內(nèi)陸核電項(xiàng)目亟待解決的若干問題及建議措施

張帆+羅志紅

[提 要]江西省能源資源稟賦薄弱，能源供需矛盾長期存在，且能源供給以燃煤發(fā)電為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大程度的破壞。從緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境保護(hù)壓力的角度來看，江西省開展核電項(xiàng)目建設(shè)存在著一定的必要性。但是內(nèi)陸核電項(xiàng)目與濱海核電項(xiàng)目存在著明顯的差異，在項(xiàng)目選址、公眾認(rèn)知、運(yùn)行管理和環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)、文化和制度等方面仍存在著諸多亟待解決的問題。只有在綜合考慮、嚴(yán)格論證并妥善解決這些關(guān)鍵問題之后，才能有序地開展江西省核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)等相關(guān)工作。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)陸核電項(xiàng)目；能源結(jié)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境

[作者簡介]張帆（1980—），男，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)學(xué)；羅志紅（1976—），女，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。（江西南昌 330013）

一、研究背景

我國能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占比達(dá)到90%以上，且以燃煤發(fā)電為主。[1]化石能源利用過程中造成的環(huán)境污染成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧以及生態(tài)平衡的重要因素，調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急。近年來，國家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，要求大力開發(fā)和利用清潔能源與可再生能源，爭取在2017年將非化石能源消費(fèi)比重提升到13%。[2]據(jù)《中國核能年鑒2015》顯示，僅2015年期間，我國在建核電機(jī)組就達(dá)到7臺(tái)，裝機(jī)容量總計(jì)782.5萬千瓦，表明我國核電已進(jìn)入快速發(fā)展期。目前我國所有核電站均為濱海核電站，從國內(nèi)核電發(fā)展趨勢以及對(duì)比國外內(nèi)陸核電經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展內(nèi)陸核電是必然趨勢。尤其是對(duì)于我國部分一次能源匱乏的內(nèi)陸地區(qū)來說，發(fā)展核電可以有效改善能源供給結(jié)構(gòu)和緩解碳排放壓力。目前，江西省已有兩處核電項(xiàng)目選址通過了相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家的初步評(píng)審，分別是彭澤核電項(xiàng)目和瑞金核電項(xiàng)目，有望成為內(nèi)陸核電項(xiàng)目的先行示范。但內(nèi)陸核電項(xiàng)目畢竟與濱海核電項(xiàng)目存在著客觀差別，有著諸多不容忽視的問題。本文以江西核電項(xiàng)目為例，對(duì)內(nèi)陸核電項(xiàng)目亟待解決的若干問題展開探討。

二、江西省核電項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析

（一）江西省能源供需情況

能源生產(chǎn)方面，2015年江西省能源生產(chǎn)總量達(dá)2356.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。原煤占能源生產(chǎn)總量的66.9%；水電風(fēng)電占能源生產(chǎn)總量的26.5%；天然氣僅占能源生產(chǎn)總量的0.2%，而原油生產(chǎn)量為0。與上一年度數(shù)據(jù)相比，原煤生產(chǎn)量占比降幅為15.1%，水電風(fēng)電生產(chǎn)量占比增幅為8.7%，天然氣與原油的占比保持不變。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原煤仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，其占比遠(yuǎn)高于其他能源；天然氣生產(chǎn)占比一直保持在相對(duì)低位的水平；水電風(fēng)電生產(chǎn)占比有所起伏，但總體上保持上升趨勢。能源生產(chǎn)總量方面，近年來呈現(xiàn)出總體下降的趨勢（見表1）。

能源消費(fèi)方面，2015年江西省能源消費(fèi)總量達(dá)8440.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭占能源消費(fèi)總量的66.8%；石油占能源消費(fèi)總量的17.3%；天然氣占能源消費(fèi)總量的2.7%；水電風(fēng)電占能源消費(fèi)總量的7.4%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)占比有所下降，但仍然遠(yuǎn)高于其他能源；石油與天然氣消費(fèi)占比呈現(xiàn)小幅增長趨勢；水電風(fēng)電消費(fèi)占比增長幅度較大。能源消費(fèi)總量方面，近年來呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢（見表2）。

江西省能源生產(chǎn)與消費(fèi)始終處于失衡狀態(tài)，產(chǎn)銷缺口在4500-6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源自給率徘徊在27.9%-37.7%之間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年江西省從外省調(diào)入能源量總計(jì)5779.48萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)口能源量達(dá)到942.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源供需壓力較大。

