王雷
作為影響中東地區(qū)形勢(shì)的大事件,伊朗總統(tǒng)大選即將拉開帷幕。在伊朗國內(nèi)外形勢(shì)深刻變化的背景下,魯哈尼謀求連任或并不輕松。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊將如何對(duì)選舉進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù),保守派將祭出何種手段來“攪局”,都使得此次大選充滿了變數(shù)。
2017年5月19日,伊朗將迎來第12屆總統(tǒng)大選。從時(shí)點(diǎn)上看,此次選舉是繼2015年伊朗與六國達(dá)成伊核協(xié)議后,以及2016年伊朗進(jìn)行議會(huì)、專家大會(huì)選舉后,該國舉行的又一次全國性大選。從內(nèi)部來看,這是伊朗政壇各派力量圍繞國家權(quán)力、治國理念、發(fā)展道路的又一次博弈。從外部來看,這是影響伊朗未來5—10年發(fā)展方向、事關(guān)該國能否進(jìn)一步融入國際社會(huì)的重大事件。鑒于此,各界目前對(duì)伊朗政局如何演變、大選能否順利舉行、魯哈尼能否連任等問題給予了高度關(guān)注。本文希望就此做一些前瞻性的分析和展望。
伊朗內(nèi)部的派系斗爭及走向
一、派系斗爭始終是伊朗選舉政治的典型特點(diǎn)
1979—1989年間,派系斗爭體現(xiàn)為霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)宗教勢(shì)力對(duì)自由民族主義者和左翼力量的打壓和清除。當(dāng)時(shí),霍梅尼的崇高威望壓制了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的爭斗。但隨著他離世,統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的派系斗爭再度興起。1989—1997年間,這主要體現(xiàn)為保守派內(nèi)部溫和的、具有某些改革思想的務(wù)實(shí)派與激進(jìn)的秉承革命意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)硬派之間的權(quán)力博弈。這一時(shí)期拉夫桑賈尼連任兩屆總統(tǒng),務(wù)實(shí)派占據(jù)優(yōu)勢(shì),但激烈對(duì)抗也導(dǎo)致雙方兩敗俱傷,給弱小的改革派提供了嶄露頭角的機(jī)會(huì)。1997—2005年,以哈塔米為首的改革派上臺(tái)執(zhí)政。這一時(shí)期伊朗內(nèi)部派系斗爭演變?yōu)楦母锱膳c保守派之間的對(duì)抗,受此羈絆,改革派雖執(zhí)政八年,也未能給伊朗帶來實(shí)質(zhì)改變。
二、務(wù)實(shí)派、改革派難有作為給保守派東山再起提供了機(jī)遇
2005年拉夫桑賈尼再次競選總統(tǒng),敗給了保守派政壇黑馬內(nèi)賈德。與務(wù)實(shí)派、改革派不同,內(nèi)賈德靠中下層民眾支持而上臺(tái),對(duì)內(nèi)主張財(cái)富公平分配,對(duì)外推行強(qiáng)硬政策。利用民粹主義和民族主義,內(nèi)賈德領(lǐng)導(dǎo)的新保守派在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部迅速崛起。這一時(shí)期伊朗派系斗爭呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):一是新保守派與改革派的矛盾不斷激化,雙方因2009年大選紛爭爆發(fā)沖突,一度令伊朗陷入內(nèi)部騷亂。二是保守派內(nèi)部因權(quán)力分配不公而加劇分裂,出現(xiàn)新保守派、傳統(tǒng)強(qiáng)硬派和溫和務(wù)實(shí)派三大陣營。2009年后,以拉夫桑賈尼、努里、拉里賈尼為代表的溫和務(wù)實(shí)派開始與哈塔米、阿雷夫領(lǐng)導(dǎo)的改革派走近,雙方結(jié)成溫和—改革聯(lián)盟,謀求打破保守派一家獨(dú)大的局面。
