淺析公安“深化改革”工作的切入點

摘 要：公安深化改革工作以來，全國各地各級公安機關(guān)付出了大量的心血，取得了一些成效，但是在具體實施過程中又存在著諸多問題，走“彎路”、“錯路”的現(xiàn)象時有發(fā)生并普遍存在?！皬碗s的事情簡單化”，去偽存真，研究事物的本質(zhì)特征，抓住事物的關(guān)鍵點，牽一發(fā)而動全身，是解決諸多表象問題的“王道”?！肮采罡摹辈皇穷I(lǐng)導意識決定的，反而是時代背景倒逼而成?，F(xiàn)在正是“大數(shù)據(jù)”剛剛爆發(fā)的階段，是智能機器時代到來的黎明時期，需要我們試著“人機結(jié)合”，改變我們的“舊工具”，從而來牽動我們工作模式的轉(zhuǎn)型，推動配套機制、體制的形成。在具體工作中一定要杜絕“形而上學”的工作模式，完成真正意義上的“公安深改”工作。

關(guān)鍵詞：深改 時代 工具 人機結(jié)合 困境

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0274-01

2015年2月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）及其配套的《公安機關(guān)維護國家安全工作機制改革方案》、《公安機關(guān)管理服務(wù)和執(zhí)法工作改革方案》、《公安機關(guān)管理體制和人民警察管理制度改革方案》。《框架意見》及各大配套方案都分別針對現(xiàn)階段公安工作的桎梏，就機制、體制和制度等諸方面做了指導性意見，愿景向好，可操作性強，全國各級公安機關(guān)積極響應(yīng)，認真落實，逐級制定“子方案”，抽調(diào)“精英”組成工作組，為該項工作的順利開展提供了有力的領(lǐng)導和機制的保障。

作為其中一員并從警近20年的我也在認真的研究每個從上到下的文件，領(lǐng)會其中的精髓所在，并結(jié)合公安工作實際不斷的思考：“如何引領(lǐng)‘公安深化改革（以下簡稱‘深改）？才能抓住‘根本，順應(yīng)‘上層建筑的《框架意見》和配套方案，才能使公安工作呼應(yīng)時代的發(fā)展，使其薄弱環(huán)節(jié)得到修繕，瓶頸問題得到解決，進而打破桎梏，達到公安工作實質(zhì)性轉(zhuǎn)型的目的?！?/p>

一、“深改”的主要任務(wù)

一是健全維護國家安全工作機制；二是創(chuàng)新社會治安治理機制；三是深化公安行政管理改革；四是完善執(zhí)法權(quán)利運行機制；五是完善公安機關(guān)管理體制；六是健全人民警察管理制度；七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理；八是穩(wěn)妥推進公安現(xiàn)役部隊改革。八個方面相輔相成、互為推進，既有從優(yōu)待警也有權(quán)利約束，更不乏對完善和創(chuàng)新工作模式的指導。

二、為什么要“深改”

公安“深改”方方面面，既有政治需求又有時代需要，面廣意深，是空前的，是現(xiàn)階段“大數(shù)據(jù)爆發(fā)”而引發(fā)社會治安復雜化，刑事犯罪多元化以及國際黑手的不斷延伸所倒逼形成的產(chǎn)物，是迎接未來“智能機器”時代的必由之路。

三、“深改”的切入點

“切入點”之意在于復雜問題簡單化；操作方法為：撥開迷霧見本質(zhì)；達到的目的是：牽一發(fā)而動全身。就目前來講最為緊要的是提升公安機關(guān)的履職能力和水平，即大力推進“四項建設(shè)”，將基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化作為“公安深改”綱領(lǐng)性的工作來抓。而實現(xiàn)和推進“四項建設(shè)”應(yīng)當從提升我們的工作工具，改變我們的工作模式入手，因為人類文明進步的標志就是使用工具的改變。簡言之，在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱用下，在探索務(wù)聯(lián)網(wǎng)（非物聯(lián)網(wǎng)）的時代背景下，公安“深改”就是要著眼于“人機結(jié)合”，帶動改變我們的工作環(huán)境，轉(zhuǎn)變我們的工作模式，真正意義上實現(xiàn)向科技要警力的目的，而絕不是科技向我們要警力（具體體現(xiàn)在：分門別類的平臺建設(shè)，使基礎(chǔ)工作復雜化，多重化）。

