“一帶一路”為世界提供四大公共產(chǎn)品

鄭東超　張權(quán)

“一帶一路”提出三年多來(lái)，取得了超出預(yù)期的成果。實(shí)踐證明，“一帶一路”能夠向世界提供互聯(lián)互通、金融機(jī)構(gòu)、共同發(fā)展、全球治理等物質(zhì)和理念上的公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰蹦軌蛳蚴澜缣峁┕伯a(chǎn)品不是口號(hào)，而是在扎實(shí)工作基礎(chǔ)上的真實(shí)存在。

自2013年提出至今，“一帶一路”倡議已三年有余，在國(guó)際上取得廣泛共識(shí)。2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫(xiě)入第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議。2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2344號(hào)決議，首次載入“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，呼吁通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。三年多來(lái)，“一帶一路”建設(shè)以點(diǎn)帶線、由線帶面，扎實(shí)推進(jìn)，取得了豐碩成果。實(shí)踐證明，“一帶一路”作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅可以為世界提供設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通等器物層面的硬貢獻(xiàn)，還可提供理念和制度等非器物層面的軟貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰蹦軌蛳蚴澜缣峁┕伯a(chǎn)品不是口號(hào)，而是在扎實(shí)工作基礎(chǔ)上的真實(shí)存在。

全方位的互聯(lián)互通

2014年11月，習(xí)近平主席在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”上指出，“如果將‘一帶一路比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)”?？偨Y(jié)起來(lái)，互聯(lián)互通主要是基礎(chǔ)設(shè)施、人員交流和規(guī)章制度的互聯(lián)互通，三位一體的互聯(lián)互通為推進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)的深度融合提供了指引。三年多來(lái)，“一帶一路”在推進(jìn)互聯(lián)互通方面取得了不少成果。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步成型?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代相對(duì)滯后，難以滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，中國(guó)利用自身資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家合作，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

在交通設(shè)施方面，泛亞洲鐵路網(wǎng)絡(luò)雛形正現(xiàn)，中國(guó)—老撾鐵路全線開(kāi)工，印尼雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵已進(jìn)入全面實(shí)施階段，中國(guó)—泰國(guó)鐵路蓄勢(shì)待發(fā)?？缇宠F路貫通歐亞大陸，義新歐、渝新歐、漢新歐等班列滿載貨物，飛馳在歐亞大陸上，進(jìn)一步增進(jìn)了歐亞兩大洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在港口建設(shè)方面，巴基斯坦瓜達(dá)爾港建設(shè)進(jìn)展順利，斯里蘭卡漢班托港、希臘的比雷埃夫斯港建設(shè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步向前。此外，電力設(shè)施、石油天然氣開(kāi)發(fā)、管道建設(shè)等相關(guān)大型建設(shè)項(xiàng)目也已進(jìn)入積極推進(jìn)階段。這些拔地而起的現(xiàn)代化杰作，構(gòu)成了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通的壯麗畫(huà)卷。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅為推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐保障，同時(shí)還大大推動(dòng)了沿線區(qū)域和次區(qū)域之間的融通。波蘭國(guó)際事務(wù)研究所研究員尤斯蒂娜指出，“波蘭希望抓住‘一帶一路的契機(jī)，將本國(guó)打造為中東歐地區(qū)的交通中心，以更快速便捷的交通方式將中東歐其他“內(nèi)陸”國(guó)家如捷克、斯洛伐克和烏克蘭聯(lián)通起來(lái)?！彼€指出，“‘一帶一路框架下歐洲跨國(guó)鐵路可緩解東西歐之間的經(jīng)濟(jì)不平衡，推動(dòng)中國(guó)和歐洲以及歐洲內(nèi)部的互聯(lián)互通”。