2013年總統(tǒng)大選是保守派與溫和—改革聯(lián)盟的第一場對(duì)決。得益于拉夫桑賈尼、哈塔米等人的支持,以及哈梅內(nèi)伊對(duì)內(nèi)賈德陣營的壓制,溫和派候選人魯哈尼輕松獲勝。保守派陣營中的溫和派力量開始?jí)汛?,改革派借機(jī)開始重返政治舞臺(tái)。2016年溫和派、改革派再次結(jié)成聯(lián)盟,圍繞議會(huì)、專家大會(huì)選舉與保守派展開第二次對(duì)決。隨著保守派主導(dǎo)議會(huì)、專家大會(huì)的局面被打破,伊朗政壇開始呈現(xiàn)溫和—改革聯(lián)盟與保守派分庭抗禮之勢(shì)。[1]2017年總統(tǒng)大選無疑是兩大陣營的第三場對(duì)決。當(dāng)前,改革派已經(jīng)表示,會(huì)繼續(xù)支持魯哈尼競選連任。但保守派不甘示弱,憑借著對(duì)憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)(憲監(jiān)會(huì))、司法機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)力部門的掌控,近期保守派在議長、專家大會(huì)主席的選舉上做出反擊,控制了一些關(guān)鍵職位。不管怎樣,此次總統(tǒng)大選注定是場惡戰(zhàn),不僅將決定兩大陣營未來的力量對(duì)比,也會(huì)對(duì)伊朗政局的未來演變?cè)斐缮钸h(yuǎn)影響。
伊朗總統(tǒng)選舉的規(guī)則與門道
在伊朗,法基赫制度指導(dǎo)下的總統(tǒng)大選在設(shè)計(jì)、流程上有其獨(dú)特的規(guī)則,選舉事務(wù)雖由內(nèi)政部及各級(jí)行政機(jī)關(guān)具體執(zhí)行,但憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)有權(quán)對(duì)候選人資格進(jìn)行審查,對(duì)選舉活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)選舉結(jié)果進(jìn)行審議。根據(jù)2016年6月伊朗內(nèi)政部公布的選舉流程,此次總統(tǒng)大選的報(bào)名階段為2017年4月11—16日,符合條件的伊朗公民屆時(shí)可以向內(nèi)政部設(shè)在全國各地的選舉委員會(huì)報(bào)名參選;資格審查階段為4月17—26日,該時(shí)段憲監(jiān)會(huì)將對(duì)注冊(cè)的候選人進(jìn)行審查,處理可能的異議,并公布最終遴選名單;正式拉票階段為4月27日至5月18日,各候選人將通過演講、電視辯論等形式闡述政治觀點(diǎn),進(jìn)行公開拉票;5月19日是最終投票環(huán)節(jié),候選人得票超過半數(shù)才算勝出,如果所有候選人得票數(shù)均低于50%,位列前兩位的候選人將通過第二輪投票定勝負(fù)。這里面的看點(diǎn)和門道主要有兩個(gè)。
一是“資格審查”問題。顯然,保守派把持的憲監(jiān)會(huì)認(rèn)為,為了維護(hù)伊斯蘭教義和憲法的純潔性,理應(yīng)剔除危及革命路線的候選人。但改革派認(rèn)為,憲監(jiān)會(huì)的審查標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度,根據(jù)特定利益進(jìn)行審核,很多改革派候選人無法過關(guān)。事實(shí)上,為了調(diào)和這種矛盾,避免再次發(fā)生大選騷亂,2015年最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊公布了規(guī)范伊朗大選的18條準(zhǔn)則,其中就包括憲監(jiān)會(huì)審查、監(jiān)督選舉必須公開透明。但是,從2016年議會(huì)、專家大會(huì)選舉的落實(shí)情況來看,改革派、溫和派并不滿意,魯哈尼近期也對(duì)憲監(jiān)會(huì)左右選舉表示不滿。他指出,“行政機(jī)構(gòu)在選舉中是手的角色,憲監(jiān)會(huì)是眼的角色,眼不能代替手去工作”??梢姡S著總統(tǒng)大選日益臨近,各派或?qū)@“資格審查”再起爭端。
