西北地區(qū)在這一輪發(fā)展中要跟上全國(guó)步伐

方瑋峰

全國(guó)兩會(huì)期間，審議了《政府工作報(bào)告》、計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，這些報(bào)告充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，我都贊成。

一、總體認(rèn)識(shí)

過去一年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)，用堅(jiān)定的決心全面深化改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，成績(jī)來之不易。主要有以下突出亮點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)果好于預(yù)期。二是五大發(fā)展理念更加深入人心。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向優(yōu)，新動(dòng)能加速培育。五是各項(xiàng)事業(yè)更加協(xié)調(diào)，人民群眾得到更多實(shí)惠。六是經(jīng)濟(jì)外交取得重大成果，我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力量。

報(bào)告對(duì)今年的主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作做了全面深入的安排部署，站的高、抓的準(zhǔn)、落的實(shí)。確定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右的目標(biāo)，符合世界形勢(shì)、國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)，彰顯了信心、表明了決心、突出了恒心、落實(shí)在創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作，建議進(jìn)一步重視和解決好的問題：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和保障問題。二是金融避免脫實(shí)向虛以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題。三是房地產(chǎn)的調(diào)控問題。

二、幾點(diǎn)建議

（一）建議研究出臺(tái)專門支持西北地區(qū)發(fā)展政策方略

過去十幾年西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，在全國(guó)總量占比逐年提高（從2006年的5.2%提高到2014年的6.03%），但2015年出現(xiàn)了拐點(diǎn)，整個(gè)西北增速開始趨緩，這兩年西北五省經(jīng)濟(jì)平均增速7.9%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的占比開始下降，由2014年的6.03%下降到2015年的5.76%至2016年的5.6%，西南地區(qū)占比10.48%，東部地區(qū)占比更是高達(dá)54.26%。由于西北地區(qū)是以資源型經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)，加之基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境所限，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速、邁向中高端的進(jìn)程中，如果不加大支持力度，增速有可能進(jìn)一步放緩，與東中部的差距，包括和西南地區(qū)的差距將進(jìn)一步拉大。所以建議國(guó)家對(duì)西北地區(qū)發(fā)展再布局、再謀劃，制定西北地區(qū)發(fā)展政策，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行傾斜支持，使西北地區(qū)在這一輪發(fā)展當(dāng)中跟上全國(guó)步伐。與陜西相關(guān)的建議有這么幾個(gè)方面。

一是基礎(chǔ)設(shè)施方面。1、建議提高國(guó)家對(duì)西北地區(qū)高鐵和機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金出資比例，高鐵由5∶5提高到7∶3，機(jī)場(chǎng)由15%提高到20%以上。2、建議優(yōu)先開工建設(shè)“十三五”規(guī)劃內(nèi)的高鐵項(xiàng)目，而不是一年一條，盡早開工西武、西渝、西延高鐵。3、支持陜西水利建設(shè)，今年開工建設(shè)東莊水庫。

二是生態(tài)建設(shè)方面。1、建議國(guó)家加大關(guān)中地區(qū)治污降霾投入力度，參考對(duì)京津冀地區(qū)霧霾綜合防治的支持政策，每年給予30億元治污降霾專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并就關(guān)中地區(qū)冬季農(nóng)村取暖用電實(shí)行0.1元左右每度的優(yōu)惠電價(jià)政策。2、建議加大南水北調(diào)中線水源地的環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)度，確保一江清水到北京，目前漢丹江156鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，還有139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾污水處理設(shè)施，仍為直排，建議國(guó)家列支50個(gè)億元左右專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)用三年時(shí)間全部建成投運(yùn)。

三是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面。1、支持陜西航天航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將無人機(jī)專項(xiàng)等在陜西布局。2、支持陜西培育壯大信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、增材制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)，幫助陜西加快創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。3、支持陜西發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，將高品質(zhì)新能源汽車動(dòng)力電池列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類條目。4、支持陜西建設(shè)高端能源化工基地，加快建設(shè)彬長(zhǎng)—江蘇、武漢—湖北的電力外送通道。

（二）建議制定中華傳統(tǒng)文化核心軸帶發(fā)展戰(zhàn)略并推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

以西安、洛陽、開封為主節(jié)點(diǎn)的東西軸帶，長(zhǎng)期以來作為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承載了中華民族4000多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是華夏文明的肇始、成熟、興盛之地。1、建議從國(guó)家層面統(tǒng)一對(duì)這一區(qū)域標(biāo)識(shí)性的大歷史文化遺址、自然文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行挖掘、保護(hù)和再利用。比如，陜西的未央宮遺址、大明宮遺址、72王陵、碑林等。2、對(duì)這一帶具有中華傳統(tǒng)文化特色的區(qū)域，支持打造文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建議在臨潼建設(shè)“一帶一路”國(guó)際文化旅游特區(qū)，支持陜西和山西聯(lián)合打造秦晉黃河國(guó)家公園。3、在陜西建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范基地，培育國(guó)際文化藝術(shù)品交易平臺(tái)?！?