新疆政府體育公共服務(wù)供給能力現(xiàn)狀和提升路徑研究

趙鳳霞，張新輝，張 勇

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新疆政府體育公共服務(wù)供給能力現(xiàn)狀和提升路徑研究

趙鳳霞，張新輝，張 勇

石河子大學(xué)體育學(xué)院，新疆石河子，832003。

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、訪談和問卷調(diào)查等方法，從體育公共服務(wù)資金、體育場地設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育活動(dòng)組織和國民體質(zhì)健康監(jiān)測方面對新疆政府體育公共服務(wù)供給能力現(xiàn)狀和提升路徑進(jìn)行調(diào)研。新疆政府格外關(guān)注體育公共服務(wù)供給能力提升，公共體育設(shè)施建設(shè)力度加大，體育公共服務(wù)資金供給相對多元，但社會(huì)投入不足、還未形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級體育公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、基層群眾體育社會(huì)組織建設(shè)滯后、缺乏體育公共服務(wù)供需對接等主要障礙，總體表現(xiàn)為重硬件輕軟件供給。從新疆實(shí)際出發(fā)，提升路徑可以從3個(gè)方面著手：（1）以建設(shè)公共體育設(shè)施為突破口，繼續(xù)將基層體育設(shè)施建設(shè)納入到新疆“民生工程”建設(shè)之中，注重公益性體育場館效益；（2）積極以改革激發(fā)社會(huì)活力，培育和扶持基層群眾體育社會(huì)組織；（3）嘗試以創(chuàng)建新疆三地國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為突破口，建立體育公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施體育公共服務(wù)供給互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

新疆；體育公共服務(wù)；供給能力；現(xiàn)狀；提升路徑

在2016年召開的全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出要“形成全民健身新時(shí)尚”。2016年5月，由政法司頒布的體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，明確提出：“井然有序建設(shè)內(nèi)容完備、惠及全民、總體水平較高的基本體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，循序漸進(jìn)推進(jìn)體育公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、不同人群、地域之間的均等化[1]。”新疆與中國國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，在基本公共服務(wù)供給能力、均等化水平等方面確實(shí)存在一定的差距。中央新疆工作會(huì)議提出，到2015 年新疆各族人民群眾人均基本公共服務(wù)能力要達(dá)到西部地區(qū)的平均水平。從2011 年年初以來，新疆維吾爾自治區(qū)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)作風(fēng)，把努力培養(yǎng)和提升新疆維吾爾自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)為己任，積極轉(zhuǎn)變工作觀念與能力。結(jié)合新疆實(shí)際，切實(shí)增加新疆體育公共服務(wù)供給，創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給方式是新疆加快補(bǔ)短板、惠民生、實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均衡的重要舉措。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以新疆政府體育公共服務(wù)供給作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 在閱讀大量公共服務(wù)相關(guān)書籍基礎(chǔ)上，查閱CNKI中國期刊數(shù)據(jù)庫、國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫（NSSD）、CALIS學(xué)位論文庫、萬方—中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫等，以“公共服務(wù)”“體育公共服務(wù)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，查閱大量相關(guān)研究成果，并進(jìn)行歸納、分析和綜述，為本研究打下較好的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 訪談法 根據(jù)研究需要，課題組成員分別與新疆5個(gè)自治州、6個(gè)地區(qū)以及烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番3個(gè)地級市體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深度訪談，掌握新疆14個(gè)地、州、市體育公共服務(wù)政策宣傳與落實(shí)、體育基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、國民體質(zhì)監(jiān)測與評估、全民健身服務(wù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，并獲取了詳實(shí)的數(shù)據(jù)記載資料，為問卷設(shè)計(jì)與課題研究提供豐富的素材與依據(jù)。

1.2.3 問卷調(diào)查法 課題以新疆居民為調(diào)查對象，采用多段分層隨機(jī)抽樣方法，抽取了新疆維吾爾自治區(qū)11個(gè)地州市年滿16周歲的居民進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收調(diào)查問卷792份，回收有效問卷為778份，其中漢族436份，占總?cè)藬?shù)的56%，少數(shù)民族為342份，占總?cè)藬?shù)的44%，有效問卷回收具體情況如下表1。

