“法治+黨建”雙輪齊驅(qū) 構(gòu)建基層黨建新模式

張曉紅

摘 要： 十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國的總目標(biāo)，全面推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”。 昭蘇縣開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，突出農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和服務(wù)教育群眾功能，發(fā)揮法治在健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

關(guān)鍵詞：法治 黨建 昭蘇縣

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）03-0361-02

2015年昭蘇縣先行先試開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理、依法治理“三位一體”，把法治作為夯實(shí)基層黨建工作的長久之計(jì)和治本之策，在創(chuàng)新“法治+黨建”工作模式上取得一定經(jīng)驗(yàn)和成效。

一、背景介紹

十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國的總目標(biāo)，全面推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”。昭蘇統(tǒng)籌推進(jìn)法治昭蘇建設(shè)過程，發(fā)現(xiàn)基層存在許多問題，如：農(nóng)村基層黨組織民主法治建設(shè)滯后，不善于在黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法開展村民自治工作；農(nóng)村黨員干部依法辦事觀念不強(qiáng)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題；農(nóng)牧民法律意識(shí)淡薄、依法維權(quán)能力不足，“信訪不信法”現(xiàn)象依然存在。為解決基層治理法治化，昭蘇縣先行先試開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，以法治夯實(shí)基層黨建工作的基本思路，突出農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和服務(wù)教育群眾功能，創(chuàng)新“兩支隊(duì)伍”、“法律顧問”、“以案說法”、“法治文化”等載體，發(fā)揮法治在健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、提高黨員干部用權(quán)辦事能力、提高農(nóng)牧民依法維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)、增進(jìn)各族群眾對(duì)社會(huì)主義認(rèn)同等方面的作用，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、主要做法

1.打造“兩支隊(duì)伍”，打牢基層黨建民主法治基礎(chǔ)

一是組建民主隊(duì)伍，對(duì)本村的村民代表、村民小組長、“兩代表一委員”、“三老四類人員”、各類協(xié)會(huì)會(huì)長等人員及職責(zé)進(jìn)行梳理，通過自我推薦、民主測(cè)評(píng)、亮諾踐諾等程序，由村黨支部確定50-60名民主隊(duì)伍成員，按照網(wǎng)格化、片區(qū)化管理模式分片包戶，主要職責(zé)是參與村級(jí)事務(wù)決策、收集村情民意和信息情報(bào)，村“兩委”每月召開一次例會(huì)聽取工作報(bào)告。二是組建法治隊(duì)伍，整合鄉(xiāng)司法所干部、村治保主任、村警、人民調(diào)解員、村法律顧問等22人，主要負(fù)責(zé)村“兩委”制度建設(shè)、干部群眾法治宣傳教育、本村典型案例匯編研判、糾紛矛盾化解等工作。三是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，村黨支部每半年對(duì)兩支隊(duì)伍進(jìn)行考核，對(duì)工作優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)淘汰不勝任成員。今年以來，3個(gè)法治鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，累計(jì)召集民主隊(duì)伍參加群眾代表商議95次，民主決策解決集體土地發(fā)包、征地補(bǔ)償、低保戶確定等問題128件，實(shí)現(xiàn)了零投訴、零上訪。法治隊(duì)伍累計(jì)協(xié)助修改村“兩委”各類工作制度80余項(xiàng)、新建制度23項(xiàng)，編寫農(nóng)村法律知識(shí)學(xué)習(xí)教材12類135項(xiàng)。

2.設(shè)置“法律顧問”，構(gòu)建基層治理法治工作機(jī)制

一是建立選派干部到村擔(dān)任法律顧問長效機(jī)制，按照每村配備1-2名法律顧問的要求，從縣法制辦、司法局、公安局、檢察院、法院等法律專業(yè)部門中選派6名干部，每周一、三、五駐村工作。二是明確村法律顧問的4項(xiàng)職能：組織干部群眾開展法治教育培訓(xùn)；對(duì)村“兩委”用權(quán)辦事合法性進(jìn)行審查；為村民提供無償法律服務(wù)；解決和預(yù)防本村突出法律問題。三是為強(qiáng)化法律顧問地位和優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，依法定程序?qū)⒋宸深檰柤{入村“兩委”班子（黨員的，任命為村支部書記助理；非黨員的，任命為村委會(huì)主任助理），直接參與村級(jí)事務(wù)管理。四是健全法律顧問工作制度，內(nèi)容包括：法律咨詢服務(wù)制度、涉法涉訴信訪案件介入制度、村“兩委”決策合法性審查制度、法律顧問考評(píng)村支部書記制度等。目前，累計(jì)村法律顧問組織干部群眾法治專題學(xué)習(xí)60余期5100余人次，參與提醒或糾正村“兩委”違規(guī)決策11起，發(fā)放法律顧問服務(wù)聯(lián)系卡片3500余張，接受當(dāng)面或電話法律咨詢352人次，解答、回訪、滿意率均達(dá)100%。很多農(nóng)牧民反映說：“我們尊重有知識(shí)的人，村里來了法律顧問，一遇到和村里有矛盾的事，我們首先想到找法律顧問而不是到鄉(xiāng)里縣里上訪，我們相信法律顧問是中立的，能夠用他的專業(yè)知識(shí)公正解決問題”。

