土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題及其對策淺析

楊茂林

摘 要 農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的根本，近些年我國對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行了不斷的探索和改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國當今的發(fā)展趨勢，要有效的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須有效地解決我國目前面臨的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題?；诖耍撌鐾恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，希望對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞 土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)營

中圖分類號：F301；F320.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.042

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須重視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題。由于我國城市化的轉(zhuǎn)型，越來越多的農(nóng)民開始選擇到城市尋找收入的來源，為了防止土地荒蕪，他們將本來承包的土地轉(zhuǎn)讓給了相關(guān)機構(gòu)，機構(gòu)集中管理和經(jīng)營所承包的土地，農(nóng)民從中獲取一定的收益，這樣的方式就是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[1]，它有助于我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)化為集約化經(jīng)營，更能有效地提高生產(chǎn)率，雖然這種方式在很多地區(qū)實施，也見到了成效，但還有一部分地區(qū)并未實施，這是多方面的因素造成的。

1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的分析

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行了改革和完善，在實際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有一定的成效，并且有很大的促進作用，能有效提高勞動生產(chǎn)率，對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。

土地流轉(zhuǎn)的實施目前仍處于試點改革的階段，并不是所有的地區(qū)都適用于這種流轉(zhuǎn)方式，通過在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的推行，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)還是存在一定問題。第一，實施的早期，一些地區(qū)的農(nóng)民不再耕種土地，而且將土地進行流轉(zhuǎn)，但一般都是私下流轉(zhuǎn)。第二，我國市場的不斷轉(zhuǎn)型給農(nóng)業(yè)帶來巨大的影響，首先就是糧食價格的下跌，很多農(nóng)民由于耕種后的收益太少，選擇放棄農(nóng)耕[2]。第三，隨著城市化的轉(zhuǎn)型，越來越多的農(nóng)民開始到城市打工，不再農(nóng)耕，導致土地無人問津，從而造成大量的荒地無人管理，另外，隨著農(nóng)耕給農(nóng)民帶來的收入越來越低，每年不同地區(qū)出現(xiàn)荒地的增加，這對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為不利。

2 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件

在我國不同的地區(qū)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的成果不同，有些地區(qū)能夠全面開展土地流轉(zhuǎn)，有的地區(qū)卻無法開展，造成荒地劇增，因此需要探討土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。

對于我國的土地進行反租或倒包，這是兩個矛盾的結(jié)果，具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一，農(nóng)耕的土地比較分散，我國大部分的耕地并不是連成片的，這與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)了矛盾。第二，我國農(nóng)民大量地向城市遷移，從而造成土地撂荒。這兩個問題的出現(xiàn)給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的土地集中和土地供給工作的開展帶來了巨大的影響，有些地區(qū)實行了土地流轉(zhuǎn)，并且獲得了非常好的成效，這是有一定的條件的，如一些地區(qū)的農(nóng)民脫離農(nóng)耕是因為村鎮(zhèn)的創(chuàng)新制度，以誘致性制度變遷為原則，讓農(nóng)民在本鄉(xiāng)開展工業(yè)工作，從而對土地進行流轉(zhuǎn)，這就使得農(nóng)民雖然離開了農(nóng)耕，但并沒有離鄉(xiāng)，實行土地流轉(zhuǎn)的成效很顯著，但有的地區(qū)實行土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)了一些問題，有些地區(qū)農(nóng)戶選擇離開農(nóng)耕，是大規(guī)模的離鄉(xiāng)，在外遷時，離開了農(nóng)耕，也離開了家鄉(xiāng)，放棄了土地和戶籍，造成大量土地的撂荒，沒有相關(guān)的專業(yè)人才耕種，從而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造成極大的影響。

有些地區(qū)采用了反租倒包的模式，有效地提高土地的生產(chǎn)效率和經(jīng)營者的效益，從而使得越來越多的人開始經(jīng)營土地產(chǎn)業(yè)。另外，由于很多地區(qū)的農(nóng)民不再農(nóng)耕，形成了土地供給的形式，這樣的形式是屬于良性循環(huán)。

分析上述的問題可知，想要土地流轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)大量土地撂荒的現(xiàn)象，實行土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)必須有足夠的資金和專業(yè)人才，才能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到有效的實現(xiàn)。如果在實行土地流轉(zhuǎn)時，出現(xiàn)了大量土地的撂荒，會對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益會造成巨大的損害，所以，政府應創(chuàng)新政策和制度，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，土地實現(xiàn)集約化，提高農(nóng)業(yè)的收益，讓土地流轉(zhuǎn)成功[3]。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的改革過程中，政府有著非常重要的作用，具體作用有以下幾點。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求創(chuàng)新意識，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心就是創(chuàng)新組織和制度，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要因素與政府組織的中介組織有著直接的關(guān)系。第二，對于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，本地的政府部門可以通過優(yōu)惠政策實行招商引資，讓外地的商人投資本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵外出的農(nóng)民回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，達到創(chuàng)新的目的。