表1 新疆維吾爾自治區(qū)11個(gè)地州市居民有效問卷回收情況一覽表

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的輸入，建立數(shù)據(jù)庫，采用 SPSS13.0 軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 新疆政府體育公共服務(wù)供給能力現(xiàn)狀

2.1.1 體育公共服務(wù)資金 當(dāng)前，新疆體育公共資金來源主要有3類：（1）援疆資金及義務(wù)投工投勞等投入資金。根據(jù)項(xiàng)目資金來源渠道差異，采取“科學(xué)布局、共利共贏、區(qū)別對待”的原則，將新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政撥款傾向于較為落后的南疆三地州少數(shù)民族落后地區(qū)；同時(shí)，將國家體育總局專項(xiàng)資金作為重點(diǎn)引導(dǎo)資金，采取“扶優(yōu)扶強(qiáng)、集中布點(diǎn)、地方配套”的方案，充分調(diào)動(dòng)新疆各級地方政府參與體育公共服務(wù)建設(shè)的積極性。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年新疆各縣市一級單位在人力資源方面采取志愿投工投勞的方式，在資金投入方面，采取財(cái)政配套以及爭取援疆資金等多種方式方法，有效獲得建設(shè)資金逾10億元，總共建設(shè)與完成1 094個(gè)行政村“農(nóng)牧民體育健身工程”，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民體育健身工程”和13個(gè)縣級“全民健身活動(dòng)中心”，成功安裝290 套健身路徑。為進(jìn)一步加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善程度，自治區(qū)表彰了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育示范工程，并給予落實(shí)健身工程建設(shè)效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 萬元獎(jiǎng)勵(lì)[2]。（2）政府公共財(cái)政專項(xiàng)投入。在2010年至2014年期間，國家體育總局以及新疆維吾爾自治區(qū)總共在體育民生工程方面投入了高達(dá)34 615萬元的資金，分步驟、分階段在各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)了一批惠及民生的體育場館設(shè)施。在2014年，新疆維吾爾自治區(qū)體育民生工程投入資金17 010萬元，為5年間新疆維吾爾自治區(qū)體育民生工程投入資金總額的一半[3]。在2015年，中央集中彩票公益金為新疆北疆共計(jì)801個(gè)行政村的“農(nóng)牧民體育健身工程”投入2 981 萬元，健身路徑投入200 萬元，5個(gè)“雪炭工程”投入資金1 000萬元，15個(gè)傳統(tǒng)型社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場投入了300萬元。同時(shí)，新疆自治區(qū)財(cái)政廳加大對體育健身工程投入力度，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程共投入420 萬元。到2016年7月，全疆8 601個(gè)行政村“農(nóng)牧民體育健身工程”都被覆蓋，體育健身設(shè)施成為每個(gè)行政村的標(biāo)準(zhǔn)配備。（3）體育彩票公益金投入。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)體育局網(wǎng)財(cái)務(wù)公開一欄關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)體育局2015年度本級體育彩票公益金使用情況公告》中，2015年新疆維吾爾自治區(qū)體育局安排使用6 603萬元用于資助群眾體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)等組織建設(shè)，開展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，援建體育健身場地設(shè)施、捐贈(zèng)體育健身器材、實(shí)施國民體質(zhì)監(jiān)測、開展全民健身宣傳等一系列工作。

新疆體育公共服務(wù)供給資金相對多元，但社會(huì)性投入明顯不足，沒有社會(huì)捐贈(zèng)，包括企業(yè)、非營利組織、家庭和個(gè)人捐贈(zèng)，過多依靠政府財(cái)政供給，不能很好發(fā)揮對地方、社會(huì)投入的撬動(dòng)作用，尚未發(fā)揮體育市場的功效，在很大程度上也造成了政府負(fù)擔(dān)過重。

2.1.2 體育場地設(shè)施 從圖1數(shù)據(jù)分析，近年來新疆對體育設(shè)施器材的投入存在波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)逐漸增長趨勢，在不同地區(qū)的投入具有明顯的差異性與不均衡性。巴音郭楞蒙古自治州和喀什地區(qū)分別在2012年和2013年對體育器材設(shè)施投入較大，其主要投入渠道仍是國家財(cái)政撥款與地方政府財(cái)政投入。

