對(duì)新《幼兒園工作規(guī)程》的解讀與思考

葛廣東

（貴州省六盤水市教育科學(xué)研究院 貴州 六盤水 553000）

摘要：本文主要分析了當(dāng)前幼兒園辦園過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)新修訂的《規(guī)程》主要凸顯的“規(guī)范辦園”、“科學(xué)發(fā)展”兩大核心要義進(jìn)行了論述，為將來(lái)提高辦園水平指出了方向。

關(guān)鍵詞：辦園；規(guī)程；管理

【中圖分類號(hào)】G619.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）34-0284-02

新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》（以下稱《規(guī)程》）2016年3月1日起施行。通過(guò)對(duì)新舊《規(guī)程》的對(duì)比閱讀與理解，筆者認(rèn)為新修訂的《規(guī)程》主要凸顯了“規(guī)范辦園”、“科學(xué)發(fā)展”兩大核心要義，現(xiàn)分述如下：

一、規(guī)范辦園

《規(guī)程》第一章“總則”第一條在原基礎(chǔ)上增加了“規(guī)范辦園行為，提高保育和教育質(zhì)量，促進(jìn)幼兒身心健康”，把規(guī)范辦園行為作為幼兒園工作之首。規(guī)范幼兒園辦園行為，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)主要有以下幾個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格實(shí)行招生和準(zhǔn)入管理

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》還未出臺(tái)前，我國(guó)幼教未得到大力發(fā)展，學(xué)前教育投入不大，以社會(huì)力量辦學(xué)為主要補(bǔ)充形式，公辦園數(shù)量遠(yuǎn)少于民辦園，導(dǎo)致在學(xué)制、班額上亂象橫生：有專門的一年制學(xué)前班、有收不到大班只辦小班中班兩年制，還有班額高達(dá)七八十的大班額，幼兒入園年齡更是從2歲到7歲彈性入園，安全和教學(xué)等都得不到基本保障。規(guī)范幼兒園總體人數(shù)規(guī)模是辦好幼兒園，提升保育和教育質(zhì)量的必要條件。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)費(fèi)用管理

曾經(jīng)一度，幼兒園收費(fèi)一直是社會(huì)熱議的話題，尤其在發(fā)達(dá)城市，交高額贊助費(fèi)入園的報(bào)道比比皆是，因無(wú)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，這筆資金多用于提高教師福利待遇，錢未用在幼兒園發(fā)展上。這大大拉開了發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇差距，同樣是公辦園，享有的教育資源不同薪資待遇差距大，造成教育的不公平，各類錢權(quán)交易，權(quán)力尋租的事件頻發(fā)，滋生腐敗。由此，《規(guī)程》一是增加了公示制度；二是財(cái)務(wù)管理更規(guī)范；三是強(qiáng)調(diào)了經(jīng)費(fèi)使用用于教職工培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化園所安全

近年來(lái)，由于很多幼兒園管理不規(guī)范，缺乏安全管理意識(shí)與責(zé)任，在安全防護(hù)、安全檢查、安全責(zé)任、應(yīng)急處理等方面未建立完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致幼兒園食品中毒、幼兒走失、暴徒侵犯、校車失事等安全事故頻發(fā)，造成不可估量的嚴(yán)重后果?！兑?guī)程》專設(shè)“幼兒園的安全”一章，要求增強(qiáng)幼兒園安全意識(shí)，建立健全園舍、設(shè)備設(shè)施、食品藥品以及與幼兒活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)安全防護(hù)和檢查制度，建立安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，把安全教育納入一日活動(dòng)中。幼兒園還應(yīng)開展反家暴教育，發(fā)現(xiàn)幼兒遭家暴要及時(shí)報(bào)案，幼兒園應(yīng)當(dāng)投保校方責(zé)任險(xiǎn)，并要求教職工必須掌握基本急救常識(shí)和防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法。緊急情況下，優(yōu)先保護(hù)幼兒的人身安全。

（四）保障師資建設(shè)

因我國(guó)幼教一直未得到長(zhǎng)足發(fā)展，師資缺口較大，有供不應(yīng)求之勢(shì)。加之民辦園放低對(duì)教師準(zhǔn)入門檻，非專業(yè)人員、未取得教師資格證人員、轉(zhuǎn)崗人員在幼兒園任職情況普遍，民辦園中非專業(yè)人員擔(dān)任園長(zhǎng)情況居多，導(dǎo)致幼兒園師資良莠不齊，與幼教要求差距較大。

