關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

各位代表：

受國務院委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻，世界經(jīng)濟艱難復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大四次會議審議批準的2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，扎實做好各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實現(xiàn)良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

（一）創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，積極的財政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.41萬億元，增長6.7%，符合預期。

一是消費基礎(chǔ)作用進一步增強。促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案出臺，“十大擴消費行動”全面推進。促進綠色消費、實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、交通物流融合發(fā)展的政策出臺實施。進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見發(fā)布實施，服務消費蓬勃興起，汽車等實物消費擴大升級。激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見出臺，居民消費能力持續(xù)提升。社會消費品零售總額增長10.4%。消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，貢獻率達到64.6%，消費和投資的比例關(guān)系進一步改善。

二是投資保持穩(wěn)定增長。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給，努力擴大合理有效投資。中央預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，政府投資項目儲備庫和三年滾動投資計劃初步形成，重大工程建設(shè)加快推進。著力調(diào)動民間投資積極性，制定促進民間投資“26條”政策，加大政府和社會資本合作（PPP）模式推廣力度。全社會固定資產(chǎn)投資增長7.9%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重為61.2%。

三是就業(yè)形勢總體較好。基層就業(yè)社保服務設(shè)施和公共實訓基地建設(shè)加快推進，高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)服務工作力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點持續(xù)推進。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。

四是價格總水平基本穩(wěn)定。大宗商品價格調(diào)控進一步強化，生豬價格調(diào)控有效開展，汛期、重點節(jié)假日蔬菜等重要商品價格監(jiān)測預警和調(diào)控監(jiān)管加強。價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強力推進，先后查處了數(shù)起反壟斷案件。全年居民消費價格上漲2.0%。

五是各類風險挑戰(zhàn)得到妥善應對。加強對外投資活動真實性審查，引導對外投資健康有序發(fā)展。按照市場化、法治化原則防范化解債券違約風險。因城因地施策，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。防范應對部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生的嚴重洪澇等災害，及時有力開展搶險救災，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。

（二）扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”五大重點任務初見成效。加強政策引導和支持，建立工作推進機制，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得初步成效。

一是去產(chǎn)能年度任務提前超額完成。《國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）印發(fā)實施。組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導過剩產(chǎn)能退出。積極做好職工安置和債務處置，推進企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化。及時妥善應對供需調(diào)整、價格波動影響。2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸，超額完成年度目標任務。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，拖欠減少，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)緩發(fā)等問題得到一定緩解，行業(yè)運行狀況和市場預期有所改善。

二是去庫存加快推進。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米。棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置比例進一步提高，全年貨幣化安置294萬戶，占全年棚改開工量的48.5%，比2015年提高18.6個百分點。

三是去杠桿成效初步顯現(xiàn)?！秶鴦赵宏P(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）印發(fā)實施。采取兼并重組、市場化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。啟動市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，截至2016年底，多家商業(yè)銀行通過實施機構(gòu)共選擇了資產(chǎn)負債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家，自主協(xié)商達成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過2500億元。2016年末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率55.8%，同比下降0.4個百分點。

四是降成本取得明顯成效?！秶鴦赵宏P(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）印發(fā)實施。持續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本。全面推開營改增試點，階段性降低“五險一金”繳費比例。實施煤電價格聯(lián)動，推進輸配電價改革，擴大電力直接交易規(guī)模，完善基本電價執(zhí)行方式，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)、金融等領(lǐng)域涉企收費，推進鐵路貨運體制改革，開展物流業(yè)降本增效專項行動，印發(fā)實施推進物流大通道建設(shè)行動計劃。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本同比降低0.1元，利潤率同比提高0.19個百分點。

五是補短板力度加大。堅持既利當前又利長遠，既重硬設(shè)施又重軟能力，以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅、災后水利恢復重建、社會事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓好補短板建設(shè)。全年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧目標任務。

（三）改革開放取得新突破，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放。一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

一是簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革向縱深推進。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎(chǔ)上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。第三次修訂政府核準的投資項目目錄。商事制度改革繼續(xù)深化。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。市場準入負面清單制度改革試點開局良好?！胺殴芊彼拇笃脚_建成運行。

二是投融資體制改革步伐加快。深化投融資體制改革意見、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例出臺，新一輪投融資體制改革全面展開。修訂發(fā)布中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法，制定80個專項管理辦法。濟青、杭紹臺等鐵路吸引社會資本示范項目取得積極進展。

三是價格改革繼續(xù)深化。輸配電價改革試點實現(xiàn)所有省級電網(wǎng)全覆蓋。建立天然氣管道運輸定價新機制，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由市場主導形成。石油天然氣交易市場加快發(fā)展。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價。全面推進醫(yī)療服務價格改革。鐵路、民航旅客票價市場化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進。完善稻谷和小麥最低收購價政策，棉花、大豆目標價格改革試點深入推進。

四是國有企業(yè)和重點行業(yè)改革穩(wěn)步開展。國企改革“1+N”文件體系基本形成，加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案等配套文件出臺，深化國企改革九項重點任務、十項改革試點扎實推進。第一批混合所有制改革試點進入實施階段。第一批國有資本投資公司試點取得階段性進展。31個省（區(qū)、市）電改方案獲批復，公布了首批105個增量配電業(yè)務改革試點項目。各?。▍^(qū)、市）國有林場改革實施方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江重點國有林區(qū)改革實施方案均已制定完成，浙江、湖南、江西等6省國有林場改革試點順利完成。鹽業(yè)體制改革方案出臺，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。改革玉米收儲制度，將東北地區(qū)玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼新機制。政策性糧食和儲備棉庫存消化進展順利。

