特色小鎮(zhèn)建設(shè)及金融支持策略研究

張俊東 范千千+楊蕾 王立濤

摘要：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)導(dǎo)向下，特色小鎮(zhèn)以其獨(dú)有的發(fā)展模式和綜合效益，成為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體。作為一種新生事物，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要克服諸多困難，其中，“金融短板”處在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，直接影響小鎮(zhèn)建設(shè)的其他領(lǐng)域。這需要政府與市場(chǎng)，這對(duì)“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”協(xié)同發(fā)揮，創(chuàng)新合作方式，助力特色小鎮(zhèn)的順利推行。

關(guān)鍵詞：金融支持；特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)新金融手段

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.058

“新型城鎮(zhèn)化”蘊(yùn)藏著我國(guó)巨大的內(nèi)需潛能，成為當(dāng)前重要的民生工程；而“特色小鎮(zhèn)”以其新穎的存在形態(tài)和持久的發(fā)展后勁，成為探求“新型城鎮(zhèn)化”實(shí)現(xiàn)路徑的有力抓手；兩者呈現(xiàn)相得益彰的內(nèi)在關(guān)系。同時(shí)，“新型城鎮(zhèn)化”與“特色小鎮(zhèn)”實(shí)現(xiàn)程度，會(huì)影響全國(guó)脫貧任務(wù)的完成進(jìn)度，由此成為精準(zhǔn)脫貧的重要突破口。

保定市位于我國(guó)五大城市群之一的環(huán)渤海城市群，本身的城鎮(zhèn)化率在周?chē)∈兄刑幱谳^低水平，而且環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、貧困問(wèn)題日益嚴(yán)峻；同時(shí)由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，更是要求保定市抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，早日實(shí)現(xiàn)本市綜合實(shí)力的提升，為高效實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。加之自身?yè)碛猩詈竦臍v史文化積淀和豐富的自然景觀資源，這些為保定市構(gòu)筑“特色小鎮(zhèn)”道路提供了最有利的先決條件。

1特色小鎮(zhèn)的政策導(dǎo)向與實(shí)踐探索

1.1政策導(dǎo)向

2016年，國(guó)家相繼推出《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行綜合考量后的一次深入改革舉措。結(jié)合政府強(qiáng)調(diào)的脫貧任務(wù)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，可以盤(pán)活貧困地區(qū)特有資源，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺(tái)。綜合來(lái)看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契機(jī)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

在此宏觀導(dǎo)向下，河北省政府積極響應(yīng)，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，培育建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)?？梢哉f(shuō)，在河北省大力推行特色小鎮(zhèn)的試點(diǎn)運(yùn)行具有充分的理論支持，就需要在實(shí)踐環(huán)節(jié)加緊步驟，乘著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的東風(fēng)，找到各地區(qū)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的著力點(diǎn)。

1.2實(shí)踐探索

在特色小鎮(zhèn)方案的具體實(shí)施方面，代表性地區(qū)集中在浙江和貴州，以杭州云棲小鎮(zhèn)和安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)為典型，分別依托各自特定的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓了新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

云棲小鎮(zhèn)位于杭州西湖區(qū)，占地3.5平方公里。作為浙江最先創(chuàng)建的37個(gè)特色小鎮(zhèn)之一，云棲小鎮(zhèn)主打信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云生態(tài)等科技含量高的技術(shù)，當(dāng)?shù)貥?gòu)筑起了完整的智能硬件產(chǎn)業(yè)。由于前期基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)較為完善，項(xiàng)目規(guī)劃清晰明了，以及大批配套措施的到位，吸引了大批從事或者對(duì)智能產(chǎn)業(yè)感興趣的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)入駐云棲小鎮(zhèn)，積累起了較為火爆的認(rèn)知度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，云棲小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。

舊州鎮(zhèn)地處貴州中部，始建于1351年。特定的地理位置，造就了這個(gè)地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，歷史長(zhǎng)河又在這個(gè)地方留下了可供后人回味無(wú)窮的文化古跡。人文和地理的完美糅合，在舊州鎮(zhèn)生動(dòng)的體現(xiàn)出來(lái)，是其成為中國(guó)屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，也是國(guó)家4A級(jí)生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)?；谶@樣獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，貴州省將舊州鎮(zhèn)順勢(shì)打造成具有黔中風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)，以此扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀，開(kāi)拓了一條產(chǎn)業(yè)脫貧的道路。2015年，舊州鎮(zhèn)接待游客共計(jì)40萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入近2.5億元，同時(shí)有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人口的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。

縱觀浙江和貴州的具體案例，不難發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、完成資源要素高效融合方面，有著明顯的優(yōu)越性。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的雙贏。

1.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

特色小鎮(zhèn)的綜合效益正在被人們廣泛認(rèn)可和接受，各地也都在思考如何更好地結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，走出一條綜合效益良好的發(fā)展路子。