（二）江西省能源資源稟賦狀況

江西省常規(guī)能源資源的總儲(chǔ)量較少，能源資源中以煤炭與水能資源為主，能源結(jié)構(gòu)較為單一。資料顯示，江西省已查明煤產(chǎn)地有251處，查明資源儲(chǔ)量總計(jì)19.42億噸，探明可采儲(chǔ)量為17.5億噸。其中已經(jīng)開發(fā)利用的煤炭資源超過70%以上，2015年煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量僅為3.4億噸。目前煤炭已呈現(xiàn)出接續(xù)資源不足的趨勢，且由于礦山環(huán)境、技術(shù)條件、產(chǎn)能限制等多種因素，短期內(nèi)煤炭生產(chǎn)量難有重大突破。江西省擁有大小河流2400多條，其中主要的5條河流為：贛江、撫河、信江、修河和饒河，此外鄱陽湖是全國最大的淡水湖，水資源較為豐富。水能資源理論蘊(yùn)藏量為684.56萬千瓦，約占全國水能理論蘊(yùn)藏量的1%。近年來，江西省逐步在各大河流流域范圍興建了不少水電站，水電發(fā)電量持續(xù)增加，已開發(fā)的水電裝機(jī)容量占技術(shù)可開發(fā)量比重超過66%以上。因自然條件與技術(shù)水平的限制，水電開發(fā)已基本接近理論最大值，短期內(nèi)發(fā)展空間有限。江西省擁有一定的風(fēng)能與太陽能資源，風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為6000萬千瓦，但其中技術(shù)可開發(fā)量僅為20%左右，主要富集于鄱陽湖區(qū)域。近年來，江西省在該區(qū)域周邊相繼建設(shè)了若干風(fēng)電項(xiàng)目，但風(fēng)能開發(fā)潛力有限。省內(nèi)區(qū)域太陽輻照量為3700-4600MJ/m2，輻照時(shí)間較為穩(wěn)定。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，具備一定的發(fā)展前景。截至目前，江西省內(nèi)仍沒有探明油氣資源。[3]

（三）江西省能源利用的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

江西省能源資源稟賦薄弱，自有能源資源的開發(fā)潛力相對(duì)有限。能源供需總量不平衡、能源供給方式缺少多元化的格局在今后一段時(shí)間內(nèi)難以改變。此外，以燃煤為主的能源供給方式面臨巨大的環(huán)境保護(hù)壓力。燃煤排放的主要污染物是二氧化硫、煙塵、二氧化碳和氮氧化物，據(jù)相關(guān)資料測算，大氣中90%的二氧化硫和70%的煙塵來自于燃煤。[4]二氧化硫?qū)θ梭w危害較大，而且二氧化硫的大量排放是形成“酸雨”的主要因素，“酸雨”對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、土壤生態(tài)系統(tǒng)以及水生生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響；煙塵排放增加了空氣中的顆粒物含量，其中以直徑小于等于2.5微米的顆粒物（即PM2.5）對(duì)人體呼吸道健康以及大氣環(huán)境質(zhì)量的破壞性最為嚴(yán)重；二氧化碳和氮氧化物產(chǎn)生的“溫室效應(yīng)”對(duì)生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)造成巨大的影響。煤炭開發(fā)和利用過程中產(chǎn)生的煤矸石、煤泥、灰渣和煙塵對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力較大。目前，江西省內(nèi)煤礦山周邊區(qū)域、燃煤發(fā)電廠附近區(qū)域已顯現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。

在能源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，江西省急需探尋新的能源供給方式。核電作為清潔能源，不會(huì)產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化合物以及二氧化碳，核電在經(jīng)濟(jì)成本方面也具有一定的優(yōu)勢。在當(dāng)前水能開發(fā)接近技術(shù)可開發(fā)峰值，風(fēng)能開發(fā)受區(qū)域自然條件約束以及太陽能開發(fā)受光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度影響等客觀條件下，江西省進(jìn)行核電項(xiàng)目建設(shè)具備一定的必要性。