圖1 2008-2013年新疆各地、州、市體育設(shè)施總器材增加情況（單位：套）

注：數(shù)據(jù)分別來源于2009年、2010年、2011年、2013年、2014年《新疆體育年鑒》

在“十二五”快速發(fā)展期間，新疆維吾爾自治區(qū)在體育健身場館設(shè)施方面取得顯著成績?？偣步ǔ尚姓濉稗r(nóng)牧民體育健身工程”6 202個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程185個(gè)，縣級全民健身活動(dòng)中心58個(gè)，社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場15個(gè)有余，社區(qū)體育健身俱樂部10個(gè)，體育公園8個(gè)，為保障群眾體育活動(dòng)提供極大空間便利。值得一提，僅在2015年，新疆政府認(rèn)真落實(shí)與完成3 959個(gè)行政村農(nóng)牧民體育健身工程，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程以及5個(gè)縣級全民健身活動(dòng)中心的建設(shè)與開放[4]。在國家的高度重視、支持與督促下，新疆維吾爾自治區(qū)加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，勢在必得，從而實(shí)現(xiàn)新疆行政村農(nóng)牧民體育設(shè)施全面覆蓋，在全國樹立各行政村農(nóng)牧民體育設(shè)施建設(shè)全面覆蓋的典范。截止2015年末，體育場館、健身廣場等公共體育設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)[5]。

近幾年來，國家通過政策傾斜等加大對新疆體育公共設(shè)施財(cái)政投入與器材設(shè)施建設(shè)，2013年新疆人均健身場地面積相對于全國而言仍處于低下水平，僅為0.01m2[6]。截止2016年5月，新疆維吾爾自治區(qū)體育設(shè)施建設(shè)大幅度改善，人均擁有體育用地不少于1.6m2。為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求，新疆政府投入建設(shè)35個(gè)社區(qū)“多功能運(yùn)動(dòng)場”和17個(gè)社區(qū)體育俱樂部，建成12個(gè)體育公園并開放，完成29條健身步道的實(shí)施，安裝了3 000多條健身路徑。同時(shí)，投入大量經(jīng)費(fèi)建設(shè)完成165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民體育健身工程”，使得縣級全民健身活動(dòng)中心覆蓋率達(dá)到了90%，取得顯著成績[7]。至2015年底，中國人均體育場地面積至少為1.57m2。雖然新疆跨越性進(jìn)步，超額完成目標(biāo)，但目前還未形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級體育公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育場地設(shè)施供給缺口仍較大。

2.1.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員 新疆依據(jù)《十二五全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》，因地制宜制定了《新疆社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》和《新疆社會(huì)體育指導(dǎo)員十二五發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建了由新疆政府體育部門主導(dǎo)，社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)，社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛參與的工作體系。同時(shí)，新疆政府格外關(guān)注新疆社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的管理與支持，制定年度自治區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，并層層落實(shí)，加強(qiáng)對社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核與服務(wù)機(jī)制。總體而言，新疆14個(gè)地、州、市所擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展極其不平衡。截止2013年12月，烏魯木齊社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)6 700人，伊犁州847人，克拉瑪依1 072人，和田僅有253人，并且只有2名國家級社會(huì)體育指導(dǎo)員。截止2016年5月，新疆全地區(qū)登記在冊的各級各類社會(huì)體育指導(dǎo)員25 872名。在社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方面，除了國家級和一級社會(huì)體育指導(dǎo)員完成培訓(xùn)任務(wù)，地、州、市級和縣、市、區(qū)級社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作僅完成下達(dá)任務(wù)25%，距離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)甚遠(yuǎn)，甚至個(gè)別地、州市的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作尚未提上議程，社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)進(jìn)度緩慢。

2.1.4 體育活動(dòng)組織 2013年新疆自治區(qū)級舉辦綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)2次，單項(xiàng)體育比賽28次，累計(jì)有5 124名運(yùn)動(dòng)員參加了比賽；舉辦全民健身活動(dòng)17次，共有171萬人參加了活動(dòng)；全疆各地州市累計(jì)舉辦綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)145次，單項(xiàng)體育比賽2 631次，參加比賽人數(shù)達(dá)133萬人次，舉辦全民健身活動(dòng)5 327次，共有281萬人次參加活動(dòng)；全年全疆共舉辦綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)147次，全民健身活動(dòng)134萬次。2014年新疆維吾爾自治區(qū)各地州市在“全民健身日”等重大節(jié)事上舉辦全民健身活動(dòng)累計(jì)6 100 余場次，參與群眾高達(dá)860萬人次，全民參與體育鍛煉氛圍日益濃厚。2010年至2014年，新疆體育不僅在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要功能，而且人們科學(xué)健身意識強(qiáng)烈，體育人口數(shù)量比“十一五”近乎翻了一番，全民健身的熱潮再次達(dá)到高峰[8]。

