如何加強(qiáng)鞏固養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)算管理和監(jiān)督

郅麗霞

【摘 要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前，我國地區(qū)公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要通道，而在現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)的過程中其體制存在不完善的情況。論文主要公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理和監(jiān)督作為研究的重點(diǎn)，從而加強(qiáng)地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金管理工作的順利開展，在一定程度上為其他地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)體制財(cái)務(wù)管理工作提供借鑒參考。

【Abstract】With the rapid development of socialist market economy， at present， the highway is the main channel of economic development in our country， in the process of highway maintenance， the system is imperfect. The paper focuses on the budget management and supervision of highway maintenance fund， to strengthen the maintenance fund management work smoothly， and provide a reference for the work of highway maintenance system and other areas of financial management in a certain extent.

【關(guān)鍵詞】地區(qū)；公路；養(yǎng)護(hù)資金；預(yù)算管理；監(jiān)督

【Keywords】 region； highway； maintenance fund； budget management； supervision

【中圖分類號】F275 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0071-02

1 引言

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也隨之提升，主要目的是通過對公路養(yǎng)護(hù)，從而提高公路的使用壽命，本文主要針對養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督方面進(jìn)行研究，從而找出公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算和監(jiān)督存在的問題，從而加強(qiáng)資金預(yù)算管理和監(jiān)督等各個(gè)方面，為公路養(yǎng)護(hù)資金管理提出建議。

2 地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理過程中存在的問題

隨著社會的不斷發(fā)展，地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)體制矛盾逐步出現(xiàn)，主要反映在養(yǎng)護(hù)資金收支的矛盾上面，養(yǎng)護(hù)資金減少主要的原因是受到我國政策的影響，地區(qū)交管部門并不能夠盡自己的力量提供公路養(yǎng)護(hù)資金，支出方面的問題非常嚴(yán)重。例如在公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過程中，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金被其他事項(xiàng)所擠占，而人員浪費(fèi)和精養(yǎng)護(hù)資金的使用效率較低等各個(gè)情況都與目前公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在著密切關(guān)系。因此在公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用過程中普遍的問題表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，擠占和變相擠占公路養(yǎng)護(hù)資金的情況非常嚴(yán)重。很多地區(qū)未完成國家分配的目標(biāo)，對于公路的養(yǎng)護(hù)和維修并不能夠按照標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，很多地區(qū)將公路養(yǎng)護(hù)的資金用于公路建設(shè)方面，并沒有達(dá)到公路養(yǎng)護(hù)工作開展的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過程中，公路養(yǎng)護(hù)職工的隊(duì)伍隨之膨脹，出現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金緊張的現(xiàn)象。公路養(yǎng)護(hù)資金的成本較高，這主要是指由于目前公路養(yǎng)護(hù)過程中，常常使得人員進(jìn)行分流負(fù)責(zé)，公路養(yǎng)護(hù)職工數(shù)量超過了正常編制，對職員支出的費(fèi)用將相對較高。

第三，在公路養(yǎng)護(hù)資金來源較少，使用經(jīng)費(fèi)相對來講比較緊張。隨著整個(gè)公路的不斷建設(shè)，目前公路資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)過程中，檔次也隨之提升，使得養(yǎng)護(hù)資金的需求逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)資金的缺口日益提升，公路交通管理部門經(jīng)費(fèi)開支比較隨意，擠占了公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，因此，在地區(qū)交通主管部門，我們必須要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排功能。

第四，公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)比較大。公路在經(jīng)過長時(shí)間的使用之后，路段會發(fā)生一些或多或少地破損，因此，為了保障公路的正常營運(yùn)，我們需要對公路進(jìn)行適當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)工作，長此以往，這就會造成一筆比較大的開支，給公路運(yùn)營部門造成一定的壓力。

3 地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理和監(jiān)督的主要建議

地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理和監(jiān)督的主要建議體現(xiàn)在以下六點(diǎn)內(nèi)容：

第一，必須緩解地區(qū)相關(guān)配套資金不足的情況，努力對公路養(yǎng)護(hù)資金的投入力度進(jìn)行強(qiáng)化。在對公路實(shí)施長期養(yǎng)護(hù)管理的過程中，養(yǎng)護(hù)資金是公路養(yǎng)護(hù)的基本前提條件，我們必須要堅(jiān)持將地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金的力度逐步加大，堅(jiān)持對中央省級部門政府部門加大對公路養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，緩解地區(qū)政府的籌資壓力等，擴(kuò)展融資方式和渠道。在對公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行籌措的過程中，我們必須要加強(qiáng)政府的作用和群眾部門的積極性，努力將資金短缺的矛盾解決，實(shí)現(xiàn)多渠道資金籌措，逐步提升公路的等級等，全面推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的保障。

