堅(jiān)決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

何立峰

各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

陽春三月，萬物生輝。在這美好季節(jié)，大家相聚北京，共同展望中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的美好愿景，交流探討如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大課題，很有意義。借此機(jī)會(huì)，我首先代表國家發(fā)展改革委，對(duì)本次高層論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀！對(duì)一直以來關(guān)心支持中國發(fā)展改革的國內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝！

剛才，張高麗副總理發(fā)表了主旨演講，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作了深刻闡述，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性和指導(dǎo)性。我和在座各位朋友一樣，深感啟發(fā)良多、收獲很大，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的信心，也進(jìn)一步激發(fā)了我們以中國擔(dān)當(dāng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)更多的中國智慧和中國主張。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國家，中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有世界性影響。近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，突出表現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向；要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。我們體會(huì)，改革從無坦途，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及發(fā)展理念和發(fā)展思路大轉(zhuǎn)變，涉及利益格局大調(diào)整，無異于一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。惟其艱難，方顯勇毅，必須樹立必勝信念、知難而進(jìn)，以滾石上山不松勁、爬坡過坎不避難的精神，保持定力、闖關(guān)奪隘，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。

在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2016年我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”等重點(diǎn)任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大批重大舉措陸續(xù)出臺(tái)。一是堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化。全年化解粗鋼產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是分類施策去庫存，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，通過棚戶區(qū)改造貨幣化安置294萬戶。年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米。三是積極穩(wěn)妥去杠桿，采取兼并重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，有效降低企業(yè)杠桿率。年末全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。四是多措并舉降成本，出臺(tái)減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措，全年降低企業(yè)成本超過1萬億元。五是加大力度補(bǔ)短板，堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，在脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)加固、社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度。

總的來看，經(jīng)過一年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得初步成效。突出表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，2016年，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到51.6%。新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.5和4.8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)效益開始好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長8.5%。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，隨著相關(guān)行業(yè)運(yùn)行狀況的轉(zhuǎn)好，各類市場(chǎng)主體信心進(jìn)一步增強(qiáng)，民間投資增速從去年9月起出現(xiàn)止跌回升態(tài)勢(shì)。

女士們、先生們、朋友們！

2017年是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。隨著去產(chǎn)能等重點(diǎn)任務(wù)的深入推進(jìn)，一些深層次矛盾問題可能日漸凸顯。面對(duì)可能增多的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，既不能畏難厭戰(zhàn)，又不能急功近利，必須用科學(xué)的方法來引領(lǐng)和指導(dǎo)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。

——要堅(jiān)持理念先行，激發(fā)動(dòng)力。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，增強(qiáng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)性。崇尚創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)全面創(chuàng)新，形成高質(zhì)量、多層次、寬領(lǐng)域的有效供給體系。注重協(xié)調(diào)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、深度融合，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。倡導(dǎo)綠色，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色改造，走出一條綠色發(fā)展的新路。厚植開放，構(gòu)建全方位開放新格局，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)我國價(jià)值鏈從低端向中高端延伸。推進(jìn)共享，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為了人民、依靠人民，改革發(fā)展成果由人民共享，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更可持續(xù)更加健康。

——要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)力。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。供給體系產(chǎn)能雖然十分強(qiáng)大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，難以滿足公眾日益升級(jí)的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。存在資金脫實(shí)向虛現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，不僅加大了金融體系風(fēng)險(xiǎn)，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，曾一度帶動(dòng)了一線和熱點(diǎn)二線城市房價(jià)過快上漲，進(jìn)一步推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。為化解這三大失衡，必須瞄準(zhǔn)主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路，在供給側(cè)上下功夫，用改革的辦法，提高供給體系質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

——要堅(jiān)持各方協(xié)同，增強(qiáng)合力。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。一方面，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、壁壘阻隔和地方保護(hù)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，做到政府行為不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

——要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，保持定力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，必須有足夠的歷史耐心，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不斷開創(chuàng)新局面。一方面，要久久為功打好持久戰(zhàn)。既要著眼長遠(yuǎn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長效機(jī)制，重塑中長期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力；又要立足當(dāng)前，注重實(shí)效，步步為營，善于集中力量打好殲滅戰(zhàn)，化解當(dāng)前突出矛盾。另一方面，勇往直前打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)于前進(jìn)道路上出現(xiàn)的短期陣痛要勇于承受，不能因?yàn)橛嘘囃淳椭共讲磺?。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向前推進(jìn)。

女士們、先生們、朋友們！

在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署、提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)重點(diǎn)工作，即深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。剛剛閉幕的全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中，對(duì)今年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了具體安排。圍繞貫徹中央決策部署，我們將重點(diǎn)在五方面下功夫。

第一，著力創(chuàng)新制度供給，優(yōu)化要素配置。制度創(chuàng)新是提高要素配置效率、促進(jìn)供需平衡的關(guān)鍵所在。要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以清單管理推動(dòng)簡政放權(quán)，全面建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)國企國資、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，消除各種隱性壁壘，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。要深化要素市場(chǎng)改革，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)要素配置的決定作用，引導(dǎo)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)要素更多向生產(chǎn)率高的行業(yè)和企業(yè)集中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

第二，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，遏制非金融企業(yè)杠桿率上升勢(shì)頭，降低資產(chǎn)負(fù)債率。加大減稅降費(fèi)特別是涉企收費(fèi)清理力度，降低要素成本和各類交易成本特別是制度性交易成本。使實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力、形成新優(yōu)勢(shì)。加快培育壯大新動(dòng)能，完善創(chuàng)新支持政策體系，著力增加創(chuàng)新資源供給，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌提升，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、投資、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

第三，著力擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控思路和方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好條件。保持消費(fèi)平穩(wěn)增長，持續(xù)推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，順應(yīng)消費(fèi)需求變化新趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，提高政府投資效率，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等短板。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造國家級(jí)新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等功能平臺(tái)，不斷培育形成新的增長軸、增長帶。

第四，著力防控潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住底線。堅(jiān)持底線思維，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)處置方式。要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，深化金融體制改革，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持因城因地施策去庫存，按照“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類調(diào)控、因城施策，加快建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，控制信貸資金過度流向房地產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化預(yù)期管理，加大政策解讀和信息發(fā)布力度，加強(qiáng)同市場(chǎng)主體的溝通，增強(qiáng)政策透明度，向社會(huì)釋放積極信號(hào)，引導(dǎo)各方對(duì)未來發(fā)展形成良好預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

第五，著力保障改善民生，增強(qiáng)人民獲得感。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高供給體系質(zhì)量和水平。要統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度的統(tǒng)一，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

女士們、先生們、朋友們！

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，中國將以打造人類命運(yùn)共同體為己任，堅(jiān)持共商共建共享原則，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷深化新一輪高水平對(duì)外開放，為各國投資者來華投資興業(yè)、開展合作提供新的發(fā)展機(jī)遇。我們衷心希望，也非常愿意，和世界各國朋友一道，精誠合作，攜手共進(jìn)，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)更加美好的未來。

謝謝大家！◆

（本文為作者3月19日在中國發(fā)展高層論壇2017年會(huì)上的演講，有刪節(jié)。）