二是建設(shè)民心相通工程，推動(dòng)沿線國(guó)家人員往來(lái)活躍頻繁。以良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施為物質(zhì)保障，以國(guó)家間簽證便利化為政策保障，以旅游、互派留學(xué)生、科技合作、文化交流、民間組織交流等為載體依托，“一帶一路”為沿線國(guó)家的人員往來(lái)提供了便利。以留學(xué)為例，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)的學(xué)生數(shù)量明顯增加。印度、巴基斯坦和哈薩克斯坦來(lái)華留學(xué)生增長(zhǎng)幅度超過(guò)10%。生源排名前15名的來(lái)源國(guó)中，泰國(guó)、印尼、老撾、馬來(lái)西亞等十個(gè)國(guó)家均位于“一帶一路”沿線。

三是通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動(dòng)規(guī)章制度互通。截至2017年4月，已有40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議，極大地推動(dòng)了“一帶一路”沿線國(guó)家之間的戰(zhàn)略對(duì)接。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，考慮到“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)規(guī)則來(lái)建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，因此依據(jù)開(kāi)放、包容、共享、均衡的原則，打造多層次、多類(lèi)型、靈活多樣的自由貿(mào)易區(qū)。在“一帶一路”框架下，中國(guó)推動(dòng)上合組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程、中國(guó)—中東歐多邊自由貿(mào)易區(qū)談判，還與沿線其他國(guó)家完成或正在進(jìn)行雙邊自貿(mào)區(qū)談判。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，加快中國(guó)與沿線國(guó)家以及沿線國(guó)家之間在貿(mào)易投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管等方面的制度與機(jī)制對(duì)接，提升“一帶一路”沿線地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化水平。需要指出的是，規(guī)章制度的聯(lián)通并不是追求趨同，而是將不同規(guī)則打通，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

新型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，有不少“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提升，但資金短缺問(wèn)題突出，據(jù)估算有約8萬(wàn)億美元的資金缺口?，F(xiàn)有國(guó)際融資機(jī)構(gòu)注資乏力。中國(guó)利用強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)備，有能力為沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供力所能及的資金支持，并設(shè)計(jì)融資機(jī)制和平臺(tái)，以疏通融資渠道。絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱亞投行）就是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的公共金融產(chǎn)品。

絲路基金是中國(guó)為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資機(jī)構(gòu)，是中國(guó)踐行“一帶一路”的實(shí)際行動(dòng)。絲路基金設(shè)立的目標(biāo)是致力于為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙多邊互聯(lián)互通提供融資支持，與境內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)一道，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。其職能定位是重點(diǎn)圍繞“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能合作等項(xiàng)目。

運(yùn)營(yíng)兩年多來(lái)，絲路基金成果豐碩。2015年4月，絲路基金與三峽集團(tuán)、巴基斯坦私營(yíng)電力和基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)簽署合作備忘錄，參與投資卡洛特水電站項(xiàng)目，啟動(dòng)首單對(duì)外投資。隨后，絲路基金又出資20億美元與哈薩克斯坦出口投資署設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金；與俄羅斯諾瓦泰克公司交換了購(gòu)買(mǎi)俄羅斯馬爾液化天然氣一體化項(xiàng)目部分股權(quán)的框架協(xié)議；與沙特國(guó)際電力和水務(wù)公司簽署共同投資開(kāi)發(fā)阿聯(lián)酋、埃及電站的諒解備忘錄，開(kāi)啟了在中東投資合作的第一單；聯(lián)合葛洲壩集團(tuán)等中方投資者，與塞爾維亞政府簽署關(guān)于聯(lián)合開(kāi)發(fā)塞爾維亞能源項(xiàng)目的諒解備忘錄。

作為政府間亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行于2016年1月正式成立，宗旨是促進(jìn)亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境互聯(lián)互通等。甫一成立，亞投行便得到沿線國(guó)家的積極響應(yīng)和支持，創(chuàng)始成員國(guó)達(dá)57個(gè)。亞投行自正式啟動(dòng)至2017年1月，累計(jì)發(fā)放17.3億美元的貸款，以支持巴基斯坦、孟加拉國(guó)、塔吉克斯坦、印尼、緬甸、阿塞拜疆和阿曼等七個(gè)國(guó)家的九個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

