職業(yè)教育集團(tuán)平臺(tái)下“政行企校”深度合作途徑及模式研究

莫穎　鄧慧敏

【摘 要】本文分析影響院校、行業(yè)及企業(yè)合作的相關(guān)因素，探尋持續(xù)推進(jìn)三者合作縱深發(fā)展途徑，并在集團(tuán)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大院校間資源共享的范圍，打造政學(xué)產(chǎn)研密切合作的模式。

【關(guān)鍵詞】集團(tuán)平臺(tái) 行業(yè) 企業(yè) 院校 合作模式

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）03C-0048-03

2015年，國(guó)務(wù)院、教育部分別印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，鼓勵(lì)多元主體穩(wěn)步構(gòu)建和發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)，持續(xù)增強(qiáng)校企合作以及產(chǎn)教融合，建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育機(jī)制。并提出要最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)以及政府推動(dòng)的積極作用，貫徹落實(shí)“依法辦學(xué)、加入自愿、育人為本、退出自由”的指導(dǎo)原則，鼓勵(lì)境內(nèi)外科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)及其他形式的社會(huì)組織組建和參與職業(yè)教育集團(tuán)。同時(shí)，持續(xù)健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的具體實(shí)現(xiàn)途徑和形式，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供保障機(jī)制，全方位增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的綜合服務(wù)的水平。

不少實(shí)力較強(qiáng)的教育集團(tuán)在大力開展職業(yè)教育的過程中，在政府部門制定的宏觀調(diào)控政策的影響下，運(yùn)用“集團(tuán)化”發(fā)展理念，以職業(yè)教育集團(tuán)為總部，采取了聯(lián)合辦學(xué)、創(chuàng)建院校、兼并其他院校、校際聯(lián)合及參股融資等多種方式，積極推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、院校、政府、研究機(jī)構(gòu)之間的合作，聯(lián)合所需的各種教育力量，組建約束力較強(qiáng)的、注重實(shí)質(zhì)性聯(lián)結(jié)的職業(yè)教育集團(tuán)，形成了集團(tuán)平臺(tái)背景下的職業(yè)教育發(fā)展新模式。由此看來，職業(yè)教育集團(tuán)作為教育資源和教育機(jī)構(gòu)，通過采取集約化的職業(yè)辦學(xué)方式，有效地共享和整合社會(huì)領(lǐng)域的多種職業(yè)教育要素和資源，充分吸收多方社會(huì)力量積極參與到職業(yè)教育中來，穩(wěn)步提升職業(yè)教育的辦學(xué)效益及質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)的跨越式發(fā)展。

一、影響院校、行業(yè)及企業(yè)之間合作的因素

（一）企業(yè)的“被參與者”地位弱化了企業(yè)在集團(tuán)辦學(xué)中的作用。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)參與集團(tuán)辦學(xué)及職業(yè)教育的水平較低，在職業(yè)教育中發(fā)揮的作用非常不平衡。從市場(chǎng)供需方面來看，企業(yè)處于買方市場(chǎng)，應(yīng)該在職教集團(tuán)中居于主導(dǎo)地位，然而從企業(yè)在職教集團(tuán)現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制、地位和職能來看，企業(yè)的作用被極大地削弱了。比如，在各種職教集團(tuán)中，特別是在院校主導(dǎo)型及教育部門主導(dǎo)的職教集團(tuán)中，相關(guān)企業(yè)受到政府或主管部門相關(guān)條款的限制和約束，僅僅處于“被參與者”地位。在職教集團(tuán)組建前期，不少企業(yè)礙于地方政府領(lǐng)導(dǎo)的情面，只能“被動(dòng)地”參與到集團(tuán)活動(dòng)中；從職教集團(tuán)建設(shè)后期看，院校、行業(yè)及企業(yè)未能搭建良好的合作交流平臺(tái)，或不存在事實(shí)上的人才需求，不少合作項(xiàng)目?jī)H局限于粗淺的輸送新生勞動(dòng)力及員工培訓(xùn)等方面。雖然企業(yè)有旺盛的人才需求，但因缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)合作中的作用被弱化，這大大區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)極大影響職業(yè)教育的現(xiàn)狀。