《規(guī)程》規(guī)定：一是堅(jiān)持把立德樹人貫穿教育工作全過(guò)程。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)幼兒園要堅(jiān)持國(guó)家的教育方針，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。二是配足配齊幼兒園教職工。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)置園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員等崗位。三是提高了園長(zhǎng)、教師和保育員的準(zhǔn)入門檻。園長(zhǎng)方面將“幼兒園園長(zhǎng)還應(yīng)有一定的教育工作經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力”修訂為“有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力”；教師方面將“應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)及其以上學(xué)歷”修訂為“應(yīng)當(dāng)具有《教師資格條例》規(guī)定的教師資格、具備大專以上學(xué)歷”；將幼兒園保育員“還應(yīng)具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷”修訂為“應(yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)以上學(xué)歷”。

二、科學(xué)發(fā)展

（一）保護(hù)幼兒身心健康

過(guò)去的傳統(tǒng)教育中，更多注重的是幼兒的身體健康發(fā)展，把目光聚焦在孩子的生長(zhǎng)發(fā)育上，忽視幼兒心理健康教育。隨著社會(huì)的變遷，自閉癥、多動(dòng)癥等兒童的增多，心理健康作為人終身發(fā)展的基石已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)同，幼兒身心和諧、快樂(lè)、健康發(fā)展成為幼兒教育的終極目標(biāo)。

《規(guī)程》中提到“身心健康”內(nèi)容有9處，其中涉及幼兒7處，第一章總則指出，為了加強(qiáng)幼兒園的科學(xué)管理，規(guī)范辦園行為，提高保育和教育質(zhì)量，促進(jìn)幼兒身心健康?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要》也明確指出：幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位，密切結(jié)合幼兒的生活進(jìn)行安全、營(yíng)養(yǎng)和保健教育，提高幼兒的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

（二）注重幼兒衛(wèi)生保健

一是科學(xué)的作息時(shí)間安排。合理安排睡眠、進(jìn)餐、大小便、活動(dòng)、游戲等各個(gè)生活環(huán)節(jié)的時(shí)間、順序和次數(shù)，注意動(dòng)靜結(jié)合、集體活動(dòng)與自由活動(dòng)結(jié)合、室內(nèi)活動(dòng)與室外活動(dòng)結(jié)合，不同形式的活動(dòng)交替進(jìn)行。如將“兩餐間隔時(shí)間不得少于三小時(shí)半”改為“正餐間隔時(shí)間為3.5-4小時(shí)”。二是重視保教結(jié)合，培養(yǎng)幼兒在日常生活中養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、行為習(xí)慣。

（三）強(qiáng)調(diào)幼兒操作體驗(yàn)

過(guò)去的教學(xué)活動(dòng)中，以結(jié)果為衡量活動(dòng)的指標(biāo)，忽視幼兒的過(guò)程體驗(yàn)，注重幼兒的操作結(jié)果，導(dǎo)致教學(xué)中重視幼兒知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的獲取，輕視幼兒情緒情感體驗(yàn)及學(xué)習(xí)方法過(guò)程的習(xí)得?；诖?，新修訂《規(guī)程》將“注重幼兒的實(shí)踐活動(dòng)”改為“注重幼兒的直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)”。增加“教育活動(dòng)的過(guò)程應(yīng)注重支持幼兒的主動(dòng)探索、操作實(shí)踐、合作交流和表達(dá)表現(xiàn)，不應(yīng)片面追求活動(dòng)結(jié)果”。

（四）關(guān)注學(xué)前教育小學(xué)化傾向問(wèn)題

近年來(lái)學(xué)前教育小學(xué)化趨向日趨凸顯，此現(xiàn)象在民辦幼兒園尤為突出，部分幼兒園不是組織幼兒在游戲中學(xué)習(xí)，而過(guò)于強(qiáng)調(diào)向幼兒“灌輸”知識(shí)（寫字、學(xué)習(xí)拼音、英語(yǔ)字母、做算術(shù)等）。新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》增加“幼兒園不得提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)”這部分內(nèi)容，更加規(guī)范幼兒園辦園行為，保障了幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)，促進(jìn)了學(xué)前教育科學(xué)健康發(fā)展。增加“幼兒園不得提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)”。