3 土地市場化不等于私有化

農(nóng)業(yè)影響著我國國民經(jīng)濟，土地是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)來源，但我國農(nóng)業(yè)的不斷改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并不代表私有化的轉(zhuǎn)型，雖然有的地區(qū)實行了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，最終的效果較好，但在試點的過程中發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是存在一定問題。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一個漫長的探索時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著推動和促進的作用，具有非常重要的意義[4]。從根本意義上來說，農(nóng)業(yè)集約化的形成，更好地提供了資金和人才，但是這兩點對于其他一些地區(qū)較為匱乏，所以，就造成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在不同地區(qū)的實現(xiàn)效果不一樣。

很多人非常認同土地個人私有，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，阻礙我國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的主要因素是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的不統(tǒng)一，但這樣的觀點不能在某種意義上證實，因為土地私有化并不是那么簡單，它的成本非常高，我國并沒有制定完善的相關(guān)結(jié)構(gòu)政策，也不具備權(quán)威性。隨著社會的發(fā)展，我國土地的價值也在不斷上漲，越來越多的人想將土地變?yōu)樽约旱乃接?，然而，農(nóng)民對于土地私有化的觀念卻沒有太多的熱情。從不同地區(qū)分析，我國的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，想要實現(xiàn)集約化經(jīng)營的主要因素是資金和人才，而不是產(chǎn)權(quán)的問題，另外，即使我國真正的想將土地實現(xiàn)私有化，也很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

4 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

4.1 土地流轉(zhuǎn)操作流程不規(guī)范

我國目前很多地區(qū)在實行土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)戶和農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂書面合同，還是以口頭協(xié)議為準，這種租賃和轉(zhuǎn)包都是私下流轉(zhuǎn)，并沒有按照土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)操作手續(xù)進行，由于沒有按照相關(guān)的規(guī)定維護雙方義務關(guān)系和權(quán)利，從而造成土地糾紛現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

4.2 部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)興趣不大

目前，很多農(nóng)戶不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，原因有很多，具體有以下幾方面：第一，社會經(jīng)濟的發(fā)展使我國的農(nóng)業(yè)也受到極大影響，政府的優(yōu)惠政策減免了很多農(nóng)業(yè)稅，糧食價格的不斷提高，無疑讓農(nóng)戶不想放棄土地經(jīng)營權(quán)；第二，大多數(shù)農(nóng)戶對于土地抱有保障的態(tài)度，目前很多地區(qū)面臨土地缺乏的現(xiàn)象，更使農(nóng)戶對土地抱有增值的想法，所以，很多農(nóng)戶不愿意放棄土地。

4.3 土地流轉(zhuǎn)信息渠道閉塞

我國目前并沒有建立一個土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)管理部門，所以，農(nóng)民不能及時地了解農(nóng)村的土地供需信息，另外，由于中介組織的不健全，最終造成供需雙方信息不通暢，從而影響土地流轉(zhuǎn)的開展。

5 促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

5.1 土地流轉(zhuǎn)中介組織服務作用的強化

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政府部門必須制定規(guī)范的制度，對于土地流轉(zhuǎn)應以自愿、平等為原則，不能強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，從而維護農(nóng)民的合法權(quán)益，另外，應及時地宣傳土地流轉(zhuǎn)的最新信息，讓供需雙方能夠及時了解土地流轉(zhuǎn)的最新動態(tài)，更利于工作的開展。

5.2 農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的加強

政府部門應根據(jù)當?shù)氐南嚓P(guān)情況，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其運用資源優(yōu)勢，讓農(nóng)戶實現(xiàn)“離農(nóng)不離鄉(xiāng)”的目的。

5.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的強化

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須保證供需雙方的合法權(quán)益和義務關(guān)系，應制定相關(guān)的規(guī)范管理制度，加強土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂行為，從而避免土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。

6 結(jié)語

農(nóng)業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用，土地流轉(zhuǎn)對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有著促進的作用，有效地解決土地流轉(zhuǎn)的問題，才更利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這也是我國必須要重視的問題。

參考文獻

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）[Z].2016-06-29.

[2]許建波.淺談農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)民致富之友，2014（22）：21-22.

[3]談靜波.我國城鎮(zhèn)化進程中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016（12）：13-15.

[4]尹紅.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（4）：82.

（責任編輯：劉昀）