五是公平競爭市場環(huán)境加快形成。印發(fā)完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。工業(yè)用地市場化配置改革試點穩(wěn)步實施。在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見出臺，從源頭上預防政府部門制定出臺限制競爭的政策措施。社會信用體系建設(shè)取得新進展，出臺政務、個人、電子商務領(lǐng)域誠信建設(shè)指導意見，50多個部門在12個領(lǐng)域開展失信聯(lián)合懲戒、3個領(lǐng)域開展守信聯(lián)合激勵。打擊侵權(quán)假冒合力增強，查辦違法犯罪案件17萬余件。國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點穩(wěn)步推進。

六是財稅金融改革有序推進?！秶鴦赵宏P(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）出臺實施。全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入營改增范圍，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革。存款保險制度平穩(wěn)運行。上海自貿(mào)試驗區(qū)部分金融開放創(chuàng)新舉措推廣至廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)?！吧罡弁ā遍_啟。

七是社會領(lǐng)域改革加快推進。中央和國家機關(guān)公務用車制度改革全面完成，地方黨政機關(guān)公車改革深入推進。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革第二批試點啟動實施。加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地，全國100%的地（市、州）、98%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“發(fā)新停舊”。國家科技計劃管理改革繼續(xù)深化，以增加知識價值為導向的分配政策出臺，科技成果轉(zhuǎn)化力度加大。教育領(lǐng)域綜合改革向縱深推進。分級診療制度建設(shè)持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得實質(zhì)性進展，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到28.9%?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）印發(fā)實施。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。足球改革加快推進。

八是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動開放型經(jīng)濟水平不斷提升?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)進展快速?！傲攘范鄧喔邸敝鞴羌芙ㄔO(shè)穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接成效顯著，中歐班列實現(xiàn)了統(tǒng)一品牌，累計開行近3000列。一批國際產(chǎn)能合作標志性工程落地，亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路正式通車，從投融資、技術(shù)標準到運營管理維護，全部采用中國標準，標志著中國鐵路首次實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來西亞南部鐵路、匈塞鐵路、瓜達爾港等重大項目有序推進。外商投資便利化程度進一步提高，非金融類實際使用外資保持穩(wěn)定。對外投資管理體制機制更加完善，非金融類對外投資繼續(xù)增長。國際貿(mào)易“單一窗口”在沿?？诎度繂⒂茫P(guān)一體化、檢驗檢疫一體化管理覆蓋全國。全年貨物貿(mào)易進出口總額下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個百分點。服務貿(mào)易較快增長。人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。特別是成功主辦二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會，影響深遠。

（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實施，取得一批重大科技成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強。

一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。由點及面、有序布局重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入推進8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心邁出新步伐。河北·京南、浙江、寧波3個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)啟動建設(shè)。首個國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建成。完全自主知識產(chǎn)權(quán)中國標準高速列車正式投入運營。建成世界最大單口徑射電望遠鏡（FAST）等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在量子通信、航空航天等方面取得一批重大科技成果。國家科技重大專項深入實施，科技創(chuàng)新2030—重大項目遴選確定。大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實好研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法等政策。

二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展。28個國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)全面推進。雙創(chuàng)政策信息服務平臺開通，雙創(chuàng)白皮書發(fā)布。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金子基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金實體基金設(shè)立運行，投貸聯(lián)動試點啟動，創(chuàng)業(yè)擔保貸款創(chuàng)新發(fā)展。第二屆全國雙創(chuàng)活動周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動成功舉辦。大型央企建設(shè)雙創(chuàng)實體平臺128個，印發(fā)實施進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見，科研院所和高校鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制逐步完善，各類孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間日趨成熟。全年平均每天新登記企業(yè)1.51萬戶。

三是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。工業(yè)機器人、集成電路、衛(wèi)星應用、通用航空、生物等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，2016年，27個重點監(jiān)測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)收入和利潤分別增長11.32%和13.96%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入推進，人工智能、虛擬現(xiàn)實、基因工程等新技術(shù)加速興起，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商、社交電商、智慧家庭、智能交通等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。全年網(wǎng)上零售交易額近5.2萬億元，同比增長26.2%；其中，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的12.6%。

四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。加快落實《中國制造2025》，組織實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃和制造業(yè)升級改造重大工程包，8個產(chǎn)業(yè)化實施方案順利推進。鐵路關(guān)鍵裝備研發(fā)試驗取得重大突破，226個智能制造綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目有序開展，國家機器人檢測與評定中心建設(shè)進展順利。先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立。

五是服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進。落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)的兩個指導意見，服務業(yè)領(lǐng)域放寬市場準入實施規(guī)劃出臺，新一輪服務業(yè)綜合改革試點啟動。安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持163個公共服務平臺建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到51.6%。

六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡進一步完善。加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡總里程突破500萬公里。交通提質(zhì)增效、扶貧脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”工程出臺實施，推進多式聯(lián)運發(fā)展，促進通用航空業(yè)發(fā)展，推動交通物流融合發(fā)展。能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略出臺，能源供應能力不斷增強，非化石能源消費比重預計上升到13.3%，煤炭消費比重下降到62.0%。全國地級市基本建成光網(wǎng)城市，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建成全球最大的4G網(wǎng)絡。

（五）著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，糧食總產(chǎn)量達到6.16億噸，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。落實《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，高標準農(nóng)田建設(shè)加快推進，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步增強。新建糧食倉容195億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，籽粒玉米種植面積調(diào)減2039萬畝，糧改飼、糧改豆試點范圍擴大，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理專項啟動實施，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)啟動創(chuàng)建，“一控兩減三基本”行動取得階段性成效，對農(nóng)業(yè)面源污染、東北黑土地、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理試點的支持力度加大。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中小河流治理、小型病險水庫除險加固、灌排骨干工程建設(shè)與配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)等進展順利，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程啟動實施。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，包括小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和平原地區(qū)農(nóng)村機井通電等重點工程全面實施。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施服務水平不斷提升，新改建農(nóng)村公路29萬公里?！皩拵оl(xiāng)村”工程繼續(xù)實施，電信普遍服務試點全面部署，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。