體育活動(dòng)組織服務(wù)是動(dòng)員廣大居民參加健身活動(dòng)的重要手段之一。通過對新疆居民問卷調(diào)查，居民對地區(qū)體育活動(dòng)組織服務(wù)滿意情況的調(diào)查中，表達(dá)滿意的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的26.7%，一般的為41.2%，不滿意的為32.1%。由此可知，需要加強(qiáng)對體育活動(dòng)開展的普及與推廣，增加參與人數(shù)與受益人數(shù)，針對居民所做的體育活動(dòng)組織服務(wù)難以有效滿足需求。新疆體育社會(huì)組織存在與體育公共服務(wù)供給能力不足的現(xiàn)實(shí)問題，基層群眾體育社會(huì)組織建設(shè)沒有引起足夠的重視。目前，新疆各地州市體育社會(huì)組織單一、不健全，體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，各縣、市單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)不健全等，均已成為制約新疆全民健身活動(dòng)蓬勃開展的重要限制因素，如何激發(fā)活力和如何長效運(yùn)行是新疆政府體育管理部門和體育社會(huì)組織內(nèi)部管理者必須面對的難題。

2.1.5 國民體質(zhì)健康監(jiān)測 在2012年，新疆克拉瑪依區(qū)生態(tài)休閑健身公園被國家體育總局將認(rèn)定為“國家級體質(zhì)測定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站”，在一定程度上滿足國民體質(zhì)健康檢測與評估的需求。截止到2013年，新疆累計(jì)建立國民體質(zhì)測試站點(diǎn)217個(gè)。2013年度新增國民體質(zhì)測試站4個(gè)，接受國民體質(zhì)測試人數(shù)是110 425人。2013年新疆體育科研所對2010年新疆國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫繼續(xù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完成2010年國民體質(zhì)監(jiān)測研究工作報(bào)告。2014年6月至8月在烏魯木齊市、喀什、阿勒泰、巴州、昌吉、哈密6地（州、市）同期開展第4次國民體質(zhì)監(jiān)測工作。

通過對新疆居民對體質(zhì)監(jiān)測的滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民認(rèn)為“非常滿意”或“比較滿意”的只占21.8%，認(rèn)為“一般”的占42.3%，認(rèn)為“不太滿意”或“非常不滿意”的占35.9%，說明新疆國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)與居民的需求仍存在很大的差距，缺乏體育公共服務(wù)供需對接，針對居民所需的體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)還需要不斷改善，新疆國民體質(zhì)監(jiān)測的軟件服務(wù)需要不斷強(qiáng)化。

2.2 新疆政府體育公共服務(wù)供給能力提升路徑

2.2.1 以建設(shè)公共體育設(shè)施為突破口，繼續(xù)將基層體育設(shè)施建設(shè)納入到了新疆維吾爾自治區(qū)“民生工程”建設(shè)之中，注重公益性體育場館效益 2010年至2015年間，新疆著力加大民生建設(shè)投入力度，合計(jì)實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目工程達(dá)500 余項(xiàng)，各項(xiàng)民生支出總額占年公共財(cái)政預(yù)算支出的70%以上。在體育方面，加大幅度引導(dǎo)社會(huì)力量參與全民健身場地設(shè)施建設(shè)和管理，努力構(gòu)建全民健身設(shè)施體系，以滿足各族人民群眾多樣化的健身需求。來自2016年5月17日烏魯木齊晚報(bào)（漢）消息，2016年是自治區(qū)第7個(gè)“民生建設(shè)年”，新疆推動(dòng)800余個(gè)民生項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)向基層和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的民生領(lǐng)域傾斜，在社會(huì)福利和體育方面，新疆自治區(qū)落實(shí)中央投資2.02 億元，支持建設(shè)足球場、公共體育場田徑跑道、全民健身中心等[9]。

