埃塞俄比亞“民主發(fā)展型國(guó)家”的理論與實(shí)踐

何晨青

埃塞俄比亞近幾十年來實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與其堅(jiān)持民主發(fā)展型國(guó)家的獨(dú)特發(fā)展模式密切相關(guān)。民主發(fā)展型國(guó)家是埃執(zhí)政黨埃塞人民革命民主陣線立足自身國(guó)情和理念，在引進(jìn)資本主義體制的同時(shí)進(jìn)行了有針對(duì)性的改造，創(chuàng)造出適合埃塞自身的發(fā)展理論與實(shí)踐，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以給非洲其他仍在探索和調(diào)整發(fā)展道路的國(guó)家?guī)碛幸鎲⑹尽?/p>

東部非洲大國(guó)埃塞俄比亞曾經(jīng)歷17年內(nèi)戰(zhàn)，當(dāng)1991年埃塞人民革命民主陣線（埃革陣，EPRDF）武裝奪取國(guó)家政權(quán)時(shí)，埃塞已瀕臨經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣。但埃革陣執(zhí)政以來，埃塞實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，25年來 GDP增長(zhǎng)11倍，成為東非第一大經(jīng)濟(jì)體，被譽(yù)為非洲崛起的新一極。埃革陣所踐行的、與東亞模式頗有淵源的“民主發(fā)展型國(guó)家”（Democratic Developmental State）的獨(dú)特發(fā)展道路也因此獲得了外界的關(guān)注。

埃塞“民主發(fā)展型國(guó)家”理論的主要內(nèi)容

民主發(fā)展型國(guó)家理論是梅萊斯·澤納維等埃革陣領(lǐng)導(dǎo)人立足埃塞國(guó)情，并參考東亞“發(fā)展型國(guó)家”（Developmental State）[1]模式所創(chuàng)建的，在理論上主要有以下五方面內(nèi)容。

一、國(guó)家對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)

自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是埃塞的發(fā)展方向。但埃塞處于欠發(fā)達(dá)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、民眾生活缺乏保障，還不具備實(shí)行完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件。埃革陣領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，國(guó)家具有應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)失靈”的天然職能，因此必須充分干預(yù)、甚至在一些方面要替代市場(chǎng)，以有效避免自由市場(chǎng)的弊端。[2]國(guó)家應(yīng)彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源發(fā)展上的不足，也應(yīng)給予銀行、電信、能源等關(guān)鍵行業(yè)以有力扶持與保護(hù)，推動(dòng)其成長(zhǎng)壯大，確保國(guó)家獨(dú)立自主和穩(wěn)定發(fā)展。

二、對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培植和指導(dǎo)

私營(yíng)部門在創(chuàng)造財(cái)富上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但存在逐利本性及與政府官員勾結(jié)、尋租的傾向。當(dāng)前埃塞私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不成熟使這一問題更加突出。因此，國(guó)家與私營(yíng)部門之間須形成良好的“公私合作關(guān)系”，由國(guó)家指導(dǎo)與監(jiān)督私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過協(xié)商及獎(jiǎng)懲措施確保其在國(guó)家主導(dǎo)的軌道上運(yùn)行。這樣將避免私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的弊端，有助于打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的私營(yíng)部門和民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的快速、均衡和可持續(xù)發(fā)展。

三、奉行以農(nóng)促工的產(chǎn)業(yè)政策

埃塞考慮走類似于東亞國(guó)家的出口導(dǎo)向型工業(yè)發(fā)展之路，但其工業(yè)發(fā)展滯后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)，因此應(yīng)實(shí)行以農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中投入資源。一方面要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過土地改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型改善農(nóng)民生活，提升小農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。另一方面要通過工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來創(chuàng)造就業(yè)崗位、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善投資環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)向以工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

四、建立符合自身實(shí)際的民主

非洲一些國(guó)家民族、宗教問題復(fù)雜，官僚機(jī)構(gòu)腐敗低效，眾多外來模式無法落地、難獲成功。非洲國(guó)家要走發(fā)展型國(guó)家道路，必須要解決民主問題。民主能夠遏制腐敗，提升發(fā)展規(guī)劃的合理性及民眾的接受程度?；诿裰鞯亩帱h制、聯(lián)邦制、區(qū)域均衡發(fā)展及權(quán)力共享也能夠使各群體均衡受益，有助于解決相關(guān)非洲問題，提升東亞模式對(duì)非洲的適用性。但民主應(yīng)是非洲的自主選擇，外部勢(shì)力所強(qiáng)加的民主恰恰是非洲許多亂局的根源。此外，民主并不必然等同于政黨輪替，也不排斥強(qiáng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，瑞典、日本的強(qiáng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政就是證明。非洲國(guó)家農(nóng)村人口龐大，憑借農(nóng)民支持，執(zhí)政黨就能民主地長(zhǎng)期執(zhí)政。這有利于延續(xù)政策、推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各界均等受益，也會(huì)進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨地位、深化民主。