與其他金融機(jī)構(gòu)相比，亞投行和絲路基金具有新特點(diǎn)。兩大金融機(jī)構(gòu)以務(wù)實(shí)的態(tài)度、新的治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，更多關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和金融需求；用實(shí)際行動(dòng)參與全球金融治理，推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革，增加國(guó)際金融領(lǐng)域的全球公共物品供給。兩大金融機(jī)構(gòu)的建立運(yùn)行還有利于改革和再造國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，完善金融貨幣制度，營(yíng)造更加公平合理的經(jīng)濟(jì)新秩序。但需要指出的是，兩大金融機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)并不沖突，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，而非替代性的競(jìng)爭(zhēng)者。目前，兩大金融機(jī)構(gòu)已與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展了合作。

共同發(fā)展的理念

“一帶一路”的目標(biāo)之一是讓沿線國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。其內(nèi)在邏輯是，在全球化時(shí)代，國(guó)家之間的交往空前緊密，一國(guó)的持續(xù)發(fā)展難以離開(kāi)世界其他國(guó)家的發(fā)展。一國(guó)發(fā)展而其他國(guó)家不發(fā)展，甚至以犧牲其他國(guó)家的發(fā)展為代價(jià)，就會(huì)在國(guó)際社會(huì)形成鏈條斷裂現(xiàn)象，從根本上難以形成持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，難以形成“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的集體共同發(fā)展態(tài)勢(shì)?！耙粠б宦贰本褪窃谙嗷テ降?、相互尊重的原則下，中國(guó)攜手沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，這種理念與傳統(tǒng)的以西方國(guó)家為主導(dǎo)的發(fā)展理念具有很大不同。

在古代，由于通訊、交通、認(rèn)識(shí)限度等主客觀條件限制，生活在不同地域板塊的人們來(lái)往很少，基本在各自所在的區(qū)域生活勞作，是封閉式的自我發(fā)展。新航路的開(kāi)辟?zèng)_破了地理對(duì)人類(lèi)的束縛，打破了世界各地域板塊人類(lèi)之間的相互孤立狀態(tài)，增進(jìn)了人們的聯(lián)系和交往，各區(qū)域板塊的發(fā)展呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。但這種態(tài)勢(shì)是西方國(guó)家主導(dǎo)的，以掠奪其他國(guó)家的財(cái)富為主要內(nèi)容，具有極強(qiáng)的不均衡和不平等性，是在以損害別國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。到19世紀(jì)末，資本主義發(fā)展已較為成熟，西方國(guó)家主導(dǎo)下的全球化雛形漸現(xiàn)。這種全球化造成了南北發(fā)展的不平衡，形成了中心與邊緣的發(fā)展結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國(guó)家貧富差距擴(kuò)大，不利于亞非拉等邊緣國(guó)家的發(fā)展。

“一帶一路”踐行共同發(fā)展的理念。首先這是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的外在體現(xiàn)。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，歡迎沿線國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)，共同分享中國(guó)發(fā)展的成果。其次，中國(guó)外交秉持相互平等、相互尊重的原則?！耙粠б宦贰睂で笱鼐€國(guó)家發(fā)展的最大公約數(shù)，綜合利用投資、貿(mào)易等手段，照顧所有合作方的發(fā)展利益，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式共同發(fā)展，在國(guó)際上塑造新型發(fā)展觀。最后，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界的發(fā)展，離不開(kāi)沿線國(guó)家的發(fā)展。在全球化的推動(dòng)下，世界各國(guó)實(shí)際上已形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的趨勢(shì)。很難想象一個(gè)國(guó)家在世界其他國(guó)家發(fā)展步履維艱的背景下，可實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