三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進展順利。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程啟動，137個試點示范縣在優(yōu)化發(fā)展布局、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新投融資機制等方面進行了積極探索。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展孵化園區(qū)加快建設(shè)，多元融合主體發(fā)展較快，打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法出臺實施，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝。房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記加快推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見出臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點和土地承包權(quán)有償退出試點積極開展。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點穩(wěn)妥有序推進。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押規(guī)模不斷擴大。各類新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，數(shù)量超過270萬家。

（六）深入實施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮三大戰(zhàn)略、“四大板塊”的疊加效應，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，新增長點增長極增長帶加快發(fā)展壯大。

一是三大戰(zhàn)略扎實有序推進。各?。▍^(qū)、市）主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)成效初顯。京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進，北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，一批疏解示范項目穩(wěn)步實施，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域協(xié)同推進，一批重大改革舉措落地。長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實施，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，綠色生態(tài)廊道建設(shè)加快推進，覆蓋上中下游地區(qū)的省際協(xié)商合作機制全面建立。

二是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實施。加快新一輪西部大開發(fā)，一批重大標志性工程開工建設(shè)，中西部地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。出臺實施新一輪東北振興戰(zhàn)略和若干重大政策舉措，國企改革、投資營商環(huán)境改善等重點領(lǐng)域改革取得新進展。明確中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”重要戰(zhàn)略定位，長江中游城市群重要增長極作用強化。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、開放創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展新動能新亮點不斷涌現(xiàn)。出臺促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見，差別化區(qū)域政策體系持續(xù)完善。國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)有序推進。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅。完善支持政策措施，推進新疆、西藏、四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安。

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，戶籍制度改革意見、居住證制度以及人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策等關(guān)鍵性配套政策出臺，全年進城落戶人口達1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%。城市群規(guī)劃建設(shè)有序推進，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。在全國開展新生中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍擴大到2個省246個城市（鎮(zhèn)）。61個中小城市綜合改革試點取得積極成效。

（七）加強生態(tài)環(huán)境保護和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%，超額完成全年目標，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量預計分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個百分點、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。

一是生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法印發(fā)實施。決定在福建省、江西省和貴州省開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點指導意見、控制污染物排放許可制實施方案、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線若干意見、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體意見等一批改革方案印發(fā)實施。在吉林等7?。ㄊ校╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。全面推行河長制意見出臺。生態(tài)保護補償機制不斷健全。新一輪退耕還林還草、重點防護林、石漠化綜合治理、京津風沙源治理、水土流失綜合治理等工程加快推進，濕地保護體系初步形成。開展中央環(huán)境保護督察。

二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個縣及87個重點國有林區(qū)林業(yè)局，產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度出臺實施。省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制實施工作在11個沿海省份展開。三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、錢江源等國家公園體制試點方案印發(fā)實施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制初步建立，先行在京津冀地區(qū)試點。市縣“多規(guī)合一”試點深入推進，省級空間規(guī)劃試點方案印發(fā)實施。全國國土規(guī)劃綱要、全國土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案印發(fā)實施。

三是節(jié)能減排持續(xù)推進。“十二五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果公布，“十三五”能耗、水耗總量和強度“雙控”制度建立實施，在浙江、福建、河南、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，生產(chǎn)者責任延伸制度方案印發(fā)實施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造繼續(xù)推進。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建綠色金融體系指導意見出臺實施，發(fā)行各類綠色債券2296.6億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。

四是環(huán)境綜合治理力度加大。《京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》發(fā)布實施，重點地區(qū)煤炭消費量進一步壓減，加快燃煤電廠超低排放改造，全國累計淘汰黃標車和老舊車404.6萬輛。制定實施2016—2017年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃，完成11?。ㄊ校?26個地級及以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，出臺《全國重要飲用水水源地名錄》，排查整治城市黑臭水體和非正規(guī)垃圾堆放點。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。土壤污染防治行動計劃發(fā)布實施，出臺污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，啟動14個土壤污染治理與修復試點項目和6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理。全國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理進一步加強。環(huán)境風險管控水平進一步提高，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

五是應對氣候變化工作不斷強化。“十三五”控制溫室氣體排放工作方案印發(fā)實施。低碳省市、城（鎮(zhèn)）、園區(qū)、社區(qū)等試點示范有序開展。碳排放權(quán)交易市場建設(shè)積極推進。城市適應氣候變化行動方案發(fā)布實施。氣候變化南南合作加快推進，“十百千”項目啟動實施。首批簽署和較早批準《巴黎協(xié)定》，創(chuàng)新性推動實現(xiàn)中美元首出席批準文書交存儀式，為推動《巴黎協(xié)定》盡早生效作出歷史性貢獻。建設(shè)性參加聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議并推動會議取得成功。

（八）加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。全力推進精準扶貧精準脫貧，加強社會政策托底，努力提高基本公共服務均等化水平。

一是脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》發(fā)布實施，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。印發(fā)實施“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，22個?。▍^(qū)、市）全面啟動易地扶貧搬遷項目，全年249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務如期完成。金融扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、以工代賑等深入推進。東西部扶貧協(xié)作不斷深化。推動集中連片特困地區(qū)“十三五”省級實施規(guī)劃落地，對川陜等革命老區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅支持力度持續(xù)加大。支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等面臨特殊困難的少數(shù)民族自治州加快建設(shè)小康社會進程。

二是社會保障能力不斷加強。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民。退休人員基本養(yǎng)老金水平提高6.5%左右?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)超過13億，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助標準由每人每年380元提高到420元。在全國范圍內(nèi)建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