新疆維吾爾自治區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“民生工程”是新疆政府積極提高體育公共服務(wù)供給能力的主力措施，截止目前，初步形成了“政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與、部門協(xié)同”的工作格局，全民健身基本服務(wù)體系分步驟分階段確立，體育公共服務(wù)供給體系結(jié)構(gòu)日益完善，公共體育設(shè)施數(shù)量大幅度增加。但在新疆公益性體育場館功能發(fā)揮和設(shè)施建設(shè)方面存在問題[10]，一些地方基層單位并沒有把公共體育設(shè)施建設(shè)納入本地的社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)國家和自治區(qū)體育民生工程落戶本地后也無所作為等現(xiàn)象。新疆維吾爾自治區(qū)要以建設(shè)公共體育設(shè)施為突破口，繼續(xù)將基層體育設(shè)施建設(shè)納入到了“民生工程”建設(shè)之中，但同時(shí)要注重對公共體育設(shè)施建設(shè)全過程監(jiān)控，提高公共體育場館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2.2 積極以改革激發(fā)社會(huì)活力，培育和扶持基層群眾體育社會(huì)組織 當(dāng)前，新疆維吾爾自治區(qū)在社會(huì)力量的發(fā)動(dòng)與依托上整體較為落后，在社會(huì)觀念、整體素質(zhì)素養(yǎng)和數(shù)量規(guī)模等方面滿足不了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。單純依靠政府力量是不夠的，要充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的積極作用，開放更大的社會(huì)治理參與空間，各類社會(huì)組織才能逐步成熟。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)集聚和發(fā)揮正能量及正效應(yīng)，這對目前完善新疆社會(huì)治理工作意義重大[11]。當(dāng)前，新疆體育社會(huì)組織力量薄弱問題，已經(jīng)成為影響新疆體育事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”，按照市場和實(shí)體的改革目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基本作用，通過多種途徑盤活體育社會(huì)組織，包括將聯(lián)系各族人民群眾最直接、最密切的各級體育總會(huì)、各類體育健身俱樂部、行業(yè)體協(xié)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)做實(shí)做大顯得迫切而重要。來自2015年2月6日新疆日報(bào)（漢）消息，通過實(shí)地調(diào)研和專家評估，伊寧縣體育總會(huì)、和田市胡楊青少年體育俱樂部、烏魯木齊市楊軍羽毛球俱樂部、阿圖什市體育總會(huì)、新疆航模協(xié)會(huì)、巴楚縣阿拉格爾鄉(xiāng)籃球協(xié)會(huì)和新疆太極拳協(xié)會(huì)等 10個(gè)試點(diǎn)單位被新疆維吾爾自治區(qū)體育局作為2015年開展體育社會(huì)組織服務(wù)全民健身試點(diǎn)工作單位[12]。通過該次組織試點(diǎn)工作，新疆維吾爾自治區(qū)將逐步走出一條政府支持且符合新疆實(shí)際的群眾體育工作新路子。

2.2.3 嘗試以創(chuàng)建新疆三地國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為突破口，建立體育公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，部署實(shí)施體育公共服務(wù)供給互動(dòng)協(xié)作機(jī)制 2015年7月，新疆喀什地區(qū)、克拉瑪依市和昌吉州成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建地州市。創(chuàng)建示范區(qū)，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，群策群力推動(dòng)農(nóng)牧民體育健身等惠民工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)全覆蓋[13]。以創(chuàng)建地州國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為突破口，嘗試完善新疆維吾爾自治區(qū)體育局、省人民政府和三地州共建體育公共服務(wù)供給互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，建立新疆體育公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和體育公共服務(wù)供需對接制度，將體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給（如地區(qū)體育活動(dòng)的組織、國民體質(zhì)的監(jiān)測等）從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)化，即政府在體育公共服務(wù)供給決策前要積極調(diào)研充分了解各族人民群眾的公共體育需求，改變外部單項(xiàng)強(qiáng)制輸入的供給模式，通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺等多種渠道，建立需求反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳體育公共服務(wù)供給建設(shè)的重要意義，將各族人民群眾的體育需求反饋至相關(guān)部門，從各族人民群眾的體育需求出發(fā)提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品，密切溝通銜接以確保共建工作有序推進(jìn)；可以以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，把改革創(chuàng)新貫穿于體育公共服務(wù)供給建設(shè)的整個(gè)始終，建立健全體制和機(jī)制，為建設(shè)體育公共服務(wù)供給體系提供動(dòng)力源泉。同時(shí)，也切實(shí)轉(zhuǎn)變新疆政府體育公共服務(wù)供給能力發(fā)展方式，在政事分開、管辦分離、制度構(gòu)建、資源配置等方面下更大功夫，實(shí)現(xiàn)從簡單粗放型向科學(xué)集約型、單一化供給向多方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成彰顯體育公共服務(wù)內(nèi)涵、符合新疆實(shí)際的體育公共服務(wù)供給體系。

[1] 體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃[N].中國體育報(bào)，2016~5~6（002）.

