深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點規(guī)劃建設(shè)國際貿(mào)易改革試驗區(qū)

宗慶后

義烏是全國改革開放一面旗幟。習(xí)近平總書記在浙江、上海工作期間，先后10次到義烏檢查指導(dǎo)，感慨義烏的發(fā)展是“莫名其妙”、“無中生有”、“點石成金”，要求在浙江全省學(xué)習(xí)推廣義烏發(fā)展經(jīng)驗。2015年12月，習(xí)近平主席在出席中非領(lǐng)導(dǎo)人與工商界代表高層對話會時，稱義烏為世界“小商品之都”。2014年11月，李克強總理到義烏視察，稱贊義烏小商品市場是中國名片，義烏商貿(mào)城堪稱當(dāng)代“義烏上河圖”。作為全球小商品貿(mào)易中心，義烏現(xiàn)有各類經(jīng)濟主體32萬戶，總量穩(wěn)居全國縣級區(qū)域第一；小商品市場交易額3731億元，已連續(xù)25年居全國各專業(yè)市場榜首。作為全國最富縣市，2016年義烏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過6萬，達(dá)到60773元人，穩(wěn)居全國第一，人均儲蓄余額、私人汽車擁有量等10項經(jīng)濟指標(biāo)位居浙江省各縣市區(qū)第一。

2011年3月，在時任國家副主席習(xí)近平、國務(wù)院副總理李克強等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷下，義烏獲批開展全國唯一的國際貿(mào)易綜合改革試點。6年來，義烏勇當(dāng)改革促進(jìn)派和實干家，創(chuàng)新積累了一大批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，改革紅利持續(xù)釋放。在全國率先探索建立“市場采購”貿(mào)易方式，從根本上解決了專業(yè)批發(fā)市場外貿(mào)發(fā)展的制度缺失問題，有力地促進(jìn)了中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易。義烏外貿(mào)出口從2010年的240多億元增長到2016年的2240多億元，增長將近10倍，作為一個縣級市，份額占到全省1/8、全國1/62。國務(wù)院將義烏市場采購貿(mào)易方式試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。開通了全球最長“義新歐”中歐貨運班列。當(dāng)前，“義新歐”已實現(xiàn)雙向常態(tài)化運行，并開通西班牙、伊朗、德國、阿富汗、英國等8條線路，成為地方在國家“一帶一路”建設(shè)實踐中的典范和品牌。

為深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，充分發(fā)揮義烏改革示范引領(lǐng)作用，提四點建議。

一、支持和推動義烏國際貿(mào)易改革試驗區(qū)建設(shè)

為進(jìn)一步深化義烏國際貿(mào)易改革試點，浙江省委、省政府提出規(guī)劃建設(shè)國際貿(mào)易改革試驗區(qū)，希望通過把試點上升為試驗區(qū)，疊加實施自由貿(mào)易港區(qū)等改革措施，努力為國家推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路徑、提供新經(jīng)驗。建議國家從戰(zhàn)略層面謀劃，支持和推動義烏國際貿(mào)易改革試驗區(qū)建設(shè)。

（一）“反向”實施市場采購進(jìn)口貿(mào)易機制

隨著國民生活水平日益提高，有大量消費者選擇出國購買境外商品，購買產(chǎn)品不僅是奢侈品，更多是日用消費品，包括奶粉、馬桶蓋、電飯鍋等，每年在境外消費超過萬億，造成國內(nèi)市場需求和國內(nèi)稅收的雙流失。當(dāng)前，越來越多市場主體敏銳地發(fā)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易的商機，許多市場經(jīng)營戶、外貿(mào)公司、境外客商開始轉(zhuǎn)向在義烏從事進(jìn)口貿(mào)易。目前，義烏進(jìn)口商品館已有來自全球100多個國家和地區(qū)10萬種進(jìn)口商品；進(jìn)口商品博覽會已成為國內(nèi)進(jìn)口日用消費品領(lǐng)域最大展會，每年吸引全球100多國家、地區(qū)1500家企業(yè)參展；進(jìn)口商品購物節(jié)每年吸引50萬以上消費者，去年義烏實現(xiàn)進(jìn)口商品銷售75億元以上。

為此，建議在市場采購貿(mào)易方式，為中小企業(yè)外貿(mào)出口創(chuàng)造了便利條件的基礎(chǔ)上，對市場采購進(jìn)行“反向”操作，建立保稅市場，鼓勵市場經(jīng)營戶境外集中采購，境內(nèi)集中銷售，在不影響全國稅收“總盤子”基礎(chǔ)上，對部分商品實行進(jìn)口免稅或先征后退的政策，引導(dǎo)境外消費回流。先期，爭取在“義新歐”回程班列進(jìn)口商品中試行，并實行“四限”措施：一是限主體，經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營主體；二是限額度，設(shè)定市場采購進(jìn)口免稅限額為集裝箱15萬美元/票；三是限商品，限定采購部分關(guān)稅稅率較低、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補性強的進(jìn)口日用消費品，比如紡織服裝、工藝品、鐘表、家用電器等日用消費品；四是限區(qū)域，優(yōu)先選擇“一帶一路”沿線與我國有緊密或重要貿(mào)易關(guān)系的國家與地區(qū)，已簽訂或即將簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的國家和地區(qū)（如西班牙、瑞士等。