五、有主導(dǎo)色彩的執(zhí)政黨

在埃塞的民主發(fā)展型國(guó)家模式下，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“主導(dǎo)型政黨”（Dominant Party），這既是發(fā)展的需要，也是政壇的現(xiàn)實(shí)。一方面，貧窮與落后是埃塞的頭號(hào)挑戰(zhàn)，發(fā)展是壓倒一切的任務(wù)?？茖W(xué)地規(guī)劃、有力地落實(shí)需要有遠(yuǎn)見、有執(zhí)行力，且能長(zhǎng)期執(zhí)政的強(qiáng)大政黨。發(fā)展也需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分團(tuán)結(jié)、動(dòng)員各界民眾，建立一支強(qiáng)大的“發(fā)展大軍”（Developmental Army）[3]。另一方面，雖然埃塞致力于建設(shè)成熟的多黨民主，但現(xiàn)階段反對(duì)黨發(fā)展滯后、力量薄弱，無力撼動(dòng)埃革陣的執(zhí)政地位。因此埃塞尚不存在多黨輪流執(zhí)政的條件，埃革陣的獨(dú)大是埃塞的客觀現(xiàn)實(shí)。但這又不等同于一黨制，反對(duì)黨可在憲法框架下合法活動(dòng)。

埃塞“民主發(fā)展型國(guó)家”理論的主要實(shí)踐

一、打造具有本國(guó)特色的政治體制

在埃革陣的引領(lǐng)和推動(dòng)下，埃塞已建立起議會(huì)制的多黨政治體制，目前國(guó)內(nèi)有70多個(gè)政黨，迄今已舉行五次多黨選舉。埃革陣通過多種方式與反對(duì)黨保持對(duì)話、磋商與合作，引導(dǎo)其建設(shè)性參政，并積極引導(dǎo)社會(huì)各階層參與公共事務(wù)、加入“發(fā)展大軍”，成為發(fā)展的參與者和政府的支持者。埃塞國(guó)內(nèi)有85個(gè)民族，民族矛盾一度極為尖銳，是埃塞長(zhǎng)期動(dòng)蕩、貧困的重要根源。埃革陣執(zhí)政后廢止了前政府的民族歧視及強(qiáng)行融合政策，強(qiáng)調(diào)民族平等、平衡及國(guó)家多元化，并實(shí)行地方分權(quán)和民族自治的聯(lián)邦制。根據(jù)埃塞憲法，每個(gè)民族州均享有較高程度的自治權(quán)、甚至是脫離聯(lián)邦的權(quán)利。埃革陣也比較強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，重視對(duì)邊遠(yuǎn)和落后民族地區(qū)的支持。此外，埃革陣十分注重自身建設(shè)，不斷鞏固自身在廣大農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，并積極擴(kuò)大黨在城市、新階層及青年中的代表性。近年來大力推動(dòng)新一代領(lǐng)導(dǎo)人全面接班，并出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)等系列反腐倡廉措施，對(duì)海關(guān)、稅收、司法等部門予以重點(diǎn)監(jiān)控。

二、實(shí)行國(guó)家干預(yù)與引領(lǐng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

對(duì)經(jīng)濟(jì)的有力干預(yù)是埃塞民主發(fā)展型國(guó)家的突出特征。政府實(shí)行較嚴(yán)格的金融、外匯管制，注重借政策工具維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。其向市場(chǎng)平價(jià)銷售食品以緩解通貨膨脹壓力、而非放任貨幣貶值的做法被外界稱作“梅萊斯經(jīng)濟(jì)學(xué)”。政府對(duì)電信、鐵路、航空、能源等關(guān)鍵行業(yè)予以有力保護(hù)，或由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，或?qū)λ饺恕⑼鈬?guó)投資進(jìn)行嚴(yán)格限制。2010和2015年，埃塞政府先后制定并實(shí)施兩個(gè)五年“增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，以此作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的綱領(lǐng)。埃塞政府認(rèn)可中小私營(yíng)企業(yè)的作用，注重通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)它們進(jìn)入工業(yè)、基建等政府劃定的優(yōu)先領(lǐng)域。政府注重扶持與其密切合作的私營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)它們?cè)趪?guó)家主導(dǎo)的框架下盈利、壯大，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有力監(jiān)督與約束，打擊偷稅漏稅、官商勾結(jié)等非法行為，防止私企無序競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)。埃塞政府十分重視自身對(duì)于民生事業(yè)的引領(lǐng)作用，將減貧列入重點(diǎn)工作議程，出臺(tái)多個(gè)減貧戰(zhàn)略文件，扶貧發(fā)展支出占GDP的13%，并不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的投入。針對(duì)近年來逐漸凸顯的城市民生挑戰(zhàn)，政府上馬了多項(xiàng)供水、供電、交通和住房工程。

