事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的思考

高松雪

摘 要： 行政事業(yè)單位是我國(guó)公共部門(mén)的重要組成部分，事業(yè)單位的主要作用是為廣大人民提供服務(wù)，它對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的意義。事業(yè)單位的編制工作會(huì)影響到單位的發(fā)展，本文主要就當(dāng)前階段我國(guó)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)編制中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納，重點(diǎn)就事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革工作提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)編制 存在問(wèn)題 改革建議

Abstract： Administrative institution is an important part of the public sector in our country， the main purpose of the institution is to provide services for the majority of the people， for the development of national economy and social stability is of great significance. Institution for the development of the work will affect the unit， this article mainly existed in the present stage our country institution structure establishment problems were simply summarized， mainly on institution establishments of work put forward some suggestions on reform.

Key words： Public unit； The recruitment； Existing problem； Reform proposals

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）03-0357-01

事業(yè)單位屬于社會(huì)公益服務(wù)組織，具有公益性、服務(wù)性非營(yíng)利性的特征，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展之中有著重要的意義。事業(yè)單位編制廣義上來(lái)說(shuō)主要指的是人員結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)模級(jí)別等方面的組織編制。我國(guó)的事業(yè)單位種類(lèi)眾多，數(shù)量較大，涉及的工作面十分廣泛，相對(duì)而言情況十分的復(fù)雜，實(shí)際的工作過(guò)程中為了盡可能提高單位的工作效率，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能，必須要重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作。

一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前情況下，我國(guó)許多事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作都還存在著一些問(wèn)題，比如機(jī)構(gòu)重疊、人員組織混亂等等，下文對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納。

1.機(jī)構(gòu)編制配備不合理

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著分類(lèi)混雜，編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，不僅不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，部分社會(huì)效益低下的事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)的合并或者撤銷(xiāo)。從單位職能配置來(lái)說(shuō)，部分事業(yè)單位存在著職能交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員眾多，部分人員吃空餉，占用了事業(yè)單位的人員編制，卻并沒(méi)有發(fā)揮其作用，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.人員分配矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，許多事業(yè)單位的職能都發(fā)生了改變，部分職能加重、部分減弱，此時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整各事業(yè)單位的人員編制，但在實(shí)際的工作過(guò)程中，許多機(jī)構(gòu)的人員編制都得不到縮減，導(dǎo)致大多數(shù)事業(yè)單位都存在著許多富余人員，他們的可調(diào)配性差，難以分配到適合的職位，人員分配出現(xiàn)矛盾。

3.功能定位不清晰

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革之中存在著明顯的政事、政企、政社不分的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作。目前事業(yè)單位分為行政支持類(lèi)、公益一類(lèi)、公益二類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)。在事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn)過(guò)程中，很多事業(yè)單位對(duì)自身功能定位不清，普遍存在著“就高不就低”心理，如公益一類(lèi)事業(yè)單位希望被歸為行政支持類(lèi)，公益二類(lèi)希望被歸為公益一類(lèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)希望被歸為公益類(lèi)等等，導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因多種多樣，比如長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位管理都采用的是行政管理手段，行政系統(tǒng)始終處于強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，這種情況下，事業(yè)單位有意識(shí)地將組織形式、管理形式向行政化方向發(fā)展，認(rèn)為依附于強(qiáng)勢(shì)主管部門(mén)、有財(cái)政支持做保障更有利于自身生存發(fā)展，導(dǎo)致政事、政企、政社不分。事業(yè)單位的主要屬性是公益性，但政事、政社、政企不分的情況使得事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能弱化，人員分配不均、機(jī)構(gòu)設(shè)置側(cè)重點(diǎn)不合理，進(jìn)而影響了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的開(kāi)展。

4.管理體制不完善

我國(guó)政府部門(mén)出臺(tái)了許多關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的政策文件，但部分政策的可行性較低，難以落實(shí)，政策實(shí)施過(guò)程中缺乏相關(guān)的制度保護(hù)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展。就事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革工作而言，現(xiàn)階段我國(guó)并沒(méi)有建立起完善的法律體系，事業(yè)單位的權(quán)限職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等等工作都沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，再加上事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全，擅自設(shè)立事業(yè)單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致事業(yè)單位膨脹，人員眾多。

二、如何有效的開(kāi)展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作改革

1.合理調(diào)整機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)布局

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局不合理的現(xiàn)象，有關(guān)人員需要以提高事業(yè)單位的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，限定機(jī)構(gòu)編制質(zhì)量，取消名不副實(shí)的事業(yè)單位，重新定位事業(yè)單位的職能，對(duì)于那些職能弱化的單位要予以合并或者撤銷(xiāo)，減少機(jī)構(gòu)編制。在事業(yè)單位內(nèi)部要能夠合并精簡(jiǎn)重復(fù)的職能部門(mén)，明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，合理的整合資源，從而促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益的最大化，減少?lài)?guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、政治狀況在不斷的改變，這必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)工作帶來(lái)一定的變化，因此為了更好的推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革，必須要建立起一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制 ，結(jié)合當(dāng)前的客觀情況，協(xié)調(diào)好事業(yè)單位內(nèi)部的關(guān)系，制定科學(xué)有效的管理措施，切實(shí)提高管理的水平。比如，定期調(diào)查事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置情況，開(kāi)展評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果分析事業(yè)單位業(yè)務(wù)情況，為事業(yè)單位的合并、撤銷(xiāo)、人員配置等提供依據(jù)。

3.強(qiáng)化法律法規(guī)保障

完善事業(yè)單位編制工作的法制建設(shè)，為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作提供健全的法律依據(jù)，及系統(tǒng)完整的編制規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，約束規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作中的各項(xiàng)管理活動(dòng)，明確事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限、任務(wù)目標(biāo)等等，以法律的形式劃分事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)事權(quán)，確保其職能分明、職權(quán)明確，從而有效的促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)情況考慮，合理的設(shè)置事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作走向法制化，建立規(guī)范化的事業(yè)單位人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置的審核程序，加強(qiáng)審核管理，事業(yè)單位設(shè)立及編制必須要由上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)之后才能夠執(zhí)行，不得隨意的增加編制數(shù)、設(shè)立事業(yè)單位。

結(jié)束語(yǔ)

本文就當(dāng)前階段我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作之中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的歸納分析，從三個(gè)方面就如何有效的推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革進(jìn)行了探究討論，僅為政府相關(guān)部門(mén)的有關(guān)工作提供參考。

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