（二）相對(duì)松散的合作結(jié)構(gòu)與相對(duì)完備的功能需求的矛盾。不同主體在參與到職教集團(tuán)時(shí)，采取了契約模式，大部分成員只是以契約、情感、信任為聯(lián)系紐帶，未能在人、財(cái)、物等方面高度融合，缺乏物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。一旦主體發(fā)生了利益沖突，或者市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化，就可能產(chǎn)生“離心力”，現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制、管理體系的約束力不強(qiáng)（或較弱）。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)未能充分發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的官辦色彩，缺乏較強(qiáng)的參與能力，它們更關(guān)注自身的利益，不能積極引導(dǎo)行業(yè)、院校、企業(yè)的合作。同時(shí)未建立順暢的參與渠道，無法給予企業(yè)、院校合作帶來實(shí)質(zhì)性好處，反而可能會(huì)增加校企合作的負(fù)擔(dān)與成本，在一定程度上影響行業(yè)、企業(yè)及院校間的合作。

（四）集團(tuán)缺乏一體化的保障機(jī)制及合作載體。集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的分散化降低了集團(tuán)辦學(xué)總體的競(jìng)爭(zhēng)力。目前絕大多數(shù)職教集團(tuán)都不具有法律認(rèn)可的社會(huì)身份，只能通過相關(guān)章程約束集團(tuán)成員，缺乏一體化的管理機(jī)制及合作載體。如，集團(tuán)中的院校單獨(dú)制訂教學(xué)計(jì)劃，進(jìn)行課程開發(fā)等，雖然采取了集團(tuán)辦學(xué)的方式，但是成員單位未能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無法形成整體優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生能力和水平參差不齊，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（五）集團(tuán)功能單一，無法有效滿足相關(guān)方面的利益訴求。在企業(yè)集團(tuán)成員單位開展合作的過程中，因職教集團(tuán)成員構(gòu)成呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)，成員不僅有企業(yè)、學(xué)校，也有科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等，這些單位和機(jī)構(gòu)的利益訴求存在著顯著的差異。目前，絕大部分教育集團(tuán)都是院校主導(dǎo)或教育部門主導(dǎo)，缺乏有效的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，因此它們會(huì)更加關(guān)注自身利益。雖然這些職教集團(tuán)為企業(yè)和學(xué)校搭建了高效率的溝通交流平臺(tái)，但是未能充分考慮其他機(jī)構(gòu)和單位的利益訴求。比如，不少集團(tuán)辦學(xué)的主要目的是提升學(xué)生的就業(yè)率，未能充分關(guān)注學(xué)生繼續(xù)升學(xué)、教師參加企業(yè)實(shí)踐及進(jìn)修和企業(yè)員工提升學(xué)歷等方面的需求。此外，由于集團(tuán)院校內(nèi)部缺乏一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制，未形成協(xié)調(diào)兼容機(jī)制，不能順暢地銜接升學(xué)考核與課程設(shè)置等內(nèi)容，因此，出現(xiàn)非常尷尬的現(xiàn)狀是，雖然職教集團(tuán)擁有豐富的教育、教學(xué)、實(shí)習(xí)和就業(yè)資源，但這些資源的利用率非常低，不能從整體上提升集團(tuán)辦學(xué)效益。

二、進(jìn)一步拓寬集團(tuán)平臺(tái)下行企校與校際合作的途徑

如何充分發(fā)揮職教集團(tuán)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加深校企及校際合作，持續(xù)拓寬校企及校際合作的渠道和途徑，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升與共同發(fā)展的目標(biāo)？廣西商務(wù)職教集團(tuán)在這方面做了有效的探索與實(shí)踐。

（一）引企入校，深度產(chǎn)教融合。廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為廣西商務(wù)職教集團(tuán)的主要理事長(zhǎng)單位之一，大力開拓院校及企業(yè)的合作途徑，積極引入企業(yè)，得到了企業(yè)提供的相關(guān)設(shè)備及資金，累計(jì)達(dá)到了106萬元人民幣。使用企業(yè)投入的資源，在校園內(nèi)打造了多個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，如大益愛心茶室、天業(yè)航空模擬艙及百麗營(yíng)銷體驗(yàn)室等。通過與企業(yè)的密切合作，該學(xué)院開設(shè)了天業(yè)航空班、百麗店長(zhǎng)班等多個(gè)“訂單班”，為企業(yè)“量身訂制”培養(yǎng)了394名應(yīng)用型、高素質(zhì)專業(yè)化人才；與百麗集團(tuán)旗下的百朗體育用品企業(yè)共同實(shí)施了“百麗店長(zhǎng)班”教育項(xiàng)目，大力試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制，創(chuàng)新職業(yè)人才培育模式和校企合作途徑。該學(xué)院還和廣西地區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)代理中心進(jìn)行密切合作，幫助學(xué)生到協(xié)會(huì)的相關(guān)成員企業(yè)中開展實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)及觀摩活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)專家到校為學(xué)生舉行專業(yè)分析講座，在校內(nèi)組建廣西地區(qū)國(guó)際貨運(yùn)代理從業(yè)者考試培訓(xùn)點(diǎn)。