在全國(guó)其他地市發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，不乏各種困難和問(wèn)題。例如初創(chuàng)期，強(qiáng)行引進(jìn)項(xiàng)目，忽視生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)；小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重不足；項(xiàng)目建設(shè)雷同現(xiàn)象明顯；資金支持不足，尤其是后續(xù)金融支持參與度低，導(dǎo)致小鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展受到影響，這也成為各地區(qū)在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時(shí)碰到的短板之處。在諸多現(xiàn)實(shí)困境中，金融支持不足，由于涉及的方面較廣，會(huì)影響包括小鎮(zhèn)初始創(chuàng)建及后續(xù)運(yùn)營(yíng)的順利開(kāi)展。不少小鎮(zhèn)建設(shè)由于金融要素的利用不當(dāng)或者沒(méi)有有效發(fā)揮其價(jià)值，導(dǎo)致籌建項(xiàng)目擱淺，乃至小鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)癱瘓。

綜上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，不單單是挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源即可，更重要的是促發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各要素運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，并有選擇性的吸收利用外來(lái)要素，由此產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。最終達(dá)到真正的融合經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。

2保定市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的可行性分析

目前，全國(guó)大力推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)成為各地市探索新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑，完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的重要契機(jī)。但是，決能跟風(fēng)建設(shè)，需要因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，達(dá)到要素的高效配置，并兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們看到無(wú)論是浙江的云棲小鎮(zhèn)還是貴州的舊州鎮(zhèn)，都是在特有資源基礎(chǔ)上，深入融合，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，創(chuàng)造了獨(dú)特的發(fā)展軌跡。

保定如果推行特色小鎮(zhèn)工程，同樣需要剖析自己的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，從而為科學(xué)合理地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供基礎(chǔ)性參考。

2.1戰(zhàn)略性政策支持

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，可以說(shuō)為河北省各市提供了嶄新的發(fā)展平臺(tái)，也重新定義了各地區(qū)在國(guó)家整體發(fā)展格局中的導(dǎo)向問(wèn)題。這一戰(zhàn)略的核心在于通過(guò)地區(qū)間要素的有效流動(dòng)和集聚，探索出內(nèi)涵集約式的發(fā)展路子。在這樣的宏觀導(dǎo)向下，保定市作為京津冀整體規(guī)劃藍(lán)圖中的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯，尤其是依托高鐵搭建的“一小時(shí)交通圈”，更是打通了地理界限。保定完全可以通過(guò)合理承接京津地區(qū)的要素及產(chǎn)業(yè)，結(jié)合已有的基礎(chǔ)條件，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，達(dá)到地區(qū)間的協(xié)調(diào)進(jìn)步，構(gòu)筑新的地區(qū)增長(zhǎng)極。

2.2資源稟賦優(yōu)越

保定的資源種類(lèi)繁多且獨(dú)特。作為一座有2300年歷史的文化名城，它的人文歷史積淀深厚，名人輩出；保定教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，高校集中，儲(chǔ)備了較為龐大的高等人力資本。同時(shí)其近代紅色經(jīng)典亦被人們傳誦，例如我國(guó)近代第一所陸軍軍官學(xué)校、冉莊地道戰(zhàn)等。由于城市較為悠久，造就了保定相對(duì)齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，集中在以“西郊八大廠”為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)，而且下轄市區(qū)也形成了自己特有產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，如安國(guó)的中醫(yī)藥、容城的服裝、白溝的箱包、高陽(yáng)的紡織、曲陽(yáng)的雕刻、高碑店的門(mén)窗等，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。

除此之外，保定的自然資源也非常豐富。兼有平原、湖泊、濕地、丘陵、山地等地形。同時(shí)有國(guó)家地質(zhì)公園2處（淶水縣野三坡、淶源縣白石山），國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處（淶水縣野三坡），國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2處（淶水縣野三坡、安新縣白洋淀），國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)11處，國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)15處。

多樣的資源門(mén)類(lèi)，為保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同樣，可以依托這樣的優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)找到突破口，將資源的利用效率最優(yōu)化。

2.3經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要

囿于發(fā)展理念落后及支持性政策的不足，保定市經(jīng)濟(jì)近來(lái)一直保持傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，難以有突破式進(jìn)展。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失調(diào)，服務(wù)業(yè)沒(méi)有得到有效發(fā)展，農(nóng)業(yè)整體較為薄弱，以鋼鐵為首的重工業(yè)占比加大。這樣的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成了威脅。目前，保定的空氣污染嚴(yán)重，霧霾已經(jīng)影響到了人們的日常生活；生活用水安全也是亟需解決的一道難題。上述情況表明，保定應(yīng)該尋找新的發(fā)展路子，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，抓緊推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”為指導(dǎo)，探索特色小鎮(zhèn)這一新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3強(qiáng)化保定市特色小鎮(zhèn)金融支持的對(duì)策建議