三、實(shí)施以基建和工業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，埃塞政府高度重視基建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，集中資金投入鐵路、公路、油氣開發(fā)、通訊、發(fā)電和輸變電等大型項(xiàng)目，努力破解發(fā)展瓶頸，與地區(qū)鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)基建互聯(lián)互通，基建投資在GDP中的比例超過10%。在工業(yè)方面，埃塞政府視工業(yè)化為發(fā)展和富強(qiáng)的必由之路，立足本國(guó)稟賦，大力發(fā)展皮革、紡織、工程建筑等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，推動(dòng)人力資源發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。建設(shè)工業(yè)園、吸引外資、向工業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成為近年埃塞政府的工作重點(diǎn)。當(dāng)前實(shí)施的第二個(gè)“增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”中有59.1%的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投向工業(yè)。[4]在農(nóng)業(yè)方面，政府重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，積極通過推廣新技術(shù)、發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)私人及國(guó)外投資等方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化，從而推動(dòng)減貧，確保糧食安全，并為工業(yè)發(fā)展提供保障。在對(duì)外合作方面，埃塞政府重視利用外部資源，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外出口，籌集建設(shè)資金，并積極爭(zhēng)取援助、減債、貿(mào)易等方面的國(guó)際支持。

埃塞“民主發(fā)展型國(guó)家”

取得的實(shí)踐成就

在近年來的實(shí)踐中，埃塞的民主發(fā)展型國(guó)家道路已取得顯著的發(fā)展成就。埃塞長(zhǎng)期在全球經(jīng)濟(jì)增速中名列前茅，近13年來實(shí)現(xiàn)10.6%的年均增速，2015年GDP已突破620億美元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的成就尤其突出，被譽(yù)為非洲典范。多個(gè)大型基建項(xiàng)目已經(jīng)完工，高速公路、現(xiàn)代鐵路、輕軌等多領(lǐng)域空白得到填補(bǔ)，基建也成為拉動(dòng)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。工農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成效，農(nóng)業(yè)年均增速超過8%，成為發(fā)展與減貧的主要支柱。工業(yè)年均增速達(dá)13%，投資潛力日益受到外界認(rèn)可。近年農(nóng)業(yè)、工業(yè)對(duì)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)分別達(dá)到38.8%和15.2%。[5]經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶動(dòng)了民眾生活水平的提升，人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)794美元，貧困人口比例降至23.4%，[6]較1996年的140美元和46%有了顯著改善。教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展成效更加顯著，母嬰死亡率下降等已提前達(dá)到聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)的安全穩(wěn)定是埃塞民主發(fā)展型國(guó)家道路所取得的另一大成就。在政治上，埃塞政局長(zhǎng)年穩(wěn)定，埃革陣在國(guó)內(nèi)政壇具有顯著的主導(dǎo)地位，在五次大選中均以較大優(yōu)勢(shì)獲勝，尤其是2015年大選中贏得了人民院全部547個(gè)議席。在安全上，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期保持著總體安全穩(wěn)定狀態(tài)，與周邊一些動(dòng)蕩的鄰國(guó)形成鮮明對(duì)比，也因此被譽(yù)為非洲之角地區(qū)穩(wěn)定的基石。在民族問題上，民族間的矛盾較埃革陣執(zhí)政之初有所緩和，民族區(qū)域自治原則受到大多數(shù)民眾的認(rèn)可與擁護(hù)，中小民族的權(quán)益也得到較好保護(hù)。維持民族平衡、推動(dòng)各地均衡發(fā)展已成為政府出臺(tái)各項(xiàng)大政方針的重要原則。

但與此同時(shí)，埃塞的民主發(fā)展型國(guó)家道路仍面臨著不少挑戰(zhàn)。除了底子薄這一根本難題之外，周邊鄰國(guó)的長(zhǎng)期動(dòng)蕩對(duì)埃塞國(guó)內(nèi)和平安全帶來威脅，快速的發(fā)展與轉(zhuǎn)型給埃革陣帶來不少全新執(zhí)政考驗(yàn)。政府基建投資過大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放的限制一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效。2016年初以來，埃塞部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生數(shù)起較大規(guī)模的民眾抗議乃至流血騷亂活動(dòng)。目前局勢(shì)雖已逐漸平靜下來，但仍反映出埃革陣執(zhí)政能力上面臨的挑戰(zhàn)以及埃塞國(guó)內(nèi)民族矛盾復(fù)雜難解的現(xiàn)實(shí)。有關(guān)媒體認(rèn)為，埃塞民主發(fā)展型國(guó)家模式的實(shí)踐過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，普通民眾從增長(zhǎng)中受益程度較為有限的問題也在一定程度上暴露出來。