（二）開展跨境電子商務(wù)綜合試驗

近年來，義烏加快線上線下融合發(fā)展，注冊地在義烏的電商賬戶數(shù)超過25萬家，內(nèi)貿(mào)網(wǎng)商密度全國第一、外貿(mào)網(wǎng)商密度全國第二。去年義烏市的快遞業(yè)務(wù)量已突破10億件，超過河南、四川等24個?。ㄖ陛犑校?。特別跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，在李克強總理親自關(guān)心下，義烏國際郵件互換局建成投入運營僅一年，通關(guān)總量即突破5000萬件，位列廣州、深圳、北京之后，居全國第4，已成為市場采購貿(mào)易之外新的外貿(mào)增長點。建議支持義烏設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，探索開展跨境電子商務(wù)利用市場采購貿(mào)易方式出口、跨境電商保稅進(jìn)口等業(yè)務(wù)，為全國跨境電子商務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗。

二、將“義甬舟”開放大通道上升為國家戰(zhàn)略

義甬舟開放大通道是浙江省“十三五”時期規(guī)劃建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺。該通道以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，疊加浙江自貿(mào)試驗區(qū)（舟山）、寧波梅山新區(qū)和義烏國際貿(mào)易改革試驗區(qū)等三大開放平臺功能，將義烏這一全球小商品貿(mào)易中心和寧波舟山港這一世界第一大港緊密連接起來，建立起“買全球、賣全球”的貿(mào)易格局。在此，建議將“義甬舟”開放大通道作為國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)長三角城市群發(fā)展的重大舉措，參照長珠潭、武漢城市圈等國家新型城市化改革試點，規(guī)劃建設(shè)“義甬舟”貿(mào)易和開放發(fā)展帶，在省內(nèi)成為連通寧波舟山都市區(qū)和金義都市區(qū)的經(jīng)濟走廊、開放走廊，帶動金衢麗等浙江中西部崛起，在省外成為贛、皖、閩外貿(mào)新通道和長江經(jīng)濟帶長江黃金水道的南翼輔道，讓沿線城市的功能布局得到優(yōu)化，達(dá)到以線帶面的效果，最終形成一條都市經(jīng)濟走廊。

三、將“義新歐”中歐班列平臺列為國家“一帶一路”建設(shè)重要平臺

目前，“義新歐”中歐班列累計開行115趟，境外到達(dá)33個國家，發(fā)送8600余標(biāo)箱，累計行程相當(dāng)于繞地球37圈。中國小商品城華沙分市場、德國杜伊斯堡回程集貨中心、中白（白俄羅斯）工業(yè)園、義烏西班牙交流基金會等沿線項目陸續(xù)實施，隨著班列貨源地和貨源方式進(jìn)一步拓展，“義新歐”中歐班列的國際影響力不斷增強。為了拓展“義新歐”中歐班列的平臺功能，建議將它列為國家“一帶一路”建設(shè)重要平臺，支持建設(shè)“義新歐”海外分市場、物流分撥中心、海外倉、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園、跨境電子商務(wù)海外倉等重大項目，并作為“一帶一路”項目包進(jìn)行儲備，推動國開行、亞投行、絲路基金等機構(gòu)的支持；推動建立與中歐班列沿線國家和地區(qū)的跨國海關(guān)和跨國鐵路協(xié)調(diào)機制，將“義新歐”中歐班列作為我國與沿線國家商協(xié)會組織的合作或推薦項目。

四、支持義烏建設(shè)鐵路綜合樞紐高架站房

目前，鐵路義烏站進(jìn)出站旅客日均達(dá)7—8萬人次，高峰期間達(dá)10萬人次。隨著杭溫、金甬鐵路開通，金義東城際鐵路的接入，加上現(xiàn)行杭長客專、滬昆鐵路，義烏站中遠(yuǎn)期日均客流將達(dá)15—20萬人次，全年客流達(dá)3500萬以上，義烏站場規(guī)模將達(dá)“10臺27線”，成為國家級綜合交通樞紐。單是目前使用的傳統(tǒng)側(cè)式站房在乘車便捷度、旅客疏散、整體形象等方面存在諸多隱患和不足（前期義烏與鐵路總公司、上海鐵路局、中鐵第四勘察設(shè)計院等就建設(shè)高架站房進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào)，得到理解支持。同時，委托鐵四院開展專題技術(shù)研究，得到明確答復(fù)：“在技術(shù)上是可以的，安全是有保障的?！保┙ㄗh國家有關(guān)部門支持，批準(zhǔn)義烏鐵路綜合樞紐高架站房建設(shè)。◆