三是公共服務供給持續(xù)改善。學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到77.4%、93.4%和87.5%。高等教育毛入學率達到42.7%，超過中高收入國家平均水平。現(xiàn)代職業(yè)教育體系進一步完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助達到45元，均等化水平明顯提高。“健康中國2030”規(guī)劃綱要發(fā)布實施，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增長到2.31人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)增長到1.53人。全年出生人口達到1786萬人，全面兩孩政策平穩(wěn)落地，生育服務保障進一步加強。公共文化服務體系建設(shè)繼續(xù)加強，各省（區(qū)、市）均已出臺本地區(qū)的基本公共文化服務實施標準。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見等基礎(chǔ)性制度出臺。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創(chuàng)佳績。冰雪、水上、航空、山地戶外等運動加快發(fā)展。

四是保障性安居工程建設(shè)扎實推進。加大中央預算內(nèi)投資和中央財政專項資金支持力度，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)債券直接融資作用，支持棚戶區(qū)住房改造等保障性安居工程。2016年，完成棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。

從計劃指標運行情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進一步改善，總的完成情況是好的。

19個約束性指標全部完成。43個預期性指標中，38個指標運行情況符合或高于預期，第一產(chǎn)業(yè)、全社會固定資產(chǎn)投資、貨物進出口額、廣義貨幣供應量（M2）增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5個指標運行值與預期值存在差距。需要說明的是，預期性指標的計劃目標不是指令性的，也不是預測值，而是國家期望的發(fā)展目標，體現(xiàn)預期和政策導向，實際運行情況可能高于預期目標，也可能低于預期目標。部分指標運行值與預期目標存在差距，主要有以下原因：一是針對農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求、庫存高企、價格低迷的形勢，主動推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所回落，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅略低于預期目標。二是受市場需求偏弱、投資回報下降、企業(yè)信心不強等因素綜合影響，投資特別是民間投資、制造業(yè)投資下行壓力較大，加上固定資產(chǎn)投資價格下跌持續(xù)時間和幅度超出預期，導致全社會固定資產(chǎn)投資增幅低于預期目標。三是受全球經(jīng)濟復蘇乏力、國際貿(mào)易需求疲軟、針對我國的保護主義加劇等影響，貨物貿(mào)易進出口雖回穩(wěn)向好，但仍難以實現(xiàn)預期目標。四是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對實體經(jīng)濟提供足夠支持的同時，貨幣供應切實體現(xiàn)了不搞“大水漫灌”和去杠桿、防風險、抑制資產(chǎn)價格泡沫的要求，因此廣義貨幣供應量（M2）增速低于預期目標。五是從收入指標完成情況看，全國居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，受經(jīng)濟下行壓力影響，部分行業(yè)從業(yè)人員工資性收入增幅放緩，導致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅低于預期目標。

總之，在國內(nèi)外形勢錯綜復雜的情況下，我國經(jīng)濟增速繼續(xù)走在世界前列，發(fā)展質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，人民生活水平持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。

同時，我們也清醒地認識到，世界經(jīng)濟仍然在深度調(diào)整，復蘇動力不足，不穩(wěn)定和不確定性將進一步凸顯，國際投資和貿(mào)易低迷，保護主義、內(nèi)顧傾向抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)還不牢固，仍面臨不少突出矛盾和問題。一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡。供給體系產(chǎn)能大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，隨著消費結(jié)構(gòu)加快升級，出口需求和投資需求相對下降，供給結(jié)構(gòu)不適應需求新變化。二是有效需求增長乏力。有效投資特別是民間投資、制造業(yè)投資增速較低。經(jīng)濟下行對就業(yè)、收入、消費的滯后影響開始顯現(xiàn)。國際需求持續(xù)低迷，國內(nèi)綜合要素成本不斷上漲，產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更加復雜嚴峻。三是部分區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)困難較大。一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)，下行壓力和發(fā)展困難較大。部分行業(yè)分化調(diào)整的影響，可能沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導。受市場環(huán)境偏緊和經(jīng)營成本較高雙重擠壓，企業(yè)盈利能力較弱、虧損面較大。四是部分領(lǐng)域風險仍在積累。一些地區(qū)財政收支矛盾突出，防控金融風險力度需進一步加大，房地產(chǎn)市場仍面臨結(jié)構(gòu)性高房價、高庫存雙重挑戰(zhàn)。五是大氣霧霾等環(huán)境問題仍然突出。多頻次、廣區(qū)域、長時間、重濃度的霧霾天氣，給人民生產(chǎn)生活帶來較大影響。與此同時，安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問題。我們要高度重視，準確分析研判國內(nèi)外形勢，增強憂患意識，強化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，更加有效應對。

二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會將要召開，具有重大而深遠意義。做好2017年經(jīng)濟工作至關(guān)重要。

（一）總體要求

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（二）主要預期目標

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：

——經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。主要考慮：一是符合客觀實際。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。2016年我國經(jīng)濟總量超過74萬億元，今年預期6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量，同世界主要國家相比也是很高的速度。二是符合全面建成小康社會目標要求。與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，在2016年已經(jīng)實現(xiàn)6.7%增長的基礎(chǔ)上，今后4年，只要年均增長6.5%左右，就可以實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標。三是能夠滿足就業(yè)目標需要。保持經(jīng)濟發(fā)展速度、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。四是有利于形成良好社會預期。2017年面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然復雜多變，要引導各方面更加注重堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，集中精力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極應對各種不確定因素影響，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

——就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比2016年預期目標多100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。主要考慮：一是就業(yè)壓力較大。預計2017年仍有1500萬左右新成長勞動力進入市場，加上去產(chǎn)能行業(yè)職工轉(zhuǎn)崗需求有所增加，考慮退休等騰退的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，需要新增約1100萬人的城鎮(zhèn)就業(yè)。二是就業(yè)容量不斷擴大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，就業(yè)彈性系數(shù)明顯提高，6.5%左右的經(jīng)濟增長，可以實現(xiàn)就業(yè)目標，實際完成數(shù)量還可以力爭更多一些。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步的需要。體現(xiàn)了黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想和民生為先、就業(yè)為本的執(zhí)政理念，有利于穩(wěn)定預期和增強發(fā)展信心。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。主要考慮：一是2017年翹尾因素約為0.6%，與去年基本持平。二是2016年9月以來，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）由負轉(zhuǎn)正，工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力有所緩解，但PPI向下游產(chǎn)業(yè)和終端消費傳導，以及進口商品價格傳導和國際大宗商品價格上升走勢的影響，將會形成新的漲價因素。三是為價格改革預留出空間。