3.豐富“宣傳載體”，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)際效果

一是建立鄉(xiāng)村典型案例發(fā)布制度，每年由村法治隊(duì)伍成員負(fù)責(zé)梳理本村（可含本鄉(xiāng)）典型案例各10-20件，鄉(xiāng)司法所干部、人民調(diào)解員負(fù)責(zé)梳理近年參與調(diào)解的各類糾紛，村治保主任、村警負(fù)責(zé)梳理近年發(fā)生的治安和刑事案件，村法律顧問負(fù)責(zé)梳理自己參與處理或與村“兩委”溝通后掌握的案件，案件以講故事的形式進(jìn)行匯編，各村經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政法委申報(bào)典型案例，由縣政法委研究確定年度10大案例并以適當(dāng)載體發(fā)布。二是通過宣傳手冊(cè)、宣傳欄、涂鴉墻、現(xiàn)場(chǎng)說講、編排小品等形式定期組織干部群眾開展“以案說法”活動(dòng)，活動(dòng)主要采取宣講人員“說法”，干部群眾“評(píng)法”，法律顧問“點(diǎn)評(píng)”方式進(jìn)行。三是與縣直執(zhí)法部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年縣法院組織開展 “巡回審判”、司法局組織社區(qū)矯正人員現(xiàn)身說法、縣檢察院組織職務(wù)犯罪案件宣講等活動(dòng)。目前，各試點(diǎn)村共編制典型案例20類352件，編制發(fā)放雙語典型案例手冊(cè)8000余份，粉刷或張貼案例漫畫47幅，組織草根宣講員說唱案例20余次。

4.培育“法治文化”，提高干部群眾法治思維能力

一是制定實(shí)施《村干部法治學(xué)習(xí)制定十條》，每周三下午由駐村工作的法律顧問組織村“兩委”干部、“訪惠聚”工作組成員、村民主隊(duì)伍、村法治隊(duì)伍等開展法治學(xué)習(xí)，細(xì)化學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式和考核辦法。二是實(shí)施鄉(xiāng)村法治文化“六個(gè)一”工程，即一個(gè)法治文化宣傳陣地、一處法律援助辦公室、一支草根法治宣講隊(duì)伍、一本農(nóng)村實(shí)用法律知識(shí)手冊(cè)、一份務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、一套法治文化節(jié)目。三是將法治文化融入村史館建設(shè)，在村史館中開設(shè)“咱村的法律故事”、“年度守法好村民”、“良好家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)”等專欄，展示鄉(xiāng)土文化中的法治精神。四是建立法治文化大院活動(dòng)管理制度，按照每村3-4個(gè)要求，選擇村民庭院作為法治文化大院，為文化大院訂購法律類報(bào)紙、書籍，每季度開展1-2次活動(dòng)，將法治學(xué)習(xí)教育搬進(jìn)群眾家中。

三、實(shí)踐效果

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)，村級(jí)組織工作制度和機(jī)制得到完善，村干部運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃發(fā)展的能力和自覺性得到提升，組織農(nóng)牧民群眾參與的協(xié)商議事活動(dòng)取得實(shí)效。目前，3個(gè)試點(diǎn)村累計(jì)梳理匯編各類工作制度237項(xiàng)，分別制定工作流程圖36份，參加縣級(jí)法治專題培訓(xùn)12場(chǎng)次，“一榜五公開”得到全面落實(shí)，其中1個(gè)軟弱渙散村升級(jí)為先進(jìn)基層黨組織，各試點(diǎn)村群眾滿意度測(cè)評(píng)由不足80%到現(xiàn)在的97%以上，基層黨組織的凝聚力號(hào)召力戰(zhàn)斗力大幅度增強(qiáng)。

民主管理制度進(jìn)一步健全。各試點(diǎn)牢固樹立了在法治軌道上推進(jìn)基層黨建的意識(shí)，事事“法字當(dāng)先”，通過強(qiáng)化“四議兩公開”、“七步議事”群眾工作法、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度的執(zhí)行落實(shí)，極大程度上解決了村級(jí)事務(wù)管理中存在的“一言堂”、“走形式”等突出問題，有的試點(diǎn)村恢復(fù)了村民議事委員會(huì)制度，由村黨支部書記和49名村“民主隊(duì)伍”成員組成，單一個(gè)月就組織召開“七步議事”工作會(huì)議8次、議事12項(xiàng)。

法治文化理念進(jìn)一步增強(qiáng)。通過深入開展法治文化宣傳教育，弘揚(yáng)村規(guī)民約中的公序良俗、家教家風(fēng)，有效對(duì)沖了極端思想滲透，淡化了宗教文化氛圍，農(nóng)牧民群眾依法規(guī)范自身言行的意識(shí)得到提高。今年以來，各鄉(xiāng)、村舉辦“迎新春”、“那吾魯孜節(jié)”等系列活動(dòng)398場(chǎng)次，參與群眾達(dá)6.3萬余人，6個(gè)村黨支部在村陣地主持婚慶、喪葬等事務(wù)。

社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)一步完善。通過“依法治村”網(wǎng)格化、片區(qū)化管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)觸角扎根于民，民情訴求通道得到暢通。開通法律顧問咨詢服務(wù)平臺(tái)后，各類矛盾糾紛得到了疏通化解，各試點(diǎn)村累計(jì)處理土地、婚姻、合同、侵權(quán)等矛盾糾紛163起，調(diào)解成功率達(dá)95.5%，清理積壓的5起信訪案件，實(shí)現(xiàn)了在全州率先實(shí)現(xiàn)法律顧問介入涉法涉訴信訪案件機(jī)制。集體財(cái)產(chǎn)維護(hù)者缺位問題得到扭轉(zhuǎn)，各試點(diǎn)村累計(jì)依法收回被侵占集體土地及草場(chǎng)近3000余畝。