繁榮農(nóng)村畜牧業(yè)的政策扶持與策略

孔憲生

【摘 要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值比重的大為提高，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍對(duì)畜禽生產(chǎn)的重要性越來(lái)越突出，但目前農(nóng)村畜牧生產(chǎn)、疫病防控等方面還存在諸多困難，嚴(yán)重制約著畜牧生產(chǎn)力的充分發(fā)揮，為此加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的意義?，F(xiàn)針對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍；存在問(wèn)題；解決措施

1.畜牧業(yè)地位

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位更加突出，在第一、二產(chǎn)業(yè)44個(gè)行業(yè)中產(chǎn)值居第四位；二是在大農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”，占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)30%以上；目前，我縣畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提高。黃牛、生豬、山綿羊和家禽存欄分別達(dá)到64.05萬(wàn)頭、41.52萬(wàn)頭、65.28萬(wàn)只和450.12萬(wàn)只，年出欄分別達(dá)到31.12萬(wàn)頭、39.73萬(wàn)頭、67.07萬(wàn)只和240.39萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)7.9%、9.1%、4.8%和8.6%；其中牛羊飼養(yǎng)量均居全市第一位，居全省第二位，全年肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)8.26萬(wàn)噸，禽蛋總產(chǎn)量2.54萬(wàn)噸，奶類(lèi)產(chǎn)量達(dá)3500噸，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。畜禽品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全縣草食牲畜飼養(yǎng)量已占總飼養(yǎng)量的81.4%。當(dāng)前畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收致富的重要渠道。然而在畜牧業(yè)發(fā)展不斷壯大、效益漸好的今天，由于畜禽流通的快速發(fā)展，畜禽疫病仍在零星暴發(fā)，嚴(yán)重影響并制約了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，為保障畜牧業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，完善和健全畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)保障農(nóng)村畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切和必要。

2.存在的問(wèn)題

（1）基層基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)水平差。由于人員少、區(qū)域廣，鄉(xiāng)村社區(qū)疫病防治和畜牧科技推廣任務(wù)較為繁重，有時(shí)部分鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)科技人員還被抽去包村掛點(diǎn)搞行政事務(wù)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連村級(jí)防疫員都沒(méi)有，春秋兩季防疫工作只能臨時(shí)找人開(kāi)展。而防疫員都未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能差，在防疫注射過(guò)程中，常存在注射部位、注射劑量掌握不準(zhǔn)，發(fā)生注射反應(yīng)不會(huì)處理，疫情不能按程序及時(shí)上報(bào)，因而部分群眾不愿接受防疫注射，造成疫病流行；另外，由于疫苗從廠(chǎng)家到畜體經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)太多，盡管省、市、縣、鄉(xiāng)都有較好的冷藏設(shè)備保存疫苗，但到村委會(huì)的保存條件就很差，加之人少工作量大，因此防疫工作時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致疫苗在常溫下存放的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，疫苗效價(jià)降低，免疫失敗。

（2）技術(shù)人員知識(shí)老化。一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級(jí)或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識(shí)嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。

（3）待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。首先，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前連村獸醫(yī)都沒(méi)有設(shè)置，遇到春秋兩季防疫工作只能臨時(shí)找人開(kāi)展，所以隊(duì)伍不穩(wěn)定，全年工作僅限春秋兩次防疫注射。其次，由于基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來(lái)大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備基本上沒(méi)有。再次，在改革中由于只看到基層站存在的問(wèn)題，不對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的做法，簡(jiǎn)單對(duì)基層站進(jìn)行撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無(wú)法正常開(kāi)展，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重。基層防疫組織和隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有解決，使動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。

3.建議

（1）加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，工作人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，擔(dān)任動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。

（2）加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)，重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防控疫病能力。

（3）抓好畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，發(fā)展村級(jí)獸醫(yī)。按自然村50～100戶(hù)農(nóng)戶(hù)設(shè)一個(gè)畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員（最好是村民小組組長(zhǎng)），通過(guò)定期培訓(xùn)使他們逐步掌握疫病防治的基本技能、畜牧飼養(yǎng)管理、畜牧科技推廣等方面的知識(shí)；為每個(gè)村民小組配一套免疫注射器械。這樣，村級(jí)獸醫(yī)和村民小組畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員可以大大縮短防疫注射時(shí)間，縮短疫苗在防疫過(guò)程中的周轉(zhuǎn)時(shí)間，每次的防疫注射時(shí)間縮短到2～3周，這樣疫苗效價(jià)和防疫密度才會(huì)得以保障。

（4）加強(qiáng)村、鄉(xiāng)、縣畜牧獸醫(yī)人員的聯(lián)系和交流。村級(jí)獸醫(yī)人員和村民小組的畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員可以及時(shí)把本地的畜禽產(chǎn)品流通情況、疫情及時(shí)反饋到村、鄉(xiāng)、縣，以便縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門(mén)采取相應(yīng)的監(jiān)控措施，做到疫情及時(shí)上報(bào)，疫病不出村，畜禽流通情況隨時(shí)掌握的運(yùn)作機(jī)制，上級(jí)主管部門(mén)也可將畜產(chǎn)品信息及周邊地區(qū)的疫情信息，通過(guò)村級(jí)獸醫(yī)和村民小組畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員即時(shí)反饋到農(nóng)戶(hù)家中，共同作出相應(yīng)的銷(xiāo)售決策或預(yù)防措施。

（5）加強(qiáng)村社畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員對(duì)實(shí)用技術(shù)的宣傳和推廣力度。通過(guò)村獸醫(yī)和社民小組畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員大力宣傳與推廣種草養(yǎng)畜、秸稈氨化、青貯飼料制作、飼料生喂、種羊串換、科學(xué)養(yǎng)驢、豬品種改良和廄舍改造等實(shí)用技術(shù)，從而使畜牧業(yè)完成從量的增加轉(zhuǎn)化到質(zhì)量和效益提升的飛躍，使之走向穩(wěn)定健康、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的良性軌道，從而使畜牧業(yè)真正成為會(huì)東縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

總之，我省40個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣之一，亟需加快畜牧獸醫(yī)管隊(duì)伍建設(shè)，提高重大動(dòng)物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)，只有進(jìn)一步提高畜牧隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和水平，促進(jìn)我縣動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，才能不斷提高我縣動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。