二是“選戰(zhàn)策略”問題。這涉及各派候選人數(shù)量、特質(zhì)以及政策主張的選擇。就候選人數(shù)量而言,一個(gè)派別推出多少候選人很有門道。人數(shù)過少有利于集中得票率,但吸收票源的能力會(huì)受限制,且一旦審查、競選環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外,可能面臨沒有替換人選的被動(dòng)局面。如果候選人過多,得票率過于分散,本派被全體淘汰的可能性也越大。2005年內(nèi)賈德力壓改革派候選人卡魯比,躋身第二輪對(duì)決,與改革派候選人過多,得票率分散不無關(guān)系。同樣,保守派候選人過多也是2015年魯哈尼輕松獲勝的重要因素。就候選人特質(zhì)而言,背景、年齡、性別都是重要的影響因素。同是候選人,如果一位既有宗教、軍方背景,又懂經(jīng)濟(jì)、行政工作,在能力上對(duì)選民自然更有吸引力。同樣,在年輕選民占總選民數(shù)量超過一半的伊朗,候選人年富力強(qiáng)顯然更容易獲得青睞。女性候選人能否通過憲監(jiān)會(huì)審查尚存疑問,但近年來伊朗女性從政活動(dòng)在增多,已經(jīng)出現(xiàn)了女性議員和部長。因此,不排除某個(gè)派別為吸引女性選票,推出女性候選人的可能性。最后,就政策主張而言,隨著伊朗民心愈發(fā)求穩(wěn)思定,激進(jìn)的改革派和保守派對(duì)選民的吸引力已經(jīng)大不如前。因此,想要獲得更高的票數(shù),候選人的政策主張恐怕都要向中庸、務(wù)實(shí)的方向靠攏??傊?,選擇合適的競選策略對(duì)于贏得選舉非常重要。
哈梅內(nèi)伊對(duì)選舉的引導(dǎo)和干預(yù)
在伊朗,總統(tǒng)雖是民選政府的首長,但宗教領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊才是最具權(quán)勢(shì)的人物。身為最高領(lǐng)袖,哈梅內(nèi)伊的核心職責(zé)是維護(hù)伊斯蘭價(jià)值觀,捍衛(wèi)伊斯蘭政體。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有效的方式就是引導(dǎo)和干預(yù)重要的選舉活動(dòng),確保伊朗的政治發(fā)展方向不偏離預(yù)定的軌道。就總統(tǒng)大選來講,主要體現(xiàn)在以下四方面。
一是“機(jī)制性干預(yù)”,即最高領(lǐng)袖出面為選舉定規(guī)則、劃紅線,明確各方的權(quán)利與義務(wù),規(guī)定各方的行為準(zhǔn)則。比如,哈梅內(nèi)伊近期宣布的選舉18條就包括“禁止候選人、黨派利用國外提供的資金來競選;在選舉中不得利用國外媒體進(jìn)行宣傳;為保障選舉的自由和公平,禁止武裝部隊(duì)和安全組織參與選舉的陣營”等等。同樣,最高領(lǐng)袖也會(huì)指導(dǎo)憲監(jiān)會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行甄別。眾所周知,憲監(jiān)會(huì)由12名成員組成,其中6名由最高領(lǐng)袖直接任命,另外6名由最高司法委員會(huì)提名。但鑒于最高領(lǐng)袖可以直接任命司法總監(jiān),并對(duì)司法、議會(huì)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大影響力,什么人可以參選,哪些人不能參選,很大程度上體現(xiàn)的是哈梅內(nèi)伊的意愿。