如何看待埃塞“民主發(fā)展型

國(guó)家”的理論與實(shí)踐

一、這一發(fā)展道路是埃塞實(shí)際與發(fā)展型國(guó)家理論的有機(jī)結(jié)合

一方面，埃塞的民主發(fā)展型國(guó)家道路不是被強(qiáng)加的，也不是對(duì)外來模式的生搬硬套，而是埃革陣基于自身理念的主動(dòng)選擇，同時(shí)進(jìn)行了調(diào)整與改進(jìn)，因此具有顯著的立足本國(guó)實(shí)際的特點(diǎn)。如其聯(lián)邦制就源于本國(guó)多民族現(xiàn)實(shí)。另一方面，這一發(fā)展道路吸收了發(fā)展型國(guó)家理論的精髓，除理論上的諸多類似外，近年來的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，如加大了對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)，特別是工業(yè)化的重視，這些都與東亞發(fā)展型國(guó)家相一致。因此，民主發(fā)展型國(guó)家既有東亞發(fā)展型國(guó)家的普遍性，又有埃塞的特殊性，堪稱“有埃塞特色的發(fā)展型國(guó)家”發(fā)展道路。

二、該發(fā)展道路在埃塞的實(shí)踐是成功的

不可否認(rèn)，埃革陣仍面臨著不少挑戰(zhàn)。但這些挑戰(zhàn)多緣自埃塞民族問題復(fù)雜、周邊局勢(shì)動(dòng)蕩等客觀現(xiàn)實(shí)，或是與當(dāng)前相對(duì)較低的發(fā)展水平有關(guān)。應(yīng)該看到，無論是與埃革陣執(zhí)政前縱向?qū)Ρ龋€是與周邊國(guó)家橫向?qū)Ρ?，民主發(fā)展型國(guó)家在埃塞的實(shí)踐成就是難能可貴的，也獲得了外界的總體好評(píng)。總之，埃革陣立足自身國(guó)情和理念，在引進(jìn)資本主義體制的同時(shí)進(jìn)行了有針對(duì)性的改造，創(chuàng)建了獨(dú)特的自主發(fā)展理論，并進(jìn)行了全面、有力的貫徹，走出了一條有鮮明本國(guó)特色的發(fā)展道路。

三、這一發(fā)展道路在非洲一些國(guó)家備受關(guān)注

民主發(fā)展型國(guó)家道路結(jié)合了埃塞實(shí)際與國(guó)外成熟發(fā)展理論，體系比較完備，在實(shí)踐中已取得較顯著的效果。未來一段時(shí)期內(nèi)，只要埃塞繼續(xù)保持穩(wěn)定，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總體格局將得到維持，一些問題將逐步得到解決，民主發(fā)展型國(guó)家的實(shí)踐成就也將進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，在不少非洲國(guó)家仍在探索和調(diào)整發(fā)展道路的背景下，作為當(dāng)代非洲一種理論特色突出且經(jīng)歷了實(shí)踐檢驗(yàn)的發(fā)展道路，民主發(fā)展型國(guó)家正受到非洲一些學(xué)界和政界人士的關(guān)注。鑒于埃塞地區(qū)大國(guó)的體量，隨著其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的不斷顯現(xiàn)，民主發(fā)展型國(guó)家在理論和實(shí)踐上的影響也將進(jìn)一步加強(qiáng)。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部非洲局）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 這一概念由美國(guó)學(xué)者查默斯·約翰遜于1982年提出，主要指日本、韓國(guó)、新加坡等充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)與管控職能，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的模式。

[2] MelesZenawi， African Development： Dead ends and New Beginnings， Unpublished Paper.

[3] 指社會(huì)各界廣泛參與的、致力于發(fā)展的全民性力量，由黨、政府和民眾三個(gè)部分組成。這是埃革陣事業(yè)長(zhǎng)盛不衰、可持續(xù)、包容發(fā)展的關(guān)鍵。See Report of 9th EPRDF Congress， March， 2013， p.8.

[4] Daily Monitor， December 22， 2016.

[5] Ethiopian News Agency， September 29， 2016.

[6] Walta Information Center， March 17， 2017.