（二）多樣化辦學(xué)，凸顯成效。在各理事長(zhǎng)單位的大力支持和有效指導(dǎo)下，廣西商務(wù)職教集團(tuán)中的多所院校積極開展校企合作，取得了顯著的成績(jī)。比如，廣西商務(wù)職教集團(tuán)成員單位廣西商業(yè)學(xué)校實(shí)施了校企合作“雙主體、訂制化”及“八共模式”，增加實(shí)訓(xùn)設(shè)備資金，積極地與廣西烹飪協(xié)會(huì)開展聯(lián)合辦學(xué)，組建“廣西地區(qū)少數(shù)民族餐飲服務(wù)人才考核培訓(xùn)基地”。廣西商務(wù)職教集團(tuán)成員單位右江民族商業(yè)學(xué)校創(chuàng)新校企合作方式，大力建設(shè)新型實(shí)訓(xùn)基地，和廣東省鴻聯(lián)九五現(xiàn)代信息公司進(jìn)行密切合作，共同建立客戶服務(wù)中心實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)了工作及教學(xué)情境的雙對(duì)接；廣西商務(wù)職教集團(tuán)成員單位正久職業(yè)技校是一所由企業(yè)創(chuàng)辦的培訓(xùn)學(xué)校，該校大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，以定制化方式培訓(xùn)企業(yè)所需要的員工，將經(jīng)營(yíng)實(shí)體及專業(yè)教學(xué)密切結(jié)合起來。

（三）貫通中高職教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣西商務(wù)職教集團(tuán)中的多個(gè)中職學(xué)校開展合作，與集團(tuán)內(nèi)多個(gè)中職學(xué)校開展幫扶共建活動(dòng)，構(gòu)筑了中高職教育銜接平臺(tái)，廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院有5個(gè)專業(yè)實(shí)現(xiàn)了中高職院校合辦。同時(shí)，廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院還在集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校中組建了中專部，簽署“2+3”對(duì)口教育招生合同，實(shí)施招生教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過幫助集團(tuán)內(nèi)中職院校設(shè)計(jì)、推廣宣傳動(dòng)畫資料和視頻等方式，幫助集團(tuán)內(nèi)中職學(xué)校擴(kuò)大招生和教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了中高職教育的貫通銜接，實(shí)現(xiàn)廣西商務(wù)職教集團(tuán)范圍內(nèi)多所中高職院校集體發(fā)展的目標(biāo)。

（四）課程與專業(yè)的有效銜接，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。廣西商務(wù)職教集團(tuán)內(nèi)大力推進(jìn)中、高職課程及專業(yè)相互銜接，打造溝通聯(lián)絡(luò)交流體系。比如集團(tuán)理事長(zhǎng)單位之一的廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，積極聯(lián)系其他會(huì)員單位，與其他集團(tuán)單位共同編寫了特色教材《計(jì)算機(jī)維護(hù)及組裝》等，還與多家會(huì)員單位共同開設(shè)了會(huì)計(jì)類專業(yè)，在學(xué)生實(shí)訓(xùn)、課程設(shè)置及設(shè)備資源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了資源共享，共同開發(fā)和設(shè)置相同或相似的專業(yè)和課程。

（五）共建師資隊(duì)伍增強(qiáng)集團(tuán)軟實(shí)力。廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院主導(dǎo)多個(gè)師資培訓(xùn)活動(dòng)，開展了旅游管理、電子商務(wù)、慕課平臺(tái)建設(shè)及現(xiàn)代學(xué)徒制等方面的培訓(xùn)，為廣西商務(wù)職教集團(tuán)培訓(xùn)骨干教師累計(jì)超過百余人次。通過實(shí)施集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校師資隊(duì)伍共建及幫扶互動(dòng)，分享重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)及課程建設(shè)等方面的資源以及指導(dǎo)建設(shè)校園文化、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等方面的工作，增強(qiáng)了職教集團(tuán)的軟實(shí)力。

三、職教集團(tuán)平臺(tái)下合作模式的設(shè)想

（一）構(gòu)建集團(tuán)辦學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府部門主導(dǎo)職教集團(tuán)辦學(xué)的積極作用，打造優(yōu)良的發(fā)展空間和環(huán)境，制定科學(xué)的制度和政策；二是提供行業(yè)指導(dǎo)信息，頒布實(shí)施專業(yè)人才的崗位資格及分類標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)單位提供動(dòng)態(tài)的崗位、行業(yè)需求信息，使職業(yè)教育集團(tuán)有針對(duì)性地培育人才，實(shí)現(xiàn)崗位和人才的有效對(duì)接；三是企業(yè)要積極參與到相關(guān)院校的課程、專業(yè)、師資建設(shè)中；四是學(xué)校積極地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于企業(yè)的人才需求。