第二，必須加強(qiáng)對于公路養(yǎng)護(hù)資金的控制，要搞清楚養(yǎng)護(hù)資金的流動(dòng)方向，做到資金的合理分配。必須要強(qiáng)化公路在項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用，提高整個(gè)公路建設(shè)的計(jì)劃和預(yù)算的編制成本等，這主要是在地區(qū)進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)的過程中，必須做好前期的準(zhǔn)備，對于公路養(yǎng)護(hù)的資金進(jìn)一步的細(xì)化。對于整個(gè)公路前期準(zhǔn)備過程中要做好相關(guān)配套資金的落實(shí)，對公路養(yǎng)護(hù)的計(jì)劃和執(zhí)行力度有效的控制，在政府下達(dá)公路養(yǎng)護(hù)資金的過程中，對整個(gè)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行保養(yǎng)，從而對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行提取管理費(fèi)用和備用金等[1]。因此，我們必須要不斷完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制和考核等對計(jì)量資金的撥付情況進(jìn)行監(jiān)管，使其資金的使用和管理得到有效的控制。

第三，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平等，通過合理配置對相關(guān)人員進(jìn)行細(xì)化管理。在公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過程中，我們必須要加強(qiáng)公路財(cái)政預(yù)算資金的核算。因此，我們必須要強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資金的專業(yè)性質(zhì)，適度地核對資金的相關(guān)程序，制定公路養(yǎng)護(hù)資金財(cái)務(wù)管理和實(shí)施等，使得整個(gè)基層單位的資金管理與會計(jì)核算行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

第四，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的過程，對整個(gè)資金趨道和集約使用的養(yǎng)護(hù)資金各個(gè)方面進(jìn)行準(zhǔn)備，了解公路發(fā)展的需要對日常公路養(yǎng)護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)不同管理部門和主體之間的有效利用，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)在使用財(cái)政預(yù)算資金方面的作用研究，能夠發(fā)揮自身的效益，而公路管理部門必須也要加強(qiáng)和發(fā)改部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，對公路整體規(guī)劃的路面養(yǎng)護(hù)等各個(gè)方面實(shí)行及時(shí)的搶修，對養(yǎng)護(hù)公路中的項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)注，提高養(yǎng)護(hù)工作的效率，不斷完善相關(guān)的結(jié)算制度，加強(qiáng)對執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督等，避免被其他資金挪用現(xiàn)象發(fā)生，占用的養(yǎng)護(hù)資金要努力地歸還，提高資金的存量。

第五，必須強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資金使用過程中的監(jiān)督和檢查，在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行公路資金養(yǎng)護(hù)過程中，我們必須要強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，努力開展相關(guān)的程序，突出管理的監(jiān)督職能，對項(xiàng)目實(shí)行跟蹤和定期接受財(cái)政審查等各個(gè)方面的工作，對滯留和挪用養(yǎng)護(hù)資金等各方面也要做到違反規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，加強(qiáng)通報(bào)批評等各個(gè)措施，對相關(guān)的單位和責(zé)任負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的規(guī)范[2]。因此，我們必須要對傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式逐步的改變，通過有效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制對整個(gè)規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行管理。

第六，在公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過程中，我們必須要保證公路的通暢能力，提高整個(gè)公路的質(zhì)量問題，對公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會公益性進(jìn)行掌握，在市場化運(yùn)作過程中，必須要加強(qiáng)改革，對當(dāng)前的公路管理模式和養(yǎng)護(hù)的機(jī)制進(jìn)行了解，主要的措施包括三個(gè)方面：首先我們必須要推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化的推進(jìn)，完善相關(guān)的競爭機(jī)制，逐步降低成本，提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，對養(yǎng)護(hù)資金的收益進(jìn)行明確掌握，對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過程中，掌握其新型的技術(shù)和方法，不斷地對公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有效的驗(yàn)收，完善整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)過程中的定額制度。其次，我們必須要加強(qiáng)地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的日常管理，逐步完善相關(guān)的工程建設(shè)問題，提高相應(yīng)的安全防護(hù)和排水設(shè)施等，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和看護(hù)，減少必要的損失，避免前修后壞的情況出現(xiàn)。最后，我們要加強(qiáng)新公路養(yǎng)護(hù)過程中的機(jī)械設(shè)備維護(hù)，減少相關(guān)的清潔機(jī)械化，對目前公路養(yǎng)護(hù)過程中，相關(guān)的清潔機(jī)械化是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們必須加強(qiáng)路面損害問題的管理，從而使得道路日常養(yǎng)護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，避免人工大量投入，降低公路養(yǎng)護(hù)的成本。

綜上所述，在公路養(yǎng)護(hù)過程中，我們必須要倡導(dǎo)“三分建，七分養(yǎng)”的觀念，對養(yǎng)護(hù)資金必須要進(jìn)一步的管理和監(jiān)督，努力使整個(gè)資金得到全部改善，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的積極合作和系統(tǒng)的監(jiān)管職能，對公路養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)算和執(zhí)行得到有效的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)公路的使用壽命，為人民生活出行帶來較大的便捷性。

【參考文獻(xiàn)】

【1】肖翔東.淺談公路養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)算管理和監(jiān)督管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（20）：125-126.

【2】劉宇梅.地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金管理改革研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（08）：46-47.