滿洲里在內(nèi)蒙古構(gòu)建對外開放新格局戰(zhàn)略支點(diǎn)地位的思考

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會提出了，“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)”對外開放新格局戰(zhàn)略。本文從滿洲里作為全國最大的陸路口岸，是內(nèi)蒙古向北開放的重要橋頭堡，作為聯(lián)通東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要橋梁，是深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道。滿洲里應(yīng)依托得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，基于國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和內(nèi)蒙古對外開放新格局戰(zhàn)略構(gòu)建的歷史機(jī)遇，切實(shí)找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為推進(jìn)滿洲里開發(fā)開放向縱深挺進(jìn)發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：滿洲里 試驗(yàn)區(qū)建設(shè) “中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0251-01

一、面向俄蒙的“雙向橋頭堡”，內(nèi)蒙古對外開放戰(zhàn)略支點(diǎn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會提出，北上南下、東出西進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)的對外開放新格局戰(zhàn)略構(gòu)想，令人振奮。在新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，作為中國最大陸路口岸，具有115年長足奮進(jìn)歷史的滿洲里勢必不能缺席。滿洲里地處中俄蒙三國交界，一方面是世界上最長最北聯(lián)通歐亞大鐵路上的中俄鐵路相接的節(jié)點(diǎn)，可以說是中俄陸上互通往來的最重要大陸橋，是面向俄羅斯開發(fā)開放的橋頭堡；另一方面與120公里外的中蒙邊境阿日哈沙特公路口岸遙相呼應(yīng)，蒙古國客商經(jīng)此入境基本都是在滿洲里進(jìn)行商貿(mào)往來，可以說滿洲里也是名副其實(shí)對蒙開放的橋頭堡。滿洲里作為我國向北開放的重要口岸城市，他每一步發(fā)展都與國家和自治區(qū)的開放戰(zhàn)略息息相關(guān)。滿洲里地處中俄蒙三國交界，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和多年的開放發(fā)展基礎(chǔ)，決定了滿洲里必將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對接節(jié)點(diǎn)，內(nèi)蒙古對外開放新格局戰(zhàn)略的支點(diǎn)之一。

二、得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略支點(diǎn)地位凸顯

1.滿洲里具有“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”陸海聯(lián)運(yùn)大通道樞紐作用

滿洲里口岸過貨能力大，經(jīng)過二十多年的積累，滿洲里已經(jīng)形成了鐵路、公路、航空并舉的國際立體化綜合交通體系，承載著中俄貿(mào)易70%以上貨運(yùn)量的陸路運(yùn)輸任務(wù)。鐵路口岸年換裝能力3000萬噸，新國際貨場驗(yàn)收運(yùn)營后可達(dá)7000萬噸。公路口岸實(shí)行24小時通關(guān)，年通關(guān)人員能力1200萬人次，過貨能力600萬噸。滿洲里西郊機(jī)場作為國際航空口岸年旅客吞吐能力200萬人次。為了進(jìn)一步加速滿洲里口岸的發(fā)展，滿洲里積極培育“中歐班列”品牌，打造“鐵路絲綢之路”。 目前，經(jīng)滿洲里口岸出境的中歐班列起點(diǎn)涵蓋了西南（渝滿俄、昆滿歐）、華南（粵滿俄、湘滿歐、漢滿俄）、華東（蘇滿歐、臨滿歐）、東北（營滿歐、哈滿歐、長滿歐、沈滿歐、盤滿歐），還開辟了廣州到俄羅斯腹地的物流新通道——“中俄”（廣州-滿洲里-莫斯科）班列13條路線。這些中歐班列一頭連著的都是中國沿海及華中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，一端伸向歐洲大陸腹地，基本實(shí)現(xiàn)了對中歐鐵路沿線站點(diǎn)的全覆蓋，輻射了互聯(lián)全中國的便捷高效通道，并且都已逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開通，拉近了中國與世界主要消費(fèi)市場的距離，為眾多企業(yè)開辟了一條高效、便捷對接歐洲市場的物流新通道。從長遠(yuǎn)來看，這種貫通中蒙俄三國，公路鐵路并舉、陸空齊備的大通道建設(shè)，將成為滿洲里口岸的獨(dú)特優(yōu)勢。