——國際收支保持基本平衡。繼續(xù)促進貨物貿(mào)易回穩(wěn)向好，服務貿(mào)易較快增長，利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，對外投資健康發(fā)展。主要考慮：一是世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長低迷的狀況短期內(nèi)難以改變，但隨著促進外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策成效進一步顯現(xiàn)，貨物進出口有望繼續(xù)回穩(wěn)向好。二是電信、計算機和信息等高附加值服務出口繼續(xù)較快增長，服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。三是大力營造公平、透明、可預期的法治化市場營商環(huán)境，利用外資將保持穩(wěn)定，質(zhì)量將進一步提高。四是對外投資活躍，為避免非理性投資引發(fā)經(jīng)營、債務等風險，應穩(wěn)妥有序推進對外投資。

——發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步加強，去產(chǎn)能工作扎實推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度和科技進步貢獻率進一步提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，大氣、水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。主要考慮：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，符合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點，提高經(jīng)濟增長潛力，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

——民生福祉進一步改善。農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人以上，完成340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶1300萬人以上。教育衛(wèi)生文化等基本公共服務均等化水平進一步提高，義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率穩(wěn)步提高。社會保障制度進一步完善，覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平適度提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準提高到450元，大病保險籌資水平進一步提高。人口自然增長率7.5‰左右。主要考慮：全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

（三）宏觀經(jīng)濟政策取向

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。實現(xiàn)2017年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右。

同時，加強各方面政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用好中國特色宏觀調(diào)控政策，更好發(fā)揮財政、貨幣、改革、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域、投資、消費、貿(mào)易、價格、土地、環(huán)保等政策的協(xié)同組合效應，提高政策的精準性和有效性。

以財政、貨幣政策為支撐，投資、消費、貿(mào)易等政策為配合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策發(fā)力，著力化解供需結(jié)構(gòu)性矛盾。大力實施減稅降費政策，充分發(fā)揮中央財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，持續(xù)推進“放管服”改革、國企改革、價格改革，強化精準產(chǎn)業(yè)政策指導，著力紓緩實體經(jīng)濟困難。加大財政金融政策支持，實施差別化區(qū)域政策，注重就業(yè)和社會保障政策兜底，著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力解決三農(nóng)領(lǐng)域問題。通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準的產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，深化金融體制改革，強化市場監(jiān)管，防范和化解財政金融風險，著力防控資金脫實向虛和房地產(chǎn)波動風險。加大政策解讀和信息發(fā)布力度，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，著力引導形成良好社會預期。具體工作中，注重聚焦“6個關(guān)鍵領(lǐng)域”著力攻堅，帶動全局發(fā)展。

一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化體制機制創(chuàng)新，增加制度供給，有針對性解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，提高改革整體效能，力求取得新的突破。

二是聚焦振興實體經(jīng)濟提升供給水平。深入推進“三去一降一補”，加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，努力實現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向適應需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。

三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新支持政策體系，著力增加創(chuàng)新資源供給，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。

四是聚焦擴大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。順應需求升級大趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，提高政府投資效率，激發(fā)民間投資、社會資本活力，促進供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

五是聚焦重點領(lǐng)域重點區(qū)域有效防范化解風險。增強憂患意識，堅持底線思維，以防范金融風險、企業(yè)杠桿率過高、房地產(chǎn)市場泡沫積累、地方政府性債務及基層財政困難等風險為重點，創(chuàng)新完善風險處置方式，堅決守住底線，維護社會大局穩(wěn)定。

六是聚焦民生改善促進社會和諧。落實以人民為中心的發(fā)展思想，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推進精準扶貧精準脫貧，提高基本公共服務水平，加快發(fā)展教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生計生、文化、體育等社會事業(yè)，采取有力有效措施，改善生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾獲得感和幸福度。

三、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

2017年，將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，著力抓好9方面工作。

（一）推動“三去一降一補”重點任務取得實質(zhì)性進展。貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，深入推進五大重點任務，減少無效低效供給、擴大有效供給，提高盈利能力。

一是扎扎實實化解過剩產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。充分運用市場化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標準，更加嚴格控制新增產(chǎn)能，更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為。創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。對符合條件的職工分流安置繼續(xù)給予財政獎補資金支持。

二是堅持因城因地施策去庫存。因地制宜、多種方式提高棚改貨幣化安置比例，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。按照“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類調(diào)控、因城施策，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，遏制熱點城市房價過快上漲。研究按照建立住宅政策性金融機構(gòu)的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。

三是積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。通過兼并重組、依法破產(chǎn)等途徑，推動“僵尸企業(yè)”出清。支持銀行、實施機構(gòu)和企業(yè)通過自主協(xié)商開展市場化債轉(zhuǎn)股。發(fā)展股權(quán)融資，加強疏通股本融資渠道，強化企業(yè)自身財務杠桿約束。

四是持續(xù)綜合施策降低實體經(jīng)濟成本。進一步減少審批環(huán)節(jié)，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，降低不合理中介評估費用，降低企業(yè)制度性交易成本。在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，大幅降低非稅負擔，降低融資成本，降低企業(yè)用能用地成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，支持企業(yè)內(nèi)部挖潛、降本增效。深入開展涉企收費清理規(guī)范工作，落實好減稅降費等各項惠企政策，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，進一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，創(chuàng)新涉企收費監(jiān)管制度，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營性收費的監(jiān)管。繼續(xù)加大工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理力度。