核電項(xiàng)目屬于重大工程項(xiàng)目具有高度敏感性，不僅涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面因素，同時(shí)也涉及到政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)主體，決策過程不能僅從能源壓力和環(huán)保壓力方面考量，而更應(yīng)從全局把握項(xiàng)目建設(shè)的條件與時(shí)機(jī)。對(duì)于一些亟待厘清的關(guān)鍵問題，即內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)以及后續(xù)運(yùn)行維護(hù)的可行性方面，需要進(jìn)行綜合考慮與嚴(yán)格論證。

三、江西省核電項(xiàng)目亟待解決的關(guān)鍵問題

（一）核電項(xiàng)目的選址問題

對(duì)于內(nèi)陸核電項(xiàng)目的選址存在三個(gè)主要的爭議點(diǎn)。第一，核電項(xiàng)目選址的地質(zhì)條件。學(xué)界多以歐美等國家內(nèi)陸核電項(xiàng)目作為參照對(duì)象來討論我國內(nèi)陸核電項(xiàng)目選址的可行性。但我國內(nèi)陸地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)與歐美國家有顯著不同，我國內(nèi)陸地區(qū)多處于地震帶，目前通過初審的彭澤縣陸核電項(xiàng)目選址附近就曾發(fā)生過地震。因此，核電站一旦建成運(yùn)行，能否抵抗住可能出現(xiàn)的地震影響并保證核電站安全運(yùn)行需要進(jìn)行嚴(yán)格論證；第二，核電站冷卻用水的水源條件。內(nèi)陸核電項(xiàng)目與濱海核電項(xiàng)目在技術(shù)條件上并無本質(zhì)差異，但核電站冷卻用水的水源卻明顯不同。濱海核電站采用的是海水循環(huán)冷卻系統(tǒng)，海水與生活用水明顯區(qū)分，而內(nèi)陸核電站雖然采用冷卻塔冷卻方式，但水源與周邊居民生活用水的水源重疊。在遭遇干旱季時(shí)，如何處理好核電站冷卻用水與生活用水的供給問題需要慎重考慮。第三，核電項(xiàng)目選址的人口分布條件。人口密度是內(nèi)陸核電項(xiàng)目選址不可忽視的關(guān)鍵因素。江西核電項(xiàng)目選址80公里半徑范圍內(nèi)，人口密度在600-700萬之間，遠(yuǎn)高于歐美國家內(nèi)陸核電項(xiàng)目的人口密度。[5]在極端條件下實(shí)施人員的快速疏散與安全撤離將是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）公眾認(rèn)知與核安全文化普及問題

我國公眾核安全文化普及程度較歐美國家低，對(duì)核電的認(rèn)知感也多呈現(xiàn)負(fù)面性。當(dāng)核電站安全運(yùn)行時(shí)，公眾感知度不強(qiáng)，而一旦核電站事故發(fā)生時(shí)（有時(shí)僅僅是謠言），其負(fù)面信息容易快速擴(kuò)撒，負(fù)強(qiáng)化作用更易被加強(qiáng)。由于公眾對(duì)核電項(xiàng)目的高度敏感且核安全文化普及程度較低，進(jìn)而因擔(dān)心對(duì)身體健康、居住環(huán)境和資產(chǎn)價(jià)值的影響所導(dǎo)致的嫌惡情結(jié)，容易引發(fā)“鄰避效應(yīng)”，極端情況下甚至?xí)D(zhuǎn)變?yōu)槿后w性事件。更因?yàn)閮?nèi)陸核電項(xiàng)目的選址與公眾生活區(qū)域的關(guān)聯(lián)程度較濱海核電項(xiàng)目來說更顯緊密。因此，“鄰避效應(yīng)”和群體性事件發(fā)生的概率以及頻率可能會(huì)更高。如何有效消除公眾在內(nèi)陸核電項(xiàng)目上的信息不對(duì)稱，普及公眾對(duì)內(nèi)陸核電項(xiàng)目的核安全認(rèn)知程度，減輕公眾恐核心理和提升公眾對(duì)核電項(xiàng)目的信任度，顯得尤為迫切與必須。