2.滿洲里親誠惠容、商緣關(guān)系緊密是建設(shè)合作共贏的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的基礎(chǔ)保障

滿洲里與俄羅斯歷來就在血緣上、文化上、經(jīng)濟(jì)上具有緊密融合的基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于外交工作新義利觀的要求，滿洲里一直不斷推動俄蒙合作向縱深拓展。經(jīng)過多年來的努力，滿洲里與俄蒙赤塔、紅石、烏蘭巴托、喬巴山、肯特省等十幾個城市建立了友好合作關(guān)系，在俄蒙毗鄰地區(qū)建立了7個駐外聯(lián)絡(luò)處，中俄滿洲里—后貝加爾邊疆區(qū)定期協(xié)調(diào)工作機(jī)制被譽(yù)為中俄邊境地區(qū)合作的典范。在此基礎(chǔ)上，滿洲里還將繼續(xù)發(fā)揮中俄滿洲里—后貝加爾邊疆區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制作用，積極推動在滿洲里恢復(fù)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和在赤塔市設(shè)立領(lǐng)辦，鞏固提升中俄蒙毗鄰地區(qū)傳統(tǒng)友誼。

三、抓住機(jī)遇全方位構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)勢在必行

打造內(nèi)蒙古開放發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，織就開放發(fā)展之網(wǎng)，樹立滿洲里開放發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的極點(diǎn)意識

當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)在發(fā)展對外開放布局戰(zhàn)略規(guī)劃中，還缺少“支點(diǎn)織就網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)需要極點(diǎn)支撐”的規(guī)劃企圖。我區(qū)國際貿(mào)易支點(diǎn)城市存在整體布局不均衡、軟硬件建設(shè)有待提高等發(fā)展的挑戰(zhàn)。十次黨代會指出：“深化改革開放。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。要以更加堅(jiān)定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，通過大改革、大開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)造熱情，拓展各領(lǐng)域的發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力活力?！币虼?，我建議應(yīng)當(dāng)推動我區(qū)重要城市融入“一帶一路”、“草原絲路”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。加快推動我區(qū)國際貿(mào)易支點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其“以點(diǎn)帶面”的功能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。在區(qū)域布局上，利用和鞏固滿洲里、二連浩特等優(yōu)勢支點(diǎn)城市的地位，破除潛力支點(diǎn)城市的制度瓶頸，大力扶持戰(zhàn)略性支點(diǎn)城市，協(xié)調(diào)支點(diǎn)城市輻射帶動其他城市的關(guān)系，規(guī)劃和建立東西統(tǒng)籌、南北互濟(jì)、大小兼顧的支點(diǎn)城市體系。推動持續(xù)發(fā)展，以滿洲里為國際貿(mào)易戰(zhàn)略支點(diǎn)的極點(diǎn)建設(shè)為城市目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)支點(diǎn)城市建設(shè)。

2.壯大通道建設(shè)，暢通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之路，發(fā)揮支點(diǎn)的基礎(chǔ)作用

滿洲里口岸要走一條“走出去”“引進(jìn)來”并舉之路，全方位深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等對外開放平臺建設(shè)。打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，首要的是要建設(shè)暢通的交通物流網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)蒙古要加強(qiáng)滿洲里交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持或組建有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體運(yùn)作大通道運(yùn)輸。另外，對中歐班列應(yīng)該繼續(xù)適當(dāng)給予企業(yè)補(bǔ)貼，解決線路物流成本偏高、競爭力不足問題，培育壯大這條通道?！坝逍職W”通道，重慶市對40尺集裝箱每箱補(bǔ)貼3000美元，成都每箱補(bǔ)貼4000美元。鄭州按200萬元/列進(jìn)行補(bǔ)貼。積極與國內(nèi)各貨源地政府、企業(yè)建立聯(lián)系，組織國內(nèi)東部地區(qū)貨物利用這條通道，支撐常態(tài)化運(yùn)營。研究更加便捷高效的通關(guān)模式，打造國際一流通關(guān)口岸。讓滿洲里成為充滿活力、靈活便捷的開放發(fā)展通道。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：何興濤：中共滿洲里市委黨校副校長，高級講師。