五是提高補短板的精準性和有效性。適當增加中央預算內(nèi)投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中用于脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)、災后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等補短板重點領(lǐng)域。全面推進“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的165項重大工程項目。

（二）深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。2017年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

一是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持糧食、棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和畜牧水產(chǎn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快國家級育制種基地和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策，劃定并建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆試點，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)并推動布局優(yōu)化，提高乳制品質(zhì)量。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，養(yǎng)護長江等重點水域水生生物資源。大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和保護，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。推進耕地輪作休耕制度試點，促進耕地草原河湖休養(yǎng)生息。深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點和工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（基地）建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。

二是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進172項重大水利工程建設(shè)，力爭再新開工15項。加快高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、糧油倉儲物流設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）試點。實施農(nóng)村新能源行動，支持中西部農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。培育改良優(yōu)質(zhì)專用營養(yǎng)農(nóng)畜品種，大力開發(fā)推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，支持食品等加工業(yè)技術(shù)改造。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)重點實驗室和國家農(nóng)業(yè)科學實驗站。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，深入推進科研成果權(quán)益改革試點。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，探索公益性機構(gòu)和農(nóng)技人員參與經(jīng)營性服務的新機制，推動節(jié)本降耗、效益強農(nóng)。啟動智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程，全面實施信息進村入戶工程，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍。

四是發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，啟動建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動方案。深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

五是加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。健全東北地區(qū)玉米市場化收購加補貼機制，穩(wěn)步有序推進政策性糧食庫存消化。完善棉花目標價格政策，調(diào)整大豆目標價格政策。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，落實好以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。改革財政支農(nóng)投入機制，推動涉農(nóng)資金整合。貫徹落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性用地入市、宅基地制度改革試點。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務主體，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。在部分地區(qū)對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災保險。完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）進一步釋放國內(nèi)需求潛力。注重創(chuàng)新供給激活需求，夯實內(nèi)需基礎(chǔ)。

一方面，促進居民消費擴大和升級。持續(xù)推進“十大擴消費行動”，順應消費需求變化新趨勢，以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務消費和綠色消費有效供給，保持消費平穩(wěn)增長。2017年社會消費品零售總額預期增長10%左右。放寬服務業(yè)準入限制和社會領(lǐng)域投資管理。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意、全域旅游等新興消費，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務。促進數(shù)字家庭、在線教育、虛擬現(xiàn)實等信息消費。開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。保護和傳承中華老字號。擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍。大力發(fā)展冷鏈物流。建立健全食品藥品等的質(zhì)量安全標準和追溯體系。加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，保護消費者合法權(quán)益。強化收入分配改革激勵導向，實施重點群體激勵計劃，開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點。

另一方面，精準擴大有效投資。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度，帶動有效投資的擴大，增加有效供給。2017年全社會固定資產(chǎn)投資預期增長9.0%左右。擬安排中央預算內(nèi)投資5076億元，集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點建設(shè)任務。著力激發(fā)民間投資活力，認真落實有關(guān)鼓勵支持政策，向民間資本進一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務、油氣勘探開發(fā)、國防科技等領(lǐng)域的市場準入。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)規(guī)范推廣政府和社會資本合作，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期的項目。強化投資監(jiān)管，創(chuàng)新稽察監(jiān)管方式，實行網(wǎng)上全面監(jiān)測，深化現(xiàn)場稽察。

（四）持續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓好已出臺改革舉措落地實施，更好發(fā)揮改革牽引作用。

一是全力推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革。再削減一批行政審批事項，全面清理調(diào)整生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。推動關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項整體取消或下放。制定工商登記前置審批事項清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，確需保留的實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合執(zhí)法改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，開展“減證便民”專項行動。按照登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”要求，進一步擴大不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的覆蓋面，基本建成覆蓋全國的信息平臺。

二是深化國企國資和重點行業(yè)改革?；就瓿晒局聘母铩Ｐ纬捎行е坪獾墓痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加快國有資本投資、運營公司試點。推動電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革試點。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。抓好電力和石油天然氣體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場化交易規(guī)模。適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業(yè)務，完善油氣進出口管理體制。完善食鹽儲備和監(jiān)管機制。

三是深化投融資體制改革。貫徹落實深化投融資體制改革的意見、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例、政府核準的投資項目目錄（2016年本）。出臺政府投資條例，出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。支持在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)試點企業(yè)投資項目承諾制。開展金融機構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)試點，完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制。

四是縱深推進價格改革。在全國范圍內(nèi)基本完成省級電網(wǎng)輸配電價改革，公布所有省級電網(wǎng)輸配電價，啟動東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)輸配電價改革試點，研究制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格，推進具備條件的發(fā)電、售電價格通過市場形成。完善新能源價格機制和補貼辦法。制定跨省天然氣管道運輸價格。繼續(xù)推進醫(yī)療服務價格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，開展按病種收費工作。

五是營造公平競爭市場環(huán)境。落實完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。出臺實施激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見。全面實施公平競爭審查制度，堅決遏制出臺新的排除限制競爭的政策措施。嚴厲查處重大典型壟斷案件，預防和制止壟斷行為。推進社會信用體系建設(shè)。建立全國一體化的信用信息共享體系，擴大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域。

六是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。制定中央與地方收入劃分總體方案。健全地方稅體系。規(guī)范地方政府舉債行為。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。健全國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，深化多層次資本市場體系改革，推動《證券法》修訂，完善股票發(fā)行制度改革。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)。

（五）著力振興實體經(jīng)濟。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持品牌引領(lǐng)升級，全面提高創(chuàng)新供給能力，促進新動能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

