基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的保定市新農(nóng)村建設(shè)模式探究

李嫣資++劉笑言

摘 要 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，改善居住環(huán)境，提高區(qū)域發(fā)展水平。基于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識(shí)，調(diào)研保定市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題，分析保定市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，探究保定市新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；模式選擇

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.034

提高新農(nóng)村建設(shè)水平、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是我國(guó)“十三五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，按照中央部署，實(shí)施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年）中，明確提出建設(shè)美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。然而，保定市的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，仍面存在許多問題，如鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流、土地資源無(wú)法得到合理利用、生態(tài)環(huán)境問題無(wú)法得到改善。為此，如何協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，是保定市需要迫切解決的問題之一。

本文基于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化內(nèi)在關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，調(diào)查研究保定市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題，分析保定市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，探究保定市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式選擇，以期對(duì)推進(jìn)保定市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

1 新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一是工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。一方面，工業(yè)化發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化水平的高度發(fā)展，通過吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，征收納稅來帶農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)為工業(yè)化的高度發(fā)展開拓空間。二是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系[1]。新型城鎮(zhèn)化主要是指發(fā)展中小城鎮(zhèn)，因而為新農(nóng)村建設(shè)積聚生產(chǎn)要素，推動(dòng)城市化建設(shè)重心下移，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；而新農(nóng)村建設(shè)水平的提高，雖然會(huì)在一定程度地增加農(nóng)村返鄉(xiāng)人口，但限于我國(guó)人多地少的國(guó)情，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，必然農(nóng)村人口中“出”的比例仍然很高，推動(dòng)城市化發(fā)展。三是新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互為我國(guó)現(xiàn)代化的兩個(gè)方面，共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而工業(yè)化是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力往非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化支持工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

2 保定市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

保定市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但城市化輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過程中仍然存在一定的問題。

2.1 新農(nóng)村建設(shè)欠缺職業(yè)農(nóng)民

新農(nóng)村的建設(shè)勢(shì)必需要人力、財(cái)力的聚集，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又使人才等優(yōu)質(zhì)資源向城市聚攏[2]。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人才、資金的良性循環(huán)已近乎中斷，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民整體水平能力的欠缺是保定市新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。雖然依靠政府的幫助，不斷開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，但是效果并未達(dá)到預(yù)期。為此，提高職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，提升農(nóng)民的現(xiàn)代化技能水平成了當(dāng)務(wù)之急，也是制約保定市新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)科技水平含量較低

農(nóng)業(yè)科技含量低是制約新農(nóng)村建設(shè)的又一重要因素?？萍妓讲蛔?，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)規(guī)模效益不夠高，產(chǎn)業(yè)培育和形成滯后于全市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施發(fā)展緩慢，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展未突出區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

一方面隨著保定市不斷在周邊設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)使城市周邊的地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；另一方面河北省旅發(fā)大會(huì)的開展，使得淶源、淶水、易縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。然而，保定市并未充分利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮周圍城鎮(zhèn)群以及主干公路沿線的城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。

2.4 新型城鎮(zhèn)化減少優(yōu)質(zhì)耕地資源

耕地資源是人類賴以生存的重要物質(zhì)資源，而保定市人多地少情況嚴(yán)重，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中合理利用土地，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。而近幾年的城市化進(jìn)程中，保定市的優(yōu)質(zhì)耕地資源逐年減少，因此，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須深刻意識(shí)到土地資源銳減的嚴(yán)重性。

2.5 城市化破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直是所有人共同的美好愿景。然而，工業(yè)排放廢水、居民生活垃圾、空氣和土壤中的有害成分超標(biāo)等現(xiàn)象將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，特別是部分村鎮(zhèn)企業(yè)為了追求短期利益對(duì)環(huán)境污染視而不見，生產(chǎn)流程中部分環(huán)節(jié)并未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作，而村鎮(zhèn)干部對(duì)該問題重視不夠，導(dǎo)致相關(guān)配套措施又跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。因而，農(nóng)村的村容村貌并未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

3 保定市新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，協(xié)同促進(jìn)。基于新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)保定市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本文提出以下三種主要的模式選擇。

第一，發(fā)揮城市主導(dǎo)作用，利用工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。雖然保定市屬于中小城市，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平會(huì)在一定程度上制約城市系統(tǒng)的輻射作用。但隨著保定市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、市區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，使得城市的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷延伸，城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。因此，城市的擴(kuò)張輻射在帶動(dòng)周邊郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促使了生產(chǎn)要素向周邊村鎮(zhèn)的聚集，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[4]。

第二，利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)，也是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。保定市在近幾年的發(fā)展過程中，由于市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)[5]。通過橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，縱向推進(jìn)三產(chǎn)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能效用，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更是有利推動(dòng)了保定市新農(nóng)村建設(shè)。

第三，以優(yōu)質(zhì)資源為抓手，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的另一有效途徑是通過開發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。保定市縣區(qū)擁有數(shù)量較多，而部分縣區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，如易縣、順平、阜平、淶源等。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng)，以優(yōu)質(zhì)旅游資源為抓手，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要做好規(guī)劃，通過各種模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)差距。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要注重人力資本的提升，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）