全面理解社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力

近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穲猿址€(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導(dǎo)向，著眼于降低制度性交易成本、擴大有效供給、滿足多層次多樣化需求，從放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴大投融資渠道、落實土地稅費政策、促進融合創(chuàng)新、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)5個方面提出了37條具體可操作的政策措施。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：黨的十八大以來，我國社會領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。面對社會領(lǐng)域有效需求倒逼擴大有效供給的新形勢，深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力有關(guān)工作。習(xí)近平總書記去年12月21日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，保持經(jīng)濟增長速度、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進全面小康社會建設(shè)，符合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點、提高長期增長潛力。李克強總理要求針對民間投資進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域所面臨的主要問題進行深入調(diào)查研究，提出進一步放寬社會領(lǐng)域投資管理的措施意見。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，深入開展實地調(diào)研，多次組織召開部門、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)和專家座談會，廣泛聽取意見建議，起草形成《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》）。2月22日，《意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。3月7日，《意見》由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

問：社會領(lǐng)域投資特別是民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

答：黨的十八大以來，國務(wù)院出臺了養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、體育、旅游等多個促進相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴大消費的政策文件，各地陸續(xù)推出了一批落實措施，民間投資的積極性不斷提高，服務(wù)能力不斷提升，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)這三類民間投資增速分別達到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社會民間投資3.2%的增速。但是，這三類民間投資總額僅為8976億元，相對規(guī)模較小，占整個社會領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的38.3%，相比全國民間投資占總投資61.2%，低23個百分點，反映社會領(lǐng)域民間投資增長潛力較大。

問：《意見》的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？

答：《意見》提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導(dǎo)向，著眼于降低制度性交易成本、擴大有效供給、滿足多層次多樣化需求。同時，要求堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一、堅持營利和非營利分類管理、堅持“放管服”改革方向等原則。《意見》從5個方面提出了37條具體可操作的政策措施。

一是扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入。分別制定社會力量進入相關(guān)領(lǐng)域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。

二是進一步擴大投融資渠道。針對社會領(lǐng)域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，出臺專項債券指引、商業(yè)銀行押品指引，有條件的地方可設(shè)立市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風(fēng)險補償金等措施為行業(yè)增信。

三是認(rèn)真落實土地稅費政策。除對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調(diào)稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。

四是大力促進融合創(chuàng)新。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范等，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等，鼓勵各地探索創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等平臺載體，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。

五是加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮部門、地方、協(xié)會商會的積極作用，建立全行業(yè)綜合監(jiān)管和評價機制，完善服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。

問：《意見》有哪些突出的亮點和特點？

答：《意見》突出的亮點和特點有以下幾個方面：

一是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。《意見》從社會領(lǐng)域投資角度切入，通過放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴大投融資渠道、落實土地稅費政策等方面的具體措施，努力降低制度性交易成本，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體通過合法經(jīng)營、公平競爭，豐富社會領(lǐng)域各類產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，提高供給對需求的適應(yīng)性，努力滿足人民群眾多樣化服務(wù)需求。

二是體現(xiàn)“放管服”三管齊下。鑒于社會領(lǐng)域的特殊性，《意見》第一節(jié)提出“扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入”，并不是無原則地取消所有準(zhǔn)入限制，而是堅持穩(wěn)中求進，通過出臺各類指引、規(guī)范、實施細(xì)則等，梳理明確各領(lǐng)域?qū)徟蜏?zhǔn)入條件，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時限，提高審批效率。同時，第五節(jié)提出“加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)”，主要是致力于通過完善協(xié)同監(jiān)管機制，完善全行業(yè)綜合監(jiān)管和評價機制，推動信用獎懲聯(lián)動等措施，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。

三是突出問題導(dǎo)向提出具體措施。《意見》針對社會領(lǐng)域存在的放寬準(zhǔn)入和精簡審批不徹底不配套、融資渠道窄、抵押貸款難、政策落實不到位、監(jiān)管體系不健全等突出問題，逐條梳理提出解決措施。這些措施既有對已有政策的細(xì)化落實，也有新突破。例如，土地稅費政策主要是以細(xì)化落實為主，而擴大投融資方面，出臺專項債發(fā)行指引、鼓勵各地設(shè)立行業(yè)風(fēng)險補償金為行業(yè)增信等，都是新的實的舉措。

四是強調(diào)中央地方縱橫聯(lián)動抓落實?！兑庖姟分刑岢龅木唧w措施，既涉及社會領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，也涉及土地、稅收、金融等政策性部門，既有省級人民政府為主推動落實的事項，也有需要中央地方共同配合完成的任務(wù)。為推動措施及時落地，《意見》結(jié)合各項措施內(nèi)容特點，逐項明確了分工安排，有利于充分調(diào)動各方積極性、形成工作合力。

問：《意見》所提到的“社會領(lǐng)域”和“投資”有沒有具體的適用范圍？

答：社會領(lǐng)域范圍比較廣，既有廣義也有狹義之分。本《意見》著眼于解決實際問題，不拘泥于概念認(rèn)定，主要是按照國務(wù)院要求，將內(nèi)容聚焦在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等5個領(lǐng)域，并在“促進融合創(chuàng)新發(fā)展”部分，涉及到了旅游領(lǐng)域?！?