜馬克龍，保守派共和黨候選人菲永承認(rèn)敗選，也呼吁支持者投給馬克龍。第二輪投票將于5月7日舉行，最終結(jié)果不但對法國發(fā)展方向，而且對歐洲一體化前景都有決定性影響。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）