二是“話語性干預(yù)”。最高領(lǐng)袖雖不直接參與具體國家事務(wù)的管理,但作為精神領(lǐng)袖,他掌握的話語權(quán)可以對(duì)選舉發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn),哈梅內(nèi)伊通常會(huì)在選舉的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)表言論,對(duì)國家的內(nèi)外政策、重大問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng),這些講話顯然會(huì)對(duì)選民的投票傾向產(chǎn)生影響。比如,近期哈梅內(nèi)伊在諸多場合包括諾魯孜節(jié)的講話中,對(duì)魯哈尼政府落實(shí)“抵抗經(jīng)濟(jì)”政策不力提出批評(píng),對(duì)“伊核協(xié)議”簽訂后沒有達(dá)到預(yù)期效果表示失望。雖然這些表態(tài)不足以判斷哈梅內(nèi)伊對(duì)魯哈尼競選連任的態(tài)度,但無疑會(huì)提振保守派競逐總統(tǒng)的信心,影響部分選民的投票流向。有分析認(rèn)為,哈梅內(nèi)伊在伊朗可以直接影響的選民有700—800萬人,占選民總數(shù)的14%—16%,可見其干預(yù)選情的能量不可小視。
三是“權(quán)術(shù)性干預(yù)”。對(duì)伊朗各派而言,總統(tǒng)選舉是奪取政治權(quán)力的重要機(jī)遇。但在哈梅內(nèi)伊眼中,這更多是引導(dǎo)政壇格局回歸平衡,避免一家獨(dú)大的重要時(shí)刻。不難發(fā)現(xiàn),繼任最高領(lǐng)袖后,哈梅內(nèi)伊始終致力于維系伊朗各派的權(quán)力平衡,扮演紛爭仲裁人的角色。最初,他支持拉夫桑賈尼、哈塔米執(zhí)政,不是因?yàn)樗矚g務(wù)實(shí)派和改革派,而是因?yàn)檫@有助于制衡保守派陣營中的強(qiáng)硬派。2005年和2009年,哈梅內(nèi)伊支持內(nèi)賈德執(zhí)政,不是因?yàn)樗矚g新保守派,而是因?yàn)檫@有助于制衡改革派陣營中的激進(jìn)派。同樣,2013年哈梅內(nèi)伊支持魯哈尼上臺(tái),不是因?yàn)樗矚g后者,而是因?yàn)橐粋€(gè)溫和、保守、務(wù)實(shí)的總統(tǒng)執(zhí)政,有利于最高領(lǐng)袖平衡各派,掌控全局。
四是“危機(jī)性干預(yù)”,即選舉事態(tài)如果危及伊斯蘭政體,動(dòng)搖伊斯蘭革命意識(shí)形態(tài),引發(fā)政治社會(huì)動(dòng)蕩,最高領(lǐng)袖會(huì)強(qiáng)行干預(yù)。2009年那場選舉騷亂令哈梅內(nèi)伊一直心有余悸,直至今日,改革派領(lǐng)導(dǎo)人穆薩維、卡魯比仍被軟禁。哈梅內(nèi)伊一再警告,“在選舉中他不會(huì)表示支持任何人,但如果某些人和派別想要破壞選舉結(jié)果,他會(huì)進(jìn)行干預(yù)”。這里的干預(yù)不只事后干預(yù),也包括事前干預(yù)。事實(shí)上,近年來針對(duì)總統(tǒng)大選,哈梅內(nèi)伊有意識(shí)地加強(qiáng)了危機(jī)的事前管控。比如,為避免選舉引發(fā)國內(nèi)分裂,2013年他支持憲監(jiān)會(huì)取消內(nèi)賈德親信馬沙伊的競選資格。當(dāng)內(nèi)賈德2016年再次顯露競選意圖時(shí),哈梅內(nèi)伊公開“建議”其不要參選。顯然,危機(jī)管控也是最高領(lǐng)袖干預(yù)選舉的重要職責(zé)。
魯哈尼競選連任面臨諸多挑戰(zhàn)