一是加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。推動8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗取得決定性進展，出臺培育壯大新動能、互聯(lián)網(wǎng)市場準入等政策文件。支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率。建立國家科技決策咨詢制度，改革科技評價制度，統(tǒng)籌推進中央財政科技計劃和資金管理改革，開展以知識價值為導向的分配政策試點。加大對信息、民用空間、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設(shè)，建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心體系。繼續(xù)布局建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深入推進協(xié)同創(chuàng)新。擴大區(qū)域性成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)實施國家科技重大專項，啟動實施科技創(chuàng)新2030—重大項目。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域啟動組建國家實驗室，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心。新建一批雙創(chuàng)示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。實施院所、企業(yè)和社團三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺市場化運行、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等瓶頸制約，出臺一批硬措施。發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。打造全國雙創(chuàng)活動周和“創(chuàng)響中國”品牌，持續(xù)營造良好氛圍。

二是推動新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以市場化方式布局一批系統(tǒng)性工程。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)重大工程，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。進一步加大網(wǎng)絡提速降費力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本促進產(chǎn)業(yè)升級。加強軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動太空、海洋和網(wǎng)絡空間等領(lǐng)域軍民融合重大示范項目建設(shè)。

三是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。深入實施《中國制造2025》。落實裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動、消費品工業(yè)“三品”專項行動、服務型制造專項行動和制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展專項行動。提高質(zhì)量標準，廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強化質(zhì)量監(jiān)督。弘揚工匠精神，厚植工匠文化，完善激勵機制，培育“中國工匠”，打造“中國品牌”。推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，繼續(xù)實施綠色制造工程、工業(yè)強基工程和高端裝備創(chuàng)新工程。夯實工業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)實施制造業(yè)升級改造重大工程包，重點支持企業(yè)智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣、高端裝備發(fā)展等10大工程。推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升計劃。推動原材料、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全面實施能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

四是推進服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大綱，深入實施新一輪服務業(yè)綜合改革試點，加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。開展服務業(yè)補短板專項行動，提升服務質(zhì)量，推進標準化發(fā)展，強化知識產(chǎn)權(quán)服務。推進高技術(shù)服務業(yè)創(chuàng)新工程。

（六）以三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實施差別化區(qū)域發(fā)展政策，加快培育形成新的增長軸、增長帶。

一是扎實推進三大戰(zhàn)略。貫徹落實習近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上的重要講話精神，聚焦重點地區(qū)、重點國家、重大標志性項目，積極開展務實合作，推動合作協(xié)議和合作規(guī)劃實施。疏控結(jié)合推進北京非首都功能有序疏解，協(xié)調(diào)加快北京城市副中心等功能承接平臺規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，強化創(chuàng)新、改革、試點三個關(guān)鍵支撐，推進基本公共服務共建共享，支持北京服務業(yè)深化改革擴大開放綜合試點。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施長江經(jīng)濟帶建設(shè)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護工程，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，推進黃金水道重大項目，建立負面清單管理制度。

二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。全面實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。全面實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興重大政策和重點任務，推動實施東北振興“十三五”規(guī)劃，組織東北地區(qū)和東部地區(qū)部分省市開展對口合作，加大對城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理支持力度。全面實施促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，支持漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶加快發(fā)展，辦好山西可持續(xù)發(fā)展綜改試驗區(qū)。支持東部地區(qū)加快率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步發(fā)揮改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌加強國內(nèi)國際區(qū)域合作，支持重要功能平臺建設(shè)。大力推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，推動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。加大中央支持和對口支援力度，繼續(xù)支持新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展。

三是扎實推進新型城鎮(zhèn)化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序納入住房公積金繳存覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快編制粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃，啟動國家中心城市布局建設(shè)，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。促進“多規(guī)合一”，提升城市規(guī)劃設(shè)計水平。加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查，穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)和地下管線綜合管理，有效治理交通擁堵等“城市病”。深入推進美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動作用，推動易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合。

（七）推進更深層次更高水平的雙向開放。加強統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)內(nèi)外，把擴大開放、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管有效結(jié)合起來，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。

一是更加扎實有效推進“一帶一路”建設(shè)。加快推進六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，實施好瓜達爾、比雷埃夫斯、漢班托塔等重要港口建設(shè)運營，穩(wěn)步推進印尼雅萬高鐵、俄羅斯莫喀高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬新鐵路、匈塞鐵路等項目，進一步打造中歐班列統(tǒng)一品牌。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇。積極務實推進國際產(chǎn)能合作，完善產(chǎn)能合作重點項目庫，推進產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，帶動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去。重點推動中白工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進跨境（邊境）經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。推動網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)合作。加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等人文交流合作。

二是推動對外貿(mào)易繼續(xù)回穩(wěn)向好。落實和完善促進外貿(mào)發(fā)展政策，充分發(fā)揮出口信用保險作用，對成套設(shè)備出口融資應保盡保。設(shè)立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。繼續(xù)開展市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等試點，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。支持加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。提升貿(mào)易便利化水平，在全國范圍內(nèi)推廣國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，實現(xiàn)全國通關(guān)一體化。增加先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，繼續(xù)推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。妥善應對貿(mào)易摩擦，維護我國合法權(quán)益。

三是進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。出臺實施擴大開放積極利用外資若干措施、新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，進一步擴大開放領(lǐng)域，簡化管理程序。更加積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，圍繞重點任務和薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)深化改革探索，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果。完善外商投資企業(yè)外債管理制度。2017年非金融類外商直接投資預期與2016年持平。

四是引導對外投資健康有序發(fā)展。加強對外投資活動的真實性審查，建立不良記錄名單制度，實施國有企業(yè)對外投資資本金制度，防范對外投資過快增長風險。健全對外投資促進政策和服務體系，引導企業(yè)有序合規(guī)走出去。2017年非金融類境外直接投資預期與2016年基本持平。

（八）加快推動綠色發(fā)展。深入推進生態(tài)文明建設(shè)，全面促進資源節(jié)約，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動環(huán)境質(zhì)量總體改善，加快建設(shè)美麗中國。

一是深化生態(tài)文明體制改革。積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點。全面推進劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，推進實施全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，制定領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定。開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價，發(fā)布2016年度省級地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。實現(xiàn)中央環(huán)境保護督察全覆蓋，推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。健全綠色金融體系，加大綠色債券發(fā)行力度。