但是，我們要轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新工具，必須突破兩大困境。

四、兩大困境

公安“深改”工作自開展以來“如火如荼”，在各級領(lǐng)導的高度重視下，同志們“盡職盡責”。緊鑼密鼓的工作中也暴漏了影響我們改革的兩大根本性困境。

一是科技困境。從先進地區(qū)公安個別工作“成功經(jīng)驗”來看，無不依靠或聯(lián)合國內(nèi)外知名的專業(yè)廠家，結(jié)合本地實際，探索并不斷實踐來提升本地工作的科技含量，達到提效增力的目的。從目前全國各地公安深改的工作現(xiàn)狀來看，也亟需在科技手段方面得到提升，但僅僅依靠某局、廳或者部的內(nèi)部人員來完成“軟硬件”整體設(shè)計和搭建也是不太現(xiàn)實的。因此，我們必須借助社會力量，摸索科技前沿，考察并邀請“專業(yè)大牌公司”參與到我們的“公安深改”工作中來，充分結(jié)合“局外人”、“專業(yè)人”的眼界和思維，為我們構(gòu)建“新格局”，提出前瞻性和科學性的合理化意見或建議。具體來講，一要聘請大學等機構(gòu)的相關(guān)研究人員作為我們的技術(shù)顧問，保障我們科學合理的搭建新架構(gòu)，并維護其正常運轉(zhuǎn)；二要打破公安傳統(tǒng)的科技架構(gòu)，將大數(shù)據(jù)、云計算等方面的領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用到公安領(lǐng)域；三要充分“利舊”（包括公司技術(shù)和現(xiàn)有軟硬件），實現(xiàn)投入最小化，成效最大化，高性價比的完成深改的各項任務(wù)。

二是統(tǒng)籌困境。這主要是指我們公安內(nèi)部，慣性思維導致我們還突出“單項技能”的提升，過分強調(diào)“個項”成績的提高。殊不知，這么做“形大于意”，已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展的要求，偏離了這次改革的真正意義。具體做法應(yīng)當是，每項工作都要在兼顧其它工作的前提下進行提升或轉(zhuǎn)型，一方面，要在保證不給其它工作帶來障礙的前提下開展“我們自己”的工作。另一方面，要研究是不是能夠借助“別人”的工作來完成或促進“自己”的工作。既需要“專項辦”等組織成員的認真學習、積極思考，指導跟進，更需要各部門成員充分發(fā)揮大局意識，聯(lián)動意識和集約意思，加強整體設(shè)計思路。

總之，”公安深改”一直在路上，必須聯(lián)合有足夠?qū)嵙Φ膹S家或單位，并與相關(guān)研究機構(gòu)合作，不斷考察借鑒外地先進工作經(jīng)驗，充分考量本地公安工作現(xiàn)狀，制定一套更加科學的、完整的、清晰的、詳盡的“深改”路線圖和時間表。也就是說：順應(yīng)時代發(fā)展，以改變“工具”進而提升公安系統(tǒng)科技含量為抓手，來改變我們的工作模式，配套完善我們的工作機制，提高我們的工作效率，根治現(xiàn)階段我國公安工作的各種不適應(yīng)，重拾駕馭社會治安形式的信心和能力。

參考文獻

[1]涂字沛著桂林：廣西師范大學出版社出版《大數(shù)據(jù)》書號：ISBN978-7-5495-1837-1-01

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）及其配套的《公安機關(guān)維護國家安全工作機制改革方案》、《公安機關(guān)管理服務(wù)和執(zhí)法工作改革方案》、《公安機關(guān)管理體制和人民警察管理制度改革方案》

作者簡介：于寶玉，出生年：1976年，性別.男，民族，漢族，籍貫.內(nèi)蒙古通遼市，工作單位.內(nèi)蒙古通遼市公安局情報中心，職務(wù).情報中心副主任，學位.法學學士，學歷.大學，研究方向.公安管理.