對(duì)魯哈尼來講,此番再度競選似乎優(yōu)勢(shì)尚存。首先,保守派內(nèi)斗還在持續(xù),主要競爭對(duì)手內(nèi)賈德派受到壓制,“政治新星”尚欠火候;其次,經(jīng)過四年執(zhí)政和經(jīng)營,魯哈尼陣營的羽翼更加豐滿;第三,一些重要人物,如哈塔米、努里、拉里賈尼、薩利希、扎里夫等人支持魯哈尼競選連任;第四,改革派繼續(xù)支持魯哈尼。阿雷夫領(lǐng)導(dǎo)的改革派選舉最高決策委員會(huì)決定,支持魯哈尼成為唯一候選人; [2]第五,得益于伊朗核協(xié)議帶來的紅利,伊朗總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒有惡化;第六,從歷史經(jīng)驗(yàn)上看,伊朗伊斯蘭共和國總統(tǒng)連任兩屆的概率較高。當(dāng)然,就此判斷魯哈尼一定成功,顯然過早??紤]到伊朗總統(tǒng)大選歷來不缺乏意外,魯哈尼競選連任仍面臨諸多挑戰(zhàn):
一、魯哈尼的政績單缺乏亮點(diǎn)
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,伊朗經(jīng)濟(jì)增長率雖從2013年的5.8%上升到2016年的7%,通脹率被控制在10%以內(nèi),但2016年伊朗失業(yè)率仍高達(dá)12.7%,其中,青年人失業(yè)率高達(dá)31.9%。[3]在金融領(lǐng)域,銀行業(yè)危機(jī)、金融腐敗問題不斷發(fā)酵,魯哈尼的兄弟和顧問也受到牽連。在政治領(lǐng)域,魯哈尼與憲監(jiān)會(huì)、革命衛(wèi)隊(duì)、司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系持續(xù)緊張,推進(jìn)改革步履維艱。在外交領(lǐng)域,美伊關(guān)系趨于緊張,政府內(nèi)外政策陷入兩難。據(jù)最新民調(diào)顯示,魯哈尼的支持率已從2015年8月的61%大幅下降到2016年12月的28%。顯然,現(xiàn)政府的表現(xiàn)遠(yuǎn)不及民眾的期待。值得一提的是,由魯哈尼全力促成的伊朗核協(xié)議正由其主要政治資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政治負(fù)擔(dān)。2015年達(dá)成協(xié)議時(shí),魯哈尼承諾這份交易將重建伊朗經(jīng)濟(jì),改善人民生活,有助于伊朗重返國際社會(huì),與其他國家包括美國改善關(guān)系。但事實(shí)并非如此。美國依然保留著對(duì)伊朗的單邊制裁,伊朗在美國、歐洲的資產(chǎn)被強(qiáng)行凍結(jié),與外界的經(jīng)濟(jì)交往仍受較大限制。如果說魯哈尼的勝選機(jī)會(huì)取決于伊朗民眾對(duì)其政府與西方接觸以及從伊朗核協(xié)議獲得好處的評(píng)估,那么目前的事態(tài)變化顯然對(duì)魯哈尼不利。
二、魯哈尼與哈梅內(nèi)伊的分歧增多
經(jīng)濟(jì)上,魯哈尼強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放,主張效率優(yōu)先;哈梅內(nèi)伊強(qiáng)調(diào)“抵抗經(jīng)濟(jì)”,主張公平優(yōu)先。在對(duì)外關(guān)系上,魯哈尼希望與美國緩和關(guān)系,哈梅內(nèi)伊強(qiáng)調(diào)美國不可信任。在政治領(lǐng)域,魯哈尼希望改革,強(qiáng)化民主和自由,哈梅內(nèi)伊則堅(jiān)守革命意識(shí)形態(tài),警惕和平演變。兩人對(duì)政教關(guān)系、政治文化寬容度的理解也存在差異??傊敼岵⒎枪穬?nèi)伊青睞的總統(tǒng)人選,只是各方勢(shì)力暫時(shí)妥協(xié)的結(jié)果。如果保守派可以推出替代他的人選,相信哈梅內(nèi)伊沒有理由拒絕。畢竟,他喜歡保守派甚于改革派。
三、保守派全力阻擊魯哈尼