[2] 蔣亞明.全民健身新疆烙印格外深[N].中國體育報(bào)，2013~1~7（005）.

[3] 井 波.體育民生工程建設(shè)投入力度空前[N].新疆日報(bào)（漢），2014~10~16（001）.

[4] 新疆維吾爾自治區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].新疆日報(bào)（漢），2016~4~11（006）.

[5] 雪克來提·扎克爾.政府工作報(bào)告—2016年1月11日在自治區(qū)十二屆人大四次會(huì)議上[N].新疆日報(bào)（漢）.2016~1~18（001）.

[6] 經(jīng)濟(jì)司.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公告[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n4/n210/n218/c328625/content.html,2014~12~26.

[7] 井 波.新疆實(shí)現(xiàn)“農(nóng)牧民體育健身工程”行政村全覆蓋[N].新疆日報(bào)（漢），2016~5~11（002）.

[8] 井 波.體育健身設(shè)施將成全疆各村標(biāo)配[N].新疆日報(bào)（漢），2015~11~28（001）.

[9] 郭 玲.新疆推動(dòng)八百余個(gè)民生項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)向基層和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的民生領(lǐng)域傾斜[N].烏魯木齊晚報(bào)（漢），2016~5~17（A06）.

[10] 王永平.推動(dòng)新疆群眾體育跨越發(fā)展的思考[N].新疆日報(bào)（漢），2012~3~13（006）.

[11] 李 靜.以改革激發(fā)社會(huì)活力[N].新疆日報(bào)（漢），2016~5~23（003）.

[12] 井 波.我區(qū)加快體育社會(huì)組織改革步伐[N].新疆日報(bào)（漢），2015~2~6（001）.

[13] 鄭麗媛.完善公共文化服務(wù)體系保障群眾基本文化權(quán)益[N].昌吉日報(bào)（漢），2016~5~13（003）.

Reality and Improving Path Studies on Sports Public Service Supply Capability of Xinjiang Government

ZHAO Fengxia, ZHANG Xinhui, ZHANG Yong

Institute of P.E., Shihezi University, Shihezi Xinjiang, 832000, China.

Adopting documentation, interview, questionnaire and other research methods to investigate the reality and improving path studies on sports public service supply capability of Xinjiang government from sports public service funds, sports count facilities, social sports instructors, sports activity organization and national physical health monitoring. The results show that because Xinjiang government focuses on strengthening sports public service supply capability, public sports facilities increases greatly, and sports public service funds supply are comparatively multiple, but there are some main obstacles such as the shortage of social investments, not forming the five levels sports public facilities network system from province, municipality, prefecture, town and country-side, unreasonable social sports instructors’ structure, the falling-behind of fundamental people sports social organization construction, and the lack on the balance between sports service supply and demand, and the overall performance is the supply of hardware facilities and software. The paper holds that starting from the reality of Xinjiang, improving path could be conducted from these three aspects: firstly, taking construction of public sports facilities as the breakthrough, deepening the fundamental sports facility construction into the construction of the “People’s Livelihood Construction” in Xinjiang, and concentrating on benefits from the commonwealth sports venues; secondly, stimulating social vigor actively through reform and cultivating and supporting the fundamental people sports’ social organizations; thirdly, taking the attempt of creating the three places national public cultural service system demonstration areas in Xinjiang as a chance, setting the sports public service supply standard, and arranging and implementing the interactive collaborate mechanism of sports public service supply and demand.

Xinjiang; Sports public service; Supply capability; Reality; Improving Path

1007―6891（2017）02―0001―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.02.01

G80-051

A

2016-09-20

2016-01-18

國家體育總局2015年體育哲學(xué)社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：2194SS15081。