（三）核電站運(yùn)行的安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)測問題

我國與國外較高的核電站安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)測水平相比仍存在諸多缺陷。核電企業(yè)層面，核電站的安全運(yùn)行必須具備完善的操作規(guī)范和操作流程，要求核電企業(yè)對(duì)操作人員定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)以及建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。國內(nèi)單個(gè)核電機(jī)組監(jiān)管人員平均為3.8人，只達(dá)到國際水平的1/10，操作人員培訓(xùn)的年均時(shí)長也相對(duì)較低。此外，我國核電企業(yè)在核電站安全監(jiān)管投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，據(jù)測算，國內(nèi)單個(gè)核電機(jī)組監(jiān)管費(fèi)用約為36.44萬美元，美國這一指標(biāo)達(dá)到788萬美元。[6]在核電快速發(fā)展的背景下，核電企業(yè)能否保證監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)與監(jiān)管費(fèi)用的有效投入勢必會(huì)對(duì)核電站安全運(yùn)行產(chǎn)生影響。政府層面，核電站投入運(yùn)行的后續(xù)環(huán)境監(jiān)測如何實(shí)施是重要的環(huán)節(jié)。核電站運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)測要求專業(yè)性更強(qiáng)，核電雖然不直接排放污染物，但其排放的含有放射性的液體、氣體等輻射污染物需要通過專業(yè)技術(shù)監(jiān)測，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測部門能否提供輻射性污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測至關(guān)重要。核電站的安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)測是保證核電站安全運(yùn)行的關(guān)鍵屏障，內(nèi)陸核電項(xiàng)目更因其涉及到人口密度、用水管理、放射性液體與氣體排放、擴(kuò)散等問題，必須予以高度重視。

四、江西省核電項(xiàng)目的相關(guān)建議措施

（一）慎重選址，嚴(yán)格論證，切實(shí)評(píng)估

資料顯示，目前已開展前期工作的內(nèi)陸核電項(xiàng)目選址達(dá)30余個(gè)，涉及眾多內(nèi)陸省份。雖然我國核電發(fā)展已經(jīng)歷20余年，在項(xiàng)目選址上逐漸積累起部分經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)源自對(duì)濱海核電項(xiàng)目選址的摸索。對(duì)于情況更為復(fù)雜，涉及面更廣的內(nèi)陸核電項(xiàng)目選址來說，必須從以下幾個(gè)方面予以充分考慮。第一，建立完善的核電項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的地質(zhì)條件、水文條件、氣候條件、人口分布以及環(huán)境等影響因素進(jìn)行全面評(píng)估。第二，修訂當(dāng)前核安全法規(guī)，及時(shí)修改和升級(jí)部分已不合時(shí)宜的法規(guī)，確保核安全法規(guī)的時(shí)效性。第三，建立健全核電項(xiàng)目選址審核制度，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面進(jìn)行考量，將政府、核電企業(yè)和公眾等涉事主體納入審核過程，并及時(shí)發(fā)布核電項(xiàng)目選址審核的相關(guān)信息。

（二）重視公眾參與，建立信息共享平臺(tái)

政府在加大核安全文化宣傳、知識(shí)普及力度的同時(shí)，應(yīng)與核電企業(yè)展開合作，重視公眾參與，尊重公眾的知情權(quán)。具體措施可采取以下方法：第一，政府主導(dǎo)并聯(lián)合核電企業(yè)共同搭建信息共享平臺(tái)，并保持與公眾進(jìn)行有效溝通的通暢渠道；第二，核電企業(yè)通過采用大眾傳媒手段（微信公眾號(hào)、官方微博等）定期發(fā)布與核電項(xiàng)目相關(guān)的信息，保持信息公開與透明；第三，政府建立相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)組織加強(qiáng)核安全文化的日常推廣，提高公眾核安全文化認(rèn)知程度。并通過引導(dǎo)輿情以避免公眾因信息不對(duì)稱而引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”以及可能出現(xiàn)的群體性事件。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)測

核電企業(yè)應(yīng)借鑒歐美國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起完善、統(tǒng)一、規(guī)范的操作流程并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，核電企業(yè)除定期對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)外還需適時(shí)進(jìn)行技術(shù)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)演練。政府應(yīng)針對(duì)核電項(xiàng)目成立具備專業(yè)化水平的環(huán)境監(jiān)測部門，保持對(duì)核電站周圍環(huán)境的持續(xù)監(jiān)測。此外，政府應(yīng)建立起跨省域核應(yīng)急機(jī)制，以便在極端情況下能夠保證跨區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，確保人員的安全疏散與撤離。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》國發(fā)（2013）37號(hào).2013-09-10.

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[責(zé)任編輯：上官濤]