此次總統(tǒng)大選,伊朗保守派志在翻盤。為了克服派系分裂、內(nèi)斗不斷的問題,一些保守派人士嘗試自下而上推動(dòng)整合。2016年年底,他們召開了一個(gè)超黨派的大會(huì),成立了“革命力量人民陣線” 聯(lián)盟,旨在倒逼各派放棄分歧,就推出單一候選人達(dá)成共識(shí)。大會(huì)初步成果是出臺(tái)了一份21人的候選人名單,并謀求4月初將名單進(jìn)一步縮小至五個(gè)人,然后從中再敲定最后人選。然而三個(gè)重量級(jí)的保守派人物加利巴夫、賈利利、拉里賈尼沒有參加“革命力量人民陣線”的成立大會(huì),其中加利巴夫、賈利利均表示不排除以獨(dú)立候選人的身份參加大選。而內(nèi)賈德陣營則繼續(xù)選擇獨(dú)舞,保守派翻盤的內(nèi)部阻力仍在。但是,這并不意味著保守派放棄阻擊魯哈尼。事實(shí)上,保守派正在三方面發(fā)力,謀求逆轉(zhuǎn)形勢(shì):一是對(duì)魯哈尼的執(zhí)政痛點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)、制裁問題、對(duì)美關(guān)系窮追猛打,謀求掌握政治話語權(quán);二是積極塑造新的“政治明星”“經(jīng)濟(jì)英雄”,希望能為選民提供更有吸引力的候選人;三是在策略上對(duì)中低層選民、搖擺選民、不投票民眾加強(qiáng)攻勢(shì),試圖攪亂格局、分化魯哈尼的得票率。顯然,保守派正在為此次大選做最后一搏。
四、支持陣營內(nèi)部出現(xiàn)變化
一是改革派支持力度恐不及從前。改革派對(duì)魯哈尼的支持顯然是有條件的,也是迫不得已的。2013年改革派支持魯哈尼上臺(tái),是希望他推動(dòng)政治改革,促進(jìn)自由和民主,結(jié)束改革派領(lǐng)導(dǎo)人的軟禁,但魯哈尼執(zhí)政后只關(guān)心經(jīng)濟(jì)問題,對(duì)上述問題不作為的消極態(tài)度令許多改革派人士大失所望。臨近選舉,改革派對(duì)魯哈尼的批評(píng)在增多,很多人主張,改革派應(yīng)推出自己的候選人,加強(qiáng)獨(dú)立性。當(dāng)然,由于缺乏可以與魯哈尼或保守派候選人相抗衡的人選,改革派繼續(xù)支持魯哈尼的共識(shí)還會(huì)延續(xù),但部分人跑票的概率在增大。
二是拉夫桑賈尼去世給魯哈尼競選帶來變數(shù)。2013年魯哈尼的崛起離不開拉夫桑賈尼的鼎力支持。拉夫桑賈尼突然離世顯然令魯哈尼陣營、建設(shè)公仆黨等派別失去了一個(gè)重要支柱。盡管近年來拉夫桑賈尼在政治上有些被邊緣化,但其對(duì)伊朗政治的影響力依然很大。事實(shí)上,對(duì)于拉夫桑賈尼留下的權(quán)力真空,溫和派內(nèi)部尚無人可以填補(bǔ),魯哈尼、努里、拉里賈尼、哈?!せ裘纺岬热嗽谕?、人脈、影響力層面都無法替他的角色和作用。不管怎樣,在保守派、務(wù)實(shí)派、改革派以及最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊之間,缺少了拉夫桑賈尼這樣一位重量級(jí)的調(diào)節(jié)人,魯哈競選連任的難度和不確定性在增大。
(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所)
(責(zé)任編輯:蘇童)
[1] 朱麗涵:《 “兩會(huì)”選舉之后,伊朗向何處去? 》”, 載《當(dāng)代世界》, 2016年第4期,第64頁;
[2] “Reformists to Back President Rouhanis Reelection,” Iran Diplomacy, March 13,2017, http://irdiplomacy.ir/en/page/1967871/Reformists+to+Back+President+Rouhani%E2%80%99s+Reelection.html.
[3] BijanKhajehpour, “Has Rouhani achieved his goals for the Iranian economy?” Al?Monitor, March 14, 2017, http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/03/iran-rouhani-first-term-economic-management-goals.html#ixzz4bNkdaasS.