（二）完善職教集團(tuán)辦學(xué)激勵(lì)體系。創(chuàng)新產(chǎn)教合作體系和體制，革新運(yùn)作中的利益分配制度，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及利益共享，更好地提升合作效率。

（三）打造監(jiān)督評(píng)估體系。一是科學(xué)制定和落實(shí)集團(tuán)辦學(xué)的監(jiān)控及評(píng)估制度；二是充分發(fā)揮社會(huì)各界的督促和監(jiān)督作用；三是強(qiáng)化用人單位反饋人才質(zhì)量信息制度建設(shè)；四是采取辦學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理。在職教集團(tuán)內(nèi)部開展分層管理與集中領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的制度，科學(xué)地界定不同成員的義務(wù)及權(quán)利，順利、有序推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)進(jìn)程。

（五）構(gòu)建政府部門主導(dǎo)的集團(tuán)教學(xué)管理體系。省級(jí)教育行政部門制定相關(guān)政策、營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境、搭建良好的合作平臺(tái)，及時(shí)提供需求和反饋信息，引導(dǎo)職教集團(tuán)主動(dòng)適應(yīng)迅速變化的市場(chǎng)需求，積極自主辦學(xué)。借助投資、評(píng)估、稅收政策，通過購(gòu)買培訓(xùn)、教育產(chǎn)品等多種方式，有效地調(diào)節(jié)和管理集團(tuán)運(yùn)作，引導(dǎo)其發(fā)展和辦學(xué)方向。

（六）構(gòu)建和完善多元化投資融資渠道。要貫徹職教集團(tuán)的教育公益性，保障財(cái)政投入的主導(dǎo)性地位，多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的集團(tuán)辦學(xué)投資融資體系。

（七）完善緊密型的集團(tuán)管理組織結(jié)構(gòu)。大力促進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)的管理組織機(jī)構(gòu)改革，使之從松散合作型升級(jí)為緊密合作型。構(gòu)建“一會(huì)三系統(tǒng)”，“一會(huì)”指的是理事會(huì)或者董事會(huì)，“三系統(tǒng)”指的是監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)及反饋系統(tǒng)。理（董）事會(huì)貫徹落實(shí)集團(tuán)集體決策，服從最高權(quán)力，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌及管理集團(tuán)辦學(xué)的具體事務(wù)，執(zhí)行董事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的法人負(fù)責(zé)制度。

（八）依托行業(yè)協(xié)會(huì)組織，規(guī)范、引導(dǎo)集團(tuán)辦學(xué)。充分發(fā)揮集團(tuán)中行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，使它們充分參與到職教集團(tuán)的全方位辦學(xué)運(yùn)作及管理過程中。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，注重信息引導(dǎo)，頒布實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范，推行統(tǒng)一化的行業(yè)職業(yè)教育規(guī)定和指標(biāo)體系，引導(dǎo)制定職教集團(tuán)辦學(xué)中的人才培養(yǎng)內(nèi)容、目標(biāo)、課程教學(xué)及專業(yè)設(shè)置。穩(wěn)步強(qiáng)化政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、職教集團(tuán)、生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的配合與聯(lián)系，持續(xù)推動(dòng)職教集團(tuán)朝著更加高效的方向發(fā)展。

四、結(jié)語

職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)該充分發(fā)揮集團(tuán)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步提升產(chǎn)教研等因素的融合，積極開展行業(yè)與院校、校企、校際之間的合作培養(yǎng)行業(yè)及企業(yè)發(fā)展必需的技能技術(shù)型高水平人才。在此過程中，堅(jiān)持以提高教育教學(xué)質(zhì)量、增加受教育者的就業(yè)機(jī)會(huì)、服務(wù)于本地區(qū)及本行業(yè)的發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、行業(yè)提供指導(dǎo)、尊重學(xué)校在合作過程中的作用。制定和實(shí)施集團(tuán)平臺(tái)下促進(jìn)職業(yè)院校的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地調(diào)動(dòng)集團(tuán)內(nèi)的多種力量，吸引更多教育資源和要素匯聚到職教集團(tuán)中來，使其朝著縱深方向穩(wěn)步推進(jìn)。

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【基金項(xiàng)目】2014年廣西教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“廣西商務(wù)職教集團(tuán)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式中的作用實(shí)踐研究——以電子商務(wù)和酒店管理專業(yè)為例”（2014JD306）

【作者簡(jiǎn)介】莫 穎（1973— ），女，廣西寧明人，廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授；鄧慧敏（1982— ），女，廣西隆安人，廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。