二是完善主體功能區(qū)制度。制定完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見。啟動全國和各省（區(qū)、市）主體功能區(qū)規(guī)劃修訂工作。加快推動省級空間規(guī)劃試點，制定編制市縣空間規(guī)劃指導意見。制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的技術(shù)規(guī)范，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。制定建立國家公園體制總體方案。制定建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的意見，在長江經(jīng)濟帶開展監(jiān)測預警。嚴格實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。制定海洋主體功能區(qū)建設(shè)配套政策。開展省級國土規(guī)劃編制。

三是進一步提高資源利用效率。落實“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案。開展能源、水、土地資源消耗總量和強度“雙控”，實施全民節(jié)能行動、重點用能單位“百千萬”行動和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，推進用能權(quán)有償使用和交易試點，實施多能互補系統(tǒng)集成優(yōu)化工程，減少棄水棄風棄光。推進全民節(jié)水行動，建立水效標識制度，加大非常規(guī)水源利用力度。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動方案，支持園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、廢棄物綜合利用基地建設(shè)。

四是強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入實施大氣、水、土壤污染治理“三大行動計劃”。大力推進大氣污染治理，完善重污染天氣預警機制，實施京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施，開展京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點地區(qū)和重點城市煤炭消費減量替代和污染防治，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，全面實施散煤綜合治理，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。建立水污染防治預警和綜合督導機制，制定實施重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。創(chuàng)新河湖管護體制機制，全面推行河長制。開展城市生態(tài)修復試點示范，全面推進城市生態(tài)修復。加大城市黑臭水體治理力度，提升城鎮(zhèn)污水處理再生利用設(shè)施系統(tǒng)整體效能。推進重點城市實施生活垃圾強制分類制度，加快建設(shè)垃圾分類投放、收運和處理設(shè)施。穩(wěn)步推進控制污染物排放許可制，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用百縣示范。建立以排污許可證管理為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系，嚴控入河排污總量。積極開展環(huán)境污染第三方治理。全面開展全國土壤污染狀況詳查，加快推動土壤污染防治法立法，制定或修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等標準。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。全面開展國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，積極推進大規(guī)模國土綠化行動，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程、生物多樣性保護重大工程。繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系、天然林資源保護、水土流失綜合治理等工程，開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點示范，推進退耕還濕、退養(yǎng)還灘。嚴格管控圍填海。建立自然保護區(qū)遙感監(jiān)測體系，強化自然保護區(qū)監(jiān)管。

五是積極應對氣候變化。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。加快推進低碳試點示范、氣候適應型城市建設(shè)試點。積極參與和引導《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判，精心運籌氣候外交，做好國內(nèi)履約工作。繼續(xù)推動國際對話和務實合作，加強氣候變化南南合作。

（九）更加注重保障和改善民生。更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，織密扎牢民生保障網(wǎng)，努力提高公共服務水平和質(zhì)量，持續(xù)增強人民群眾獲得感。

一是全力推進脫貧攻堅。鞏固深化脫貧攻堅成果，加快實施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等脫貧攻堅重點工程，大力實施以工代賑，支持貧困地區(qū)交通、水利、教育、衛(wèi)生計生、文化、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務建設(shè)。研究支持邊境居民脫貧奔小康、穩(wěn)邊固邊政策措施。支持川陜等革命老區(qū)、贛南和閩粵原中央蘇區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅。穩(wěn)妥推進貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。深入開展金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、交通扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶。推動網(wǎng)絡扶貧試點省建設(shè)。

二是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。持續(xù)推進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，切實做好退役軍人安置工作。圍繞培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、化解過剩產(chǎn)能發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等重點，繼續(xù)擴大支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點覆蓋范圍。妥善做好煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。加強基層就業(yè)服務設(shè)施和公共實訓基地建設(shè)，強化就業(yè)援助，提高公共就業(yè)服務能力。

三是強化社保兜底。推動基本養(yǎng)老保險制度改革和完善工作。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合。開展長期護理保險試點、生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)。健全購租并舉的住房制度，持續(xù)改善中低收入群眾和困難群眾住房條件。2017年，棚戶區(qū)住房改造新開工600萬套。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，重點支持低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶。繼續(xù)推進公租房等保障房建設(shè)。

四是健全基本公共服務體系。實施“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃，建立基本公共服務清單制。改革高等教育招生計劃管理，2017年，普通高等教育本?？普猩?35萬人，研究生招生84.4萬人。推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點，建立促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機制。落實政府辦醫(yī)責任，實施全民健康保障工程，提升中西部縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力，加強疾病防控、婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)。適應實施全面兩孩政策，加強生育醫(yī)療保健服務。依法支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。出臺實施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。健全養(yǎng)老服務體系，實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃。出臺實施國家人口發(fā)展規(guī)劃，推進落實全面兩孩配套政策。切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護。提高基本公共文化服務均等化水平，推動地方落實國家基本公共文化服務指導標準。推動創(chuàng)新公共文化服務供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學社會科學。實施全民健身計劃，推進公共體育普及，推動實施足球中長期發(fā)展規(guī)劃和足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作，推動內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）升級。支持港澳參與和助力“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟合作，落實“十三五”規(guī)劃《綱要》涉港澳工作。積極推進港珠澳大橋建設(shè)，促進粵港澳三地加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)，推動泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域發(fā)展。支持香港發(fā)展創(chuàng)新和科技事業(yè)，鞏固提升國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，培育發(fā)展新優(yōu)勢。進一步支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，支持澳門發(fā)展會展、特色金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。建設(shè)好平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)等合作平臺，深化海峽兩岸經(jīng)濟交流合作。

各位代表，做好2017年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，自覺接受全國人大監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)意見建議，凝心聚力、改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為、攻堅克難，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！