全球經(jīng)濟(jì)治理新探索

目前，世界經(jīng)濟(jì)仍低速徘徊，逆全球化趨勢(shì)顯現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)治理乏力。新時(shí)代呼喚新的全球經(jīng)濟(jì)治理，以應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理提供的新方案。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為推動(dòng)全球化提供動(dòng)力，維護(hù)全球自由貿(mào)易和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)；二是為疲弱的全球經(jīng)濟(jì)治理增加新的動(dòng)力和活力。

“一帶一路”倡議是要打通生產(chǎn)要素全球流通渠道，以互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作推動(dòng)均衡、包容和普惠的新型全球化。吉爾吉斯斯坦前總統(tǒng)阿卡耶夫指出，“一帶一路”基于所有參與國(guó)的互利互惠，是國(guó)際關(guān)系和世界貿(mào)易的新模式，將使全球化變得公平而且富有人性。埃塞俄比亞外交關(guān)系戰(zhàn)略研究所學(xué)者梅拉庫(kù)·穆魯阿勒姆·科勒門(mén)沃克指出，過(guò)去數(shù)年，隨著新技術(shù)、電子商務(wù)的發(fā)展和國(guó)際投資規(guī)模的擴(kuò)大，全球化的主要推動(dòng)者在悄然生變。在此背景下，作為主要推動(dòng)者之一，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，不以意識(shí)形態(tài)為驅(qū)動(dòng)，反映了全球化的新趨勢(shì)，探索新的國(guó)際合作和全球治理新模式，這對(duì)在西方國(guó)家主導(dǎo)的全球化中被邊緣化的一些亞非國(guó)家有利。

在推動(dòng)新型全球化過(guò)程中，“一帶一路”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行積極探索?，F(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)治理以二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，滄海桑田，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系已不能完全適應(yīng)當(dāng)今世界格局的發(fā)展變化。現(xiàn)在以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行為代表的多邊金融機(jī)構(gòu)代表性不足，無(wú)法反映新時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)力量布局，難以滿足全球日益增長(zhǎng)的融資需求，難以適應(yīng)防控區(qū)域和全球金融風(fēng)險(xiǎn)的要求。傳統(tǒng)的以西方為主導(dǎo)的全球治理模式在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)上力不從心。

“一帶一路”推動(dòng)下的全球經(jīng)濟(jì)治理與現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理相比，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一是更加注重包容性?！耙粠б宦贰笔情_(kāi)放的倡議。任何國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都可以參與進(jìn)來(lái)，為重塑全球經(jīng)濟(jì)治理新格局注入動(dòng)力?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^(guò)充分利用現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)建立亞投行和絲路基金等，形成與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行相互補(bǔ)充的投融資開(kāi)發(fā)平臺(tái)，在現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序下，共同促進(jìn)全球尤其是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是“一帶一路”順應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球治理改革的訴求。以西方國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系難以有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家是全球化的重要組成部分，但現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理已不能完全反映出發(fā)展中國(guó)家實(shí)力上升所形成的新格局?！耙粠б宦贰敝铝τ谘鼐€國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，攜手培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很好地體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的訴求和聲音。

三是從全球經(jīng)濟(jì)治理的效果看，在“一帶一路”建設(shè)框架下，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓沿線國(guó)家獲益，能改變沿線一些國(guó)家作為東西方貿(mào)易、文化交流過(guò)道的“配角”角色，一定程度上消解了歐美主導(dǎo)的全球化的弊端，從而有助于推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的世界。

需要指出的是，以“一帶一路”為推動(dòng)力的全球經(jīng)濟(jì)治理，既不是對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理的排斥，也不是“另起爐灶”，而是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理的有益補(bǔ)充?！耙粠б宦贰辈粌H將推動(dòng)全球化向均衡、包容方向發(fā)展，也將促進(jìn)全球治理機(jī)制向更加公平合理的方向邁進(jìn)。

（第一作者單位：當(dāng)代世界研究中心；第二作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）