2017年年初，河北省發(fā)改委公布了《河北省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育類(lèi)名單》（以下簡(jiǎn)稱《名單》），涉及特色小鎮(zhèn)30個(gè)，其中保定有5個(gè)上榜，分別是：易縣戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)；淶水縣四季圣誕小鎮(zhèn)；白溝特色商貿(mào)小鎮(zhèn)；淶水縣京作古典家具藝術(shù)小鎮(zhèn)；定興縣非遺小鎮(zhèn)。這為保定大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了清晰的發(fā)展思路。

鑒于金融支持問(wèn)題是各地在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)主要的“攔路虎”，特提出以下幾點(diǎn)，強(qiáng)化保定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持力度及效果。

3.1規(guī)劃在先，融合金融支持

目前，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)“千篇一律”的現(xiàn)象，直接照搬試點(diǎn)地區(qū)和先進(jìn)典型，忽視本地資源特色。由此，需要在小鎮(zhèn)建設(shè)初期，進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的整體規(guī)劃，精心布局小鎮(zhèn)發(fā)展格局。同時(shí)，合理引入金融資源，通過(guò)配套化的金融服務(wù)，將小鎮(zhèn)發(fā)展與金融支持有效融合，真正體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融先導(dǎo)的效應(yīng)。例如白溝的特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，重點(diǎn)在于商品交換平臺(tái)的搭建。金融角色的發(fā)揮需要與小鎮(zhèn)前期整體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)同步，在商品信息傳輸、商貿(mào)大數(shù)據(jù)收集分析、倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)、商品承保等不同領(lǐng)域，均可以找到金融支持功能發(fā)揮的著力點(diǎn)。

3.2政府引領(lǐng)，整合社會(huì)力量

在配置資源方面，市場(chǎng)的效率更高，效果更明顯。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，除了政府發(fā)揮帶頭和引領(lǐng)作用，更主要的是發(fā)揮社會(huì)力量，體現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作的特性?？梢砸牍胶献髦疲碢PP模式）、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、建設(shè)基金、民間資本等不同融資方式，靈活運(yùn)作，帶動(dòng)各要素按照市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)。這其中，民間資本立足基層，靈活性非常明顯，與國(guó)有投資資本、外商投資資本不同，可以借助連鎖銷(xiāo)售、資本孵化、民間合伙私募和互助式小額理財(cái)?shù)刃问酵瓿少Y本的運(yùn)作。基于此，特色小鎮(zhèn)可以引入民間資本，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)策劃、銷(xiāo)售推廣等環(huán)節(jié)，尋找與民間資本的契合之處，提高小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)參與度和認(rèn)可度。

3.3創(chuàng)新金融幫扶手段

對(duì)于金融幫扶，人們更多的是停留在基于資金支持等較為表面的認(rèn)知，未能認(rèn)識(shí)到金融支持的更深層意義。金融作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要因素，存在于各行各業(yè)，也在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮不可替代的作用。它的健康流動(dòng)引導(dǎo)實(shí)體資源有序流動(dòng)，從而豐富價(jià)值鏈繁榮內(nèi)涵。保定市在積極籌建特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，既要看到基建、項(xiàng)目策劃、人員引進(jìn)等較為顯現(xiàn)的要素，還要充分調(diào)動(dòng)本地和周?chē)鹑谝?。例如，開(kāi)發(fā)針對(duì)特定人群的小額貸款，貸款數(shù)額依據(jù)貸款需求方的資質(zhì)及信用情況設(shè)定；大力推廣銀團(tuán)合作模式，即選派銀行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀青年干部到特色小鎮(zhèn)所在的區(qū)縣團(tuán)委掛職，以此增進(jìn)相互之間的了解，最大限度的消除借貸雙方信息不對(duì)稱情況。同時(shí)，借助銀團(tuán)合作的平臺(tái)，以掛職青年干部為觸角，因地制宜地改進(jìn)信貸產(chǎn)品和流程，開(kāi)拓思路，優(yōu)化模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大金融支持的范圍和覆蓋面。

3.4把好金融支持的輔助環(huán)節(jié)

金融支持的領(lǐng)域涉及較廣，除了資金籌集運(yùn)營(yíng)、信貸管理、投資布局等，還包括抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)管控、金融信息流通等。保定市特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，可以結(jié)合當(dāng)下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村三權(quán)分置（土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）問(wèn)題，有效盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，將土地向小鎮(zhèn)區(qū)劃流轉(zhuǎn)，并給予農(nóng)民一定回報(bào)。同時(shí)，還可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)作為抵押憑證，拓寬融資渠道。保險(xiǎn)方面，積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新，針對(duì)小鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)定位，開(kāi)發(fā)指向性保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大涉保覆蓋面。金融中介作為金融信息有效傳達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同樣需要在小鎮(zhèn)創(chuàng)建中發(fā)揮作用，例如為入駐企業(yè)提供恰當(dāng)?shù)臎Q策參考，提高資本利用率，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)?？偠灾褪前l(fā)揮金融體系的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在小鎮(zhèn)形成完備的金融支持網(wǎng)絡(luò)，從各個(gè)環(huán)節(jié)助力小鎮(zhèn)的順利運(yùn)行。

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