保定市扶貧精準(zhǔn)度現(xiàn)狀分析

何佳穎+楊鑫+侯然然+韓逍瑤+吳沖沖+張夢(mèng)雅

摘要：目前，精準(zhǔn)扶貧在保定的施行效果并不盡如人意，精準(zhǔn)幫扶中出現(xiàn)供給與需求不符，精準(zhǔn)扶貧資金流向有問(wèn)題以及扶貧中的創(chuàng)新意識(shí)短缺等問(wèn)題。為此，立足河北省保定市脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研考察，淺析保定市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與典型案例，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以幫助確保全市貧困人口2017年實(shí)現(xiàn)基本脫貧，2020年與全市同步小康。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；精準(zhǔn)扶貧；典型

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.003

1保定市精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

保定市，地處京津冀的重要位置，在“精準(zhǔn)扶貧”問(wèn)題上，一直以習(xí)近平總書(shū)記在該方面的一系列重要指示為指導(dǎo)，積極遵循“精準(zhǔn)扶貧”的全面實(shí)施，同時(shí)也符合精準(zhǔn)扶貧的總體要求，嚴(yán)格按照省政府的統(tǒng)一計(jì)劃部署，圍繞以“1+3+5”模式為格局的扶貧工作開(kāi)展，以促進(jìn)貧困群眾、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入為核心，解放被扶貧地人員思想，在主動(dòng)對(duì)接北京天津河北協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，以特殊變革的辦法、創(chuàng)新的思維市場(chǎng)進(jìn)行扶貧，對(duì)接不同地區(qū)的市場(chǎng)需求，利用這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，獨(dú)特工業(yè)和商業(yè)資本，把工作重心放在提高扶貧成效上，防止以點(diǎn)概面，以偏概全的情況出現(xiàn)，全力推進(jìn)全面準(zhǔn)確的扶貧。突出發(fā)揮組織支持、社會(huì)保障、群眾主體協(xié)力、市場(chǎng)調(diào)控和政府主導(dǎo)“五大功能”，為了推進(jìn)200個(gè)村15萬(wàn)人逐步實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)2017貧困縣綜合扶貧和人人脫貧的目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，準(zhǔn)確扶貧，特別需要在加大扶貧總量的同時(shí)，努力加強(qiáng)扶貧供給方面的改革，提高扶貧的精準(zhǔn)度。任何一個(gè)地方都要脫貧，農(nóng)民都需要致富，特別是在工業(yè)制造等方面貧困的地區(qū)，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和供給側(cè)方面的改革，是一個(gè)迫在眉睫的重要工作，可以說(shuō)，保定市擺脫貧困和精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力就應(yīng)當(dāng)來(lái)自于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2供給側(cè)改革視角下的精準(zhǔn)扶貧

“供給側(cè)改革”是相對(duì)于以往的“需求側(cè)改革”的新概念，內(nèi)涵是以結(jié)構(gòu)性改革為主要改革方向，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)過(guò)：“在適度擴(kuò)張總需求的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)完善供應(yīng)體系和效率”。精準(zhǔn)扶貧中的“幫助”和“貧困”也是某種意義上的供求關(guān)系。在繁重的脫貧任務(wù)中，要科學(xué)高效地完成各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)就在于是否實(shí)現(xiàn)精確扶貧。事實(shí)上，當(dāng)精準(zhǔn)扶貧作為頂層設(shè)計(jì)推出時(shí)，也在公共政策中予以呈現(xiàn)。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧是政府的一項(xiàng)基本政策。

精準(zhǔn)扶貧這一概念，正是傳統(tǒng)扶貧方式的轉(zhuǎn)型推進(jìn)。國(guó)家順應(yīng)時(shí)事適時(shí)推出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)的改革，用改革的辦法使扶貧資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，修正要素配置結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)攻擊的質(zhì)量，同時(shí)改善供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使社會(huì)供給政策和現(xiàn)代社會(huì)的需求更加匹配。從供給側(cè)改革視角來(lái)看精準(zhǔn)扶貧就是說(shuō)以扶貧投入側(cè)為切入點(diǎn)，把錢(qián)真正花在實(shí)處，把扶貧真正扶到核心上，并以此助力精準(zhǔn)脫貧。

3現(xiàn)狀分析

3.1保定市扶貧現(xiàn)階段成果

在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，保定市扶貧辦認(rèn)真貫徹落實(shí)了中央和省委的政策與精神，把精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)改革作為民生之本、重中之重。保定市領(lǐng)導(dǎo)將實(shí)事求是、資源的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新扶貧機(jī)制、科學(xué)的整合規(guī)劃結(jié)合到一起服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧，明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，加大富民產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和穩(wěn)定就業(yè)扶持力度。突出發(fā)揮組織支持、社會(huì)保障、群眾主體協(xié)力、市場(chǎng)調(diào)控和政府主導(dǎo)的“五大功能”集中主要力量，解決精準(zhǔn)扶貧中的各項(xiàng)困難。注重精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程、吸收借鑒優(yōu)秀的扶貧措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧的融資與集資，支持貧困地區(qū)的遷移和重建，以特色生態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重關(guān)注貧困地的教育事業(yè)和毫不動(dòng)搖的社會(huì)保障這些精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。不僅如此，還首創(chuàng)性的將農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、股份合作產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)旅游、電子商務(wù)、土地搬遷、和農(nóng)村就業(yè)與扶貧進(jìn)行相對(duì)接，全面助力扶貧發(fā)展。

保定市精準(zhǔn)扶貧共建立156個(gè)扶貧單位，在204個(gè)貧困村都派出了工作組幫扶，省級(jí)幫扶單位共108個(gè)分散在156個(gè)幫扶村內(nèi)，其他縣安排幫扶了721個(gè)村，不折不扣的做到了全保定貧困村的全覆蓋。強(qiáng)化基礎(chǔ)扶貧保障措施，建立責(zé)任到人的目標(biāo)體系，實(shí)行職責(zé)分工控制的方案，明確工作重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)對(duì)扶貧隊(duì)伍的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，盡全力協(xié)助貧困縣有關(guān)部門(mén)，確保所有工作的執(zhí)行到位。特別是在基本的條件最差，相較而言脫貧難度較大貧困縣，保定市采取了多項(xiàng)不同措施進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。

不僅如此，政府還聯(lián)系了其他精準(zhǔn)扶貧示范村，旨在幫助貧困的原因，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧信息的完善，促進(jìn)收入增長(zhǎng)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)即是將促進(jìn)貧困人口收入為重點(diǎn)的行業(yè)作為扶貧突出手段，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)或公園，對(duì)村干部和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理同時(shí)豐富自身扶貧業(yè)務(wù)，培育一批輻射范圍大的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動(dòng)作用；引導(dǎo)一批貧困村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。逐點(diǎn)推進(jìn)，提高保定市扶貧總體水平。

截止到2016年底，保定市的貧困人口總數(shù)從“十二五”初期的不到140萬(wàn)減少到只剩31萬(wàn)人，唐縣、易縣等突出典型已經(jīng)進(jìn)入小康時(shí)代，2017年博野縣、望都縣等5縣預(yù)計(jì)整體脫貧。

3.2保定市精準(zhǔn)扶貧突出典型

3.2.1保定淶水：新模式促進(jìn)新發(fā)展

淶水縣的下明峪村是保定市扶貧攻堅(jiān)的突出典型之一，他們村利用本村的優(yōu)勢(shì)，形成了其特有的在遠(yuǎn)靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。

2012年，下明峪村開(kāi)始起用新的扶貧模式，即政府負(fù)責(zé)提供水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶提供土地、勞力等并可以作為股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脫貧增收效果十分顯著），合作社負(fù)責(zé)基地的經(jīng)營(yíng)，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的提供。隨著下明峪村脫貧致富工作的進(jìn)展，下明峪村的道路、水井、自來(lái)水管道、街道環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了提升改善，各家各戶都安上了衛(wèi)星電視。下明峪村下一步還計(jì)劃完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等方面的公共服務(wù)設(shè)施。

3.2.2易縣“旅游+扶貧”讓貧困群眾搭上致富快車(chē)

易縣位于保定市西北部，2011年被列為特困地區(qū)。但同時(shí)其農(nóng)業(yè)規(guī)模大，旅游資源豐富，該縣結(jié)合本縣的縣情，因地制宜地實(shí)施“旅游+扶貧”的發(fā)展模式，帶領(lǐng)全縣人民脫貧致富，在2012年成為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。

（1）建設(shè)“旅游+扶貧”的新模式。

在易縣轄區(qū)內(nèi)，不僅有豐富的旅游資源，同時(shí)還有深厚的文化底蘊(yùn)，有多處文化遺跡和文保單位，林木覆蓋率高，是聯(lián)合國(guó)命名的第一批“千年古縣”。雖然資源豐富，但如何利用，如何讓群眾又快又好的實(shí)現(xiàn)脫貧夢(mèng)，還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。該縣從自身?yè)碛械馁Y源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，抓住發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃確定了清西陵、紫荊關(guān)、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶貧區(qū)域，設(shè)立了52個(gè)旅游精品村，滿族文化、長(zhǎng)城文化、道教文化、紅色文化，各種文化豐富多彩，相映生輝。通過(guò)扶貧脫貧工作的不斷努力，形成了全新的“旅游+扶貧”模式，希望將易縣的旅游資源由多變?yōu)閺?qiáng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以促進(jìn)脫貧夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

（2）培育四大“旅游+扶貧”新業(yè)態(tài)。

易縣立足旅游市場(chǎng)的需求和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各村不同的情況實(shí)施不同的對(duì)策，有效將各村的資源最大限度地利用起來(lái)，發(fā)展有特色的旅游業(yè)態(tài)。

易縣安格莊鄉(xiāng)的金坡村、新東古縣村等村，鄰近景區(qū)，因此對(duì)這樣的鄉(xiāng)、村實(shí)施旅游經(jīng)營(yíng)的模式，在村里開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等，由貧困群眾直接經(jīng)營(yíng)取得收入，還可以開(kāi)辦小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加貧困群眾的非農(nóng)勞動(dòng)收入，有助于他們脫貧致富。

游客到景點(diǎn)旅游，通常會(huì)需要導(dǎo)游或接待服務(wù)人員，而最合適的人員便是熟知當(dāng)?shù)厍闆r的村民，對(duì)這一現(xiàn)狀，易縣實(shí)施了旅游務(wù)工的業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c接待服務(wù)，掙取勞務(wù)。游客旅游結(jié)束后，往往會(huì)想買(mǎi)一些土特產(chǎn)和在城市買(mǎi)不到的東西，這就啟發(fā)了易縣實(shí)施旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，如農(nóng)村的柴雞蛋、藥材和一些農(nóng)產(chǎn)品，還有手工業(yè)產(chǎn)品如手工鞋墊、刺繡、編織品等等，大幅提高了貧困群眾的收入。

易縣還成立了旅游扶貧合作社，貧困群眾可以以各種形式如以人力、土地等入股，然后就可以參與經(jīng)營(yíng)，取得分紅，增加收入。易縣現(xiàn)已成立18個(gè)旅游扶貧合作社，共吸引了900多個(gè)貧困戶入股，是易縣旅游扶貧中一個(gè)非常重要且有顯著成效的舉措。

（3）實(shí)施“旅游+扶貧”新工程。

易縣由于大多是山區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施都還較為落后，不利于旅游業(yè)的發(fā)展，易縣決定由政府投資建設(shè)道路、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，村民大多出身農(nóng)民，文化水平較低，經(jīng)營(yíng)技能有限，針對(duì)這一短項(xiàng)，易縣開(kāi)辦專題培訓(xùn)，旨在著重提高旅游經(jīng)營(yíng)、務(wù)工人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)技能，促進(jìn)本縣旅游業(yè)更好的發(fā)展，貧困群眾的收入有更多的提高。貧困群眾通過(guò)旅游業(yè)來(lái)脫貧也需要啟動(dòng)資金，本就貧困的經(jīng)濟(jì)條件，資金也十分有限，針對(duì)資金不足的問(wèn)題，易縣對(duì)從事各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)的貧困戶給予了不同檔次的資金補(bǔ)貼支持或貸款，以幫助他們解決資金問(wèn)題。易縣的旅游扶貧成效顯著，已幫助6000多名貧困群眾解決了貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了脫貧夢(mèng)。

3.2.3唐縣齊家佐鄉(xiāng)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收

唐縣齊家佐鄉(xiāng)黨委、政府在扶貧中推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)、林下制種產(chǎn)業(yè)六大扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)老百姓的增收脫貧。

4結(jié)論

從供給側(cè)角度來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧之所以沒(méi)有非常系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以得出很多結(jié)論，包括完全由政府主導(dǎo)的貧困識(shí)別機(jī)制系統(tǒng)和多年以來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)慣，還有貧困群體缺乏反抗斗爭(zhēng)精神，對(duì)國(guó)家政策和方針的不了解，以及低投資和缺乏政府的資助，還有第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)真正準(zhǔn)確的扶貧工作，首先，要在保定市開(kāi)展貧困普查，對(duì)貧困村實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施要有保障，要有利于扶貧政策的制定。在供給側(cè)投入和精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，除了對(duì)現(xiàn)有的自上而下的系統(tǒng)進(jìn)行整改，還應(yīng)該基于融合的貧困群體的目標(biāo)。提醒建議貧困農(nóng)戶參與組織自下而上的機(jī)制，而非獨(dú)立的第三方社會(huì)福利機(jī)構(gòu)如當(dāng)?shù)孛耖g組織、研究機(jī)構(gòu)和高校的利益相關(guān)者的協(xié)助和監(jiān)督實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)大大減少在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)排斥和可抗性問(wèn)題。此外，要改變貧困群體和政府對(duì)扶貧模式的既定概念，創(chuàng)新將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、光伏業(yè)等舊產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合，增加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]四川省扶貧到戶機(jī)制調(diào)研報(bào)告（內(nèi)部報(bào)告），四川省扶貧和移民局、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)旅游學(xué)院[R].2013.

[2]李林平.以“供給側(cè)”改革理念引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧[J].黨政干部論壇，2016.

[3]胡娟.